論網(wǎng)絡(luò)民主與新時(shí)期中國(guó)政黨制度構(gòu)建

戴曉娟

（韶關(guān)學(xué)院 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

一、網(wǎng)絡(luò)民主涵義及其在中國(guó)的現(xiàn)狀

隨著近二三十年互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治思想和意識(shí)的意愿也越來(lái)越普遍，網(wǎng)絡(luò)民主由此誕生。網(wǎng)絡(luò)民主這個(gè)新名詞，早在1995年就由美國(guó)學(xué)者馬克·斯勞卡提出，他指出：“以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分”［1］。另有一學(xué)者肯尼斯·黑克爾對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主有這樣的解說(shuō)：“克服時(shí)間、空間和其他物理?xiàng)l件的限制，使用信息和通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)交往，而去努力實(shí)踐民主，對(duì)傳統(tǒng)的政治實(shí)踐來(lái)說(shuō)……不是替代，而是豐富。”［2］

以上是國(guó)外專(zhuān)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的看法。網(wǎng)絡(luò)民主是“公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)討論公共事務(wù)，并通過(guò)投票來(lái)決定公共事務(wù)這樣一種民主制度發(fā)展的重要進(jìn)程”［3］這是中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授的觀點(diǎn)。

綜合以上觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)民主可以定義為是公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)針對(duì)公共問(wèn)題，參與政治生活的一種形式。

1994年中國(guó)就接入了互聯(lián)網(wǎng)，隨著時(shí)間的推移，網(wǎng)民數(shù)量呈現(xiàn)出幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，來(lái)自中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的最新報(bào)道，2012年7月25日在上海舉辦的第十屆國(guó)際數(shù)碼展覽會(huì)上，中國(guó)工業(yè)信息化管理局公布至2012年6月底，全中國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)規(guī)模已經(jīng)到5.38億，這個(gè)數(shù)字比上一年同一時(shí)期提高了4個(gè)多百分點(diǎn)；全中國(guó)的手機(jī)網(wǎng)民人數(shù)規(guī)模已經(jīng)到3.88億，比去年同一時(shí)期提高了18個(gè)百分點(diǎn)［4］。從這個(gè)數(shù)字不難看出，按照這樣的速度，意味著中國(guó)接近一半的人已經(jīng)或者說(shuō)正在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行民主政治參與。

二、網(wǎng)絡(luò)民主有其自身的特點(diǎn)

1.直接表達(dá)意見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò)民主有著和其他公眾參與政治的不一樣的途徑，就如代議制，只要是在計(jì)算機(jī)面前，無(wú)論誰(shuí)都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)針對(duì)某一問(wèn)題直接表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，無(wú)需通過(guò)中間代表來(lái)間接表達(dá)。對(duì)于參政議政信息，無(wú)論誰(shuí)都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解，并通過(guò)電腦直接實(shí)現(xiàn)參與政府相關(guān)決策的制定，以及監(jiān)督政府對(duì)決策的執(zhí)行效果。這樣的做法，可以簡(jiǎn)化以往民眾政治參與的程序的復(fù)雜手續(xù)，提升民眾政治參與的熱情，這樣就大大加強(qiáng)了民眾與政府的溝通，使政府可以更直接的了解民眾的需求，從而更好地發(fā)展民主政治。

2.機(jī)會(huì)均等。網(wǎng)絡(luò)民主有一大特點(diǎn)就是其天生的平等性，這主要表現(xiàn)在“話(huà)語(yǔ)權(quán)”這個(gè)問(wèn)題上，就是說(shuō)無(wú)論你是什么身份，地位如何，經(jīng)濟(jì)狀況怎樣，都可以在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)你對(duì)政府行為等的參與政治，這個(gè)機(jī)會(huì)是均等的。

3.方便快捷。網(wǎng)絡(luò)最大的優(yōu)點(diǎn)是改變了政府與公眾溝通對(duì)話(huà)的方式，公眾可以第一時(shí)間了解有關(guān)公共政治事件的發(fā)生、發(fā)展情況，也可以第一時(shí)間知曉政府相關(guān)的政治決策以及對(duì)相關(guān)政治問(wèn)題的表決結(jié)果等，公眾也可以最快捷地反饋?zhàn)约簩?duì)某一問(wèn)題的政治意見(jiàn)及態(tài)度，這與傳統(tǒng)的政治參與受限于時(shí)間、地點(diǎn)乃至是成本制約的有明顯的優(yōu)越，這也為民眾方便快捷實(shí)現(xiàn)政治參與提供最有效的途徑。

三、網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)我國(guó)政黨制度的積極和消極的影響

黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家做主 (即政治民主）是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基礎(chǔ)和重心。網(wǎng)絡(luò)民主作為信息時(shí)代的一種新興的民主形式，必然對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展和政黨制度產(chǎn)生巨大的影響，網(wǎng)絡(luò)民主是一把雙刃劍，對(duì)我國(guó)政治發(fā)展和政黨制度建設(shè)既是促進(jìn)，也是挑戰(zhàn)。

（一）積極作用

1.為民眾政治參與，實(shí)現(xiàn)黨的政治文化社會(huì)化提供了新模式

互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，誕生和發(fā)展了網(wǎng)絡(luò)民主，而網(wǎng)絡(luò)民主的興起突破了以往政府和民眾的溝通模式，這對(duì)執(zhí)政黨的政治社會(huì)化功能創(chuàng)造了一個(gè)非常有效的新途徑。

2.為我國(guó)政黨制度提供了新的監(jiān)督模式

我國(guó)的政黨監(jiān)督由黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等方式，其中民眾的監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的一種，但是這種監(jiān)督模式和西方政黨競(jìng)爭(zhēng)體制下的監(jiān)督相比，顯得薄弱了些，尤其困難的是對(duì)于同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，特別是自上而下和自下而上的監(jiān)督更是形同虛設(shè)。在這點(diǎn)上，網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督可以彌補(bǔ)此項(xiàng)不足，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一是可以憑借其獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，二是監(jiān)督覆蓋面廣泛，三是民眾可以根據(jù)自身的需求和技術(shù)手段通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)形式，以高速、快捷、簡(jiǎn)單、清晰的方式和方法引起有關(guān)部門(mén)的注意，形成一張無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的民主監(jiān)督的 “天網(wǎng)”。

3.對(duì)于進(jìn)一步完善建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的黨組織有促進(jìn)作用

從網(wǎng)絡(luò)民主的定義可見(jiàn)其是一種新興的政治技術(shù)，這就要求各級(jí)黨組織和各個(gè)黨員都要與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)和掌握這種政治技術(shù)，即如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接與民眾溝通交流，如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息元素辨別信息的真?zhèn)螐亩逃龔V大民眾等等，只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)才能熟練和掌握這種新的政治技術(shù)技能，也只有掌握了這種技能才能更加熟練操作，方便執(zhí)政黨和各民主黨派貼近民眾，第一時(shí)間了解民眾的訴求，這對(duì)于進(jìn)一步完善建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的黨組織有促進(jìn)作用。

4.對(duì)中國(guó)特色的政黨政治協(xié)商制度的完善和發(fā)展起促進(jìn)作用

中國(guó)特色的政黨政治協(xié)商制度其根本特點(diǎn)在于執(zhí)政黨所有重大決策的出臺(tái)都遵守于“協(xié)商于決策之前”［5］的原則，這正是制度的民主化體現(xiàn)。但是，任何決策的出臺(tái)，其過(guò)程是復(fù)雜和艱辛的，因?yàn)橐箾Q策符合民心民意，這就需要政黨和民主黨派通過(guò)各種途徑了解和掌握當(dāng)前市場(chǎng)信息。網(wǎng)絡(luò)民主就可以起其應(yīng)有的作用，執(zhí)政黨可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把決策的相關(guān)內(nèi)容細(xì)則公諸于眾，執(zhí)政黨和民主黨派可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)市民的回復(fù)等方法知曉相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的調(diào)查研究，使決策出臺(tái)前的協(xié)商工作做得更好。這對(duì)中國(guó)特色的政黨政治協(xié)商制度的組織與程序的完善和發(fā)展起促進(jìn)作用。

(二）制約作用

1.網(wǎng)絡(luò)民主在某種程度上動(dòng)搖執(zhí)政黨的政治合法性

網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)執(zhí)政黨政治合法性從兩方面分析，有利的一方面因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)可以不限時(shí)空等其他條件的制約，這樣全民參與民主政治的程度高，對(duì)民主政治的發(fā)展起促進(jìn)作用；不利的一方面，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管相對(duì)薄弱，任何人都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度、政治訴求，這就給不法分子利用這個(gè)平臺(tái)，來(lái)煽動(dòng)、蠱惑和動(dòng)搖網(wǎng)民的政治信念，破壞民眾對(duì)黨和祖國(guó)的忠誠(chéng)。所以對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民主這不利一面，政府要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)苗頭要加強(qiáng)疏導(dǎo)，避免動(dòng)搖執(zhí)政黨的政治合法性。

2.網(wǎng)絡(luò)民主挑戰(zhàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和主流政治文化

傳統(tǒng)大眾傳播媒介主要是通過(guò)主體單向性的解讀來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)客體的思想影響，而網(wǎng)絡(luò)民主正式克服了這種“單向性”的特點(diǎn)，政治主客體都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行平等對(duì)話(huà)。這種平等表達(dá)，既有來(lái)自于本土的主導(dǎo)政治文化，也有來(lái)自于他國(guó)的外來(lái)文化，甚至有中西方文化碰撞而形成的個(gè)人極端自由主義思潮。不同文化在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互相展開(kāi)博弈，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和主流政治文化就不再像過(guò)去單項(xiàng)傳播時(shí)可以主導(dǎo)民心，可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)民主挑戰(zhàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和主流政治文化。

3.網(wǎng)絡(luò)民主要求現(xiàn)代的高素質(zhì)的黨員干部

這里有兩方面的情況，其一，互聯(lián)網(wǎng)是高科技的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)民主自然科技含量相對(duì)高，黨員干部如果沒(méi)有一定的網(wǎng)絡(luò)水平，就難于熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和民眾實(shí)現(xiàn)很好的溝通和交流。其二，各級(jí)政府均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓市民了解當(dāng)前政府的政策決議，這就要求黨員干部的工作要符合程序，要公平公正公開(kāi)?；谶@種社會(huì)輿論的監(jiān)督迫切要求黨員干部有一定的民主法律意識(shí)、有一定的管理水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。

4.網(wǎng)絡(luò)民主影響著中國(guó)政黨制度的建設(shè)

中國(guó)政黨制度是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度。網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)政黨制度的影響主要體現(xiàn)在兩方面。其一是黨的基層組織的整合功能削弱。網(wǎng)絡(luò)民主作為民眾一個(gè)政治參與的平臺(tái)，不通過(guò)任何形式就可以加入，政治見(jiàn)解人員良莠不分、魚(yú)目混雜，有些不良分子為吸引大眾眼球用一些虛假信息或斷章取義，從而在價(jià)值觀上影響意志薄弱的網(wǎng)民的判斷力，擾亂視聽(tīng)，離散大眾的凝聚力，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)組織整合功能的削弱。其二，網(wǎng)絡(luò)民主要求執(zhí)政黨處理好各種民主關(guān)系，尤其是對(duì)執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主以及執(zhí)政黨與各民主黨派之間的民主關(guān)系。作為執(zhí)政黨，要處理好黨際民主關(guān)系，除了要具備時(shí)代的素養(yǎng)，還要學(xué)習(xí)西方一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用，才能起民主政治建設(shè)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)者的先鋒作用，才能讓網(wǎng)絡(luò)民主不斷走向新時(shí)代。

四、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)民主構(gòu)建新時(shí)期中國(guó)政黨制度

隨著社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民主不可避免成為一種新式的民主活動(dòng)方式。盡管網(wǎng)絡(luò)民主存在種種缺陷，但它直接影響到社會(huì)政治生活的各個(gè)方面。作為新時(shí)期的執(zhí)政黨，一定要正確面對(duì)形勢(shì)的變化，審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)地不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色政黨制度的建設(shè)，讓中國(guó)特色的民主政治邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

首先，從自身角度完善政黨制度建設(shè)。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)特色的政黨制度一直很好地指引著中國(guó)的政治發(fā)展，但隨著社會(huì)的前進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)民主的推進(jìn)，中國(guó)特色的政黨制度也要與時(shí)俱進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)民主化使人們參政議政的意識(shí)增強(qiáng)，政黨自身存在的合法性，以及處理有關(guān)問(wèn)題的合法合理性，可以迅速成為政治輿論的焦點(diǎn)，這就要求政黨制度不斷加強(qiáng)和完善，這樣才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，提升市民對(duì)黨的主導(dǎo)文化的政治認(rèn)同，加強(qiáng)執(zhí)政黨的凝聚力。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)的正確性，主要體現(xiàn)在黨的主導(dǎo)政治文化的內(nèi)涵的先進(jìn)性和適應(yīng)性方面。隨著社會(huì)的前進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)民主的推進(jìn)，民眾參政議政意識(shí)得已空前的提升，人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解西方政治文化理念，不同形式的民眾訴求容易集結(jié)成整體的公民利益，與黨的主導(dǎo)政治文化有一定的沖突，這就要求黨主導(dǎo)的政治文化賦予時(shí)代的內(nèi)涵——人民性、先進(jìn)性、適應(yīng)性。這樣的主導(dǎo)文化才能為廣大民眾認(rèn)同，人們才能緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)的凝聚力才能充分體現(xiàn)。

再次，完善各級(jí)黨和政府與公眾溝通的信息平臺(tái)，引導(dǎo)公眾參政議政。各級(jí)黨和政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)民主這一新生事物，為此要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)不斷完善政府與市民的溝通平臺(tái)，凡重大政策的出臺(tái)，要咨詢(xún)民意，凡涉及老百姓問(wèn)題，要通過(guò)該平臺(tái)以達(dá)到公平、公開(kāi)、公正。這種信息的公開(kāi)化、透明化，勢(shì)必得到廣大市民的歡迎，政府的公信力和號(hào)召力勢(shì)必得以提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)力量也必然加強(qiáng)壯大。由此可見(jiàn)，要構(gòu)建中國(guó)特色的政黨制度，提升黨的執(zhí)行力，全面信息化建設(shè)勢(shì)在必行。

最后，全面提升黨員干部管理水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨員干部管理水平和領(lǐng)導(dǎo)水平不僅是體現(xiàn)在工作中，更重要的是要體現(xiàn)在觀念的轉(zhuǎn)變，在黨內(nèi)要形成一種良好的社會(huì)風(fēng)氣，那就是培養(yǎng)一種公民的民主精神——“我可以不同意你的觀點(diǎn)，但是我捍衛(wèi)你表達(dá)觀點(diǎn)的權(quán)利”的觀念，但在中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，官本位思想極其嚴(yán)重，一些官員聽(tīng)不得下級(jí)的批評(píng)，對(duì)市民的訴求更是采取不聞不問(wèn)的冷漠態(tài)度或抵觸情緒，網(wǎng)絡(luò)民主在政治生活中依然不民主。這嚴(yán)重阻礙新時(shí)期政黨制度的建設(shè)，阻礙民主的發(fā)展。此外，信息化時(shí)代還要求每一個(gè)黨員干部要不斷提升自我素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)會(huì)和熟練操作計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解國(guó)內(nèi)外最新動(dòng)態(tài)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解各階層訴求，把握民意，為黨的決策提供最可靠的信息資料。

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