論沈陽市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)：以信息建設(shè)為基礎(chǔ)

□郭立強，金 鑫，高靜學(xué)

(大連民族學(xué)院，遼寧大連116650)

隨著信息時代的到來，信息也在我們?nèi)粘Ｉ钪邪缪葜絹碓街匾慕巧o論是組織、個人，只要在社會中繼續(xù)生存，就必須面臨各種各樣的信息，同時對信息進行搜集、甄選、加工、運用，以此來為自己的社會活動服務(wù)。而我國政府作為全心全意為人民服務(wù)的公仆，尤其是地方政府，因其活動和當?shù)厝罕娚钕嚓P(guān)度更高，就更應(yīng)該努力為實現(xiàn)“信息城市”而努力。因此，作為透明政府的窗口——政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)就迫在眉睫。

1 政府針對信息建設(shè)的自身優(yōu)勢

當代社會，政府作為對一國進行政治統(tǒng)治、經(jīng)濟管理、文化建設(shè)、社會服務(wù)的一個國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，擁有著國家機器為其提供的政治、經(jīng)濟、軍事等各種資源的保障。因此，政府獲取、享有及使用社會領(lǐng)域內(nèi)各種資源方面有著獨特的優(yōu)勢。

1.1 社會經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的信息優(yōu)勢

所謂經(jīng)濟職能，是指政府管理和組織社會經(jīng)濟建設(shè)的職能［1］。世界各國政府要為企業(yè)、社會、消費者充當一個掌舵人的角色，保障經(jīng)濟市場運行的穩(wěn)定與合理。

首先，作為最重要的市場主體——企業(yè)，在進入市場之前，需要通過法定的程序，到相應(yīng)的國家機關(guān)進行登記、注冊、備案，領(lǐng)取相應(yīng)的許可證，之后才可以進行相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，政府就成為第一手的信息獲取者。

其次，企業(yè)在進行商業(yè)活動的過程中，通過經(jīng)營行為所產(chǎn)生的稅費，需要由國家法定機關(guān)進行征繳，并進行登錄、備案，這對于觀測國家經(jīng)濟運行情況、市場活躍程度有著巨大的作用。因此，政府就成為了經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)信息最重要的信息獲取者。

再次，由于國有企業(yè)在國家關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)實行了一種特種資源的部分占有，其本身有著獨特的政策優(yōu)勢，這就使其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中同普通企業(yè)的方式、目標有所差異。因此，市場領(lǐng)域就很難對該領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟活動的真實數(shù)據(jù)進行獲取，也只有國家機構(gòu)，國有企業(yè)的代為管理者，才有機會獲取更多真實、可靠、及時的相關(guān)信息。因此，政府就成為特定經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)信息所有的獨享者。

最后，國家機構(gòu)作為金融系統(tǒng)中的支柱，對于全國范圍內(nèi)的消費者群體有一個最為廣泛的獲取信息的途徑——商業(yè)銀行，而銀監(jiān)會等特定政府組織，有權(quán)力通過相應(yīng)程序，合法地對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)進行相應(yīng)的數(shù)據(jù)獲取。因此，政府就成為經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)最廣泛信息的獲取者。

1.2 社會文化領(lǐng)域內(nèi)的信息優(yōu)勢

在國家文化事業(yè)的發(fā)展當中，政府是文化事業(yè)發(fā)展的一個重要推動力量，政府擁有巨大的財政資源，可以促進整個社會的科學(xué)文化水平的提高，而于此獲得的也是支持范圍領(lǐng)域內(nèi)最新文化成果的一個吸收和總結(jié)。

首先，政府為相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供相應(yīng)的資金與設(shè)備支持，在合理的限度內(nèi)最大限度地支持重大科學(xué)任務(wù)的科研。

其次，政府通過對教育系統(tǒng)的專項資助，使教育系統(tǒng)在一定程度上對政府有某種依戀感，方便政府獲取有關(guān)信息。

最后，政府通過相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置，對教育機構(gòu)、文化事業(yè)單位進行審批、備案。因此，國家境內(nèi)的教育體系基本上會在國家相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中收錄，以方便管理與優(yōu)化。

1.3 社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的信息優(yōu)勢

我國是人民民主專政的國家，人民是國家的主人，而政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，就必須要做到為人民服務(wù)，做真正的人民公仆。因此，公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)一定數(shù)量的無償性、公益性、非營利性的組織團體，就需要國家予以一定的支撐，而國家同時要對資助組織團體進行審核、登記。

國家資助、協(xié)辦了一批社會保障領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)性的組織，以保障部分困難人群的生存與生活，如收容站;建立一系列用于為公共管理進行服務(wù)的組織，如婚姻登記所;發(fā)展了一批從事專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)調(diào)查、分析并試圖解決專業(yè)問題的團隊，如中國紅十字會等。

這些機構(gòu)在國家的幫助、配合、支持下進行各自的活動，因此，國家作為“友人”就更容易獲取相關(guān)信息。

1.4 社會整體信息建設(shè)的優(yōu)勢

國家作為一部組織嚴謹、實力雄厚的機器，擁有無可比擬的優(yōu)勢，可以實現(xiàn)信息資源的收集、儲存、整合與共享，而作為智慧型政府，更應(yīng)該努力將“為人民服務(wù)”的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿嗣穹?wù)好”，因此，無論從物質(zhì)條件方面還是思想精神方面，政府都有著巨大的優(yōu)勢。

一方面，政府擁有著巨大的財政資源、覆蓋最廣的組織網(wǎng)絡(luò)。作為唯一的強制機關(guān)，只有政府可以實現(xiàn)在一國領(lǐng)域內(nèi)所有信息最快、最真實、最有效的無償共享。

另一方面，我國是社會主義國家，它代表著中國最廣大人民群眾的根本利益，而在信息大爆炸時代的背景下，政府對于人民希望獲取信息的渴望是了解的。這樣，政府對于信息建設(shè)的信念就得到了大大的提升。

2 政府門戶網(wǎng)站信息建設(shè)的意義

十八大報告指出，我國政府要繼續(xù)深化行政體制改革，而政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)便是實現(xiàn)行政體制改革、服務(wù)型政府建設(shè)的一個有效途徑。雖然國內(nèi)外對于政府門戶網(wǎng)站內(nèi)涵仍然沒有一個統(tǒng)一的說法，但是，對其所應(yīng)承擔的功能，世界學(xué)者有一個基本的共識，其功能應(yīng)該包括信息公開、互動交流、在線辦事，最終走向電子政府，實現(xiàn)政府行政的創(chuàng)新。

信息建設(shè)作為政府門戶網(wǎng)站建設(shè)當中的起點，作用于整個電子政府發(fā)展歷程的始終，它是政府門戶網(wǎng)站得以建立、維系與發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)透明政府、服務(wù)政府與廉潔政府的最低保障，是實現(xiàn)信息城市、智慧城市與全民社會的有效支撐。

2.1 信息建設(shè)——政府門戶網(wǎng)站的生命

從功能上進行分析，無論是政府面對社會進行的信息公開、政府同用戶的互動交流，抑或是政府為網(wǎng)站使用者所搭建的在線辦事平臺，以及最終電子政府的構(gòu)建，均需要極其科學(xué)、規(guī)范的信息建設(shè)作為支撐。一個沒有信息可以獲取、使用、互動的政府門戶網(wǎng)站，就像黑夜中沒有燈塔指引的帆船，用戶在政府網(wǎng)站中無所適從、無所收獲，而網(wǎng)站也會因為沒有“血液”而最終死亡。

從內(nèi)容上分析，信息建設(shè)并不是簡單的信息公開，它還包括信息時效性、信息真實性、信息完整性及信息可用性等方面的內(nèi)容。信息建設(shè)是一個關(guān)于信息價值集中反映于實踐的集合，勢必要求建設(shè)一個以用戶為導(dǎo)向、以最終實效為測量標準的整體架構(gòu)，而整個政府門戶網(wǎng)站的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，正是實現(xiàn)政府由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。沒有良好的信息建設(shè)，用戶體驗度就會下降，以致政府門戶網(wǎng)站成為一個沒有靈魂的網(wǎng)站，最終成為脫離群眾、脫離社會的失敗者。

2.2 信息建設(shè)——新型政府建設(shè)的強梁

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府職能在部分區(qū)域的缺位與錯位問題正逐漸凸顯，因此，深化行政體制改革成為我國目前實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)政府不缺位、不錯位、退位、補位的重要途徑。而政府門戶網(wǎng)站隨著信息技術(shù)的成熟，也日益擔負起行政體制改革的先頭兵，成為實現(xiàn)新型政府建設(shè)的棟梁。

政府作為社會中信息的一個密集聚群，掌握著整個社會80%的信息資源。過去計劃型政府體制下，社會信息資源難以借助政府——這一龐大的公共服務(wù)組織傳播、共享、增值，完全使信息本身失去了活力，成為了數(shù)據(jù)，失去了其自身的價值。目前，我國政府正在積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，正繼續(xù)推進發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、促進社會公平與公正這一重要使命，作為人民公共權(quán)力代為行使的政府，其觀念上從原先的“管理致民?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)使民福”。因此，在這一階段，社會信息資源通過政府甄選、傳播、共享與更新，使信息重新煥發(fā)社會活力、實現(xiàn)蘊含價值，并使社會、人民更容易快速地獲取對自身有效、有益的信息。

2.3 信息建設(shè)——新型城市建設(shè)的靈魂

現(xiàn)代城市是通過信息高速路，來實現(xiàn)社會資源的快速、優(yōu)質(zhì)、高效配置，建立起有機、統(tǒng)一、完善的智能型體系，它將政府、社會、組織和個人通過信息互聯(lián)的方式納入整個社會生活中來，是一個信息的、創(chuàng)新的、智慧的城市。

作為溝通社會組織成員聯(lián)系的基礎(chǔ)單元——信息，也就成為城市建設(shè)的重中之重。只有繼續(xù)推進立體式、深層次的信息資源網(wǎng)絡(luò)，形成整個城市全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通和相互感知能力，拓展更高效的信息處理、信息資源整合能力，最終實現(xiàn)科學(xué)決策、高效執(zhí)行、協(xié)調(diào)合作、創(chuàng)新發(fā)展的新型社會。

3 沈陽市政府門戶網(wǎng)站信息建設(shè)建議

沈陽市政府門戶網(wǎng)站是由沈陽市人民政府主辦，沈陽市人民政府辦公廳承辦，沈陽日報報業(yè)集團沈陽網(wǎng)承擔運營維護工作的，涉及沈陽地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育、生活等方面的，市政府公眾信息網(wǎng)站群的中心和樞紐。目前，該網(wǎng)站已經(jīng)開設(shè)了“網(wǎng)上沈陽、政務(wù)公開、政民互動、辦事大廳、市民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、投資指南”等七個信息頻道，共設(shè)有800多個小欄目。

在2012年省會城市政府門戶網(wǎng)站評估結(jié)果報告顯示，沈陽排名第十五。因此我們要看到，目前沈陽市政府門戶網(wǎng)站雖然已經(jīng)建立起了一個相對完善的網(wǎng)絡(luò)集群樞紐，但是，相對更為優(yōu)秀的政府門戶網(wǎng)站，我們?nèi)匀粦?yīng)該正式認識自己的不足。

信息建設(shè)是政府門戶網(wǎng)站中最為重要的一環(huán)，其建設(shè)水平在很大程度上會決定網(wǎng)站本身的有效性。因此，加強沈陽市政府門戶網(wǎng)站的信息建設(shè)，對于實現(xiàn)“中國沈陽”智慧城市的建立，也有重要的意義。

3.1 繼續(xù)深化政府主導(dǎo)的信息建設(shè)平臺，建設(shè)惠及每名群眾的政府網(wǎng)絡(luò)平臺

政府是社會公共服務(wù)的主要承擔者，其公共服務(wù)范圍應(yīng)當是全民性質(zhì)的，而且是無償性質(zhì)的。因此，作為除去政府之外的其他任何組織、機構(gòu)，都難免會因為利益的關(guān)系對特定群體進行劃分、剝離。因此，只有繼續(xù)推進政府主導(dǎo)的建設(shè)，才可以真正實現(xiàn)惠及全民的政府門戶網(wǎng)站。

政府在主導(dǎo)建設(shè)平臺的過程中，應(yīng)注意:首先，政府出資。政府稅收取之于民就應(yīng)用于民，政府門戶網(wǎng)站的主題建設(shè)應(yīng)該依靠財政的支持使建設(shè)變?yōu)榍袑嵖尚?其次，政府出“信”。這里所謂的“信”，就是指信息，政府掌握了大量的社會信息，其應(yīng)該向社會提供社會成員所需要的信息，以此來使社會成員可以對信息便捷、高效地獲取。

3.2 加速政府門戶網(wǎng)站的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)各用戶層均無障礙使用的平臺

政府是整個社會中尤其是弱勢群體的保護傘，處于相對弱勢的群體在面對社會機遇等問題時，時常處于一種不平等的狀態(tài)，尤其是機會上的不平等，這樣會使弱勢群體逐漸固化于一個較低的層次，逐漸喪失改變自身弱勢地位的能力，特別是會導(dǎo)致弱勢群體改變現(xiàn)狀的機會消失。政府不僅要成為維護社會公平、正義的裁判者，更應(yīng)該為弱勢群體創(chuàng)造改變自身機會的平臺。

政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，特別是新技術(shù)軟件的應(yīng)用可以很好地擴充用戶層的受眾面，現(xiàn)在不少地方政府已經(jīng)開發(fā)出可以進行語音播報、字體放大等特效的政府門戶網(wǎng)站頁面，以此來照顧那些失明等殘疾人士?？梢?，只有無障礙的政府網(wǎng)站，才能保障公民平等地利用政府網(wǎng)絡(luò)提供的信息和服務(wù)的權(quán)利，保障公民進行有效地公共參與［2］。

3.3 完善政府門戶網(wǎng)站的重點業(yè)務(wù)線模塊，建設(shè)熱點模版的線性服務(wù)的平臺

政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)要以用戶為導(dǎo)向、服務(wù)為導(dǎo)向，提供各類用戶辦事需求的服務(wù)內(nèi)容［3］，以此來確定熱點服務(wù)模塊。一方面，幫助用戶在對網(wǎng)站并不十分了解的情況下，可以依據(jù)提示、向?qū)瓿勺约核璺?wù);另一方面，在面對社會熱點問題時，可以提高網(wǎng)站資源利用率，促使用戶群更加快速、便利地使用信息資源，防止由于訪問人數(shù)的過量超載，而導(dǎo)致網(wǎng)站無力承載負荷后的被迫關(guān)閉。

針對當前中國環(huán)境以及沈陽實際狀況，當前需要政府快速解決應(yīng)對的問題主要包括:購房問題、保障房評估、進出境旅客簽證辦理、企業(yè)注冊與登記、稅務(wù)登記與繳納、結(jié)婚證、準生證、公務(wù)員招考、戶籍辦理等九大熱門業(yè)務(wù)，這需要梳理部門職能、明確服務(wù)內(nèi)容，加強政策研究、明確服務(wù)重點，整合服務(wù)資源、拓展服務(wù)渠道，完善規(guī)范制度、落實保障責任，以此來實現(xiàn)領(lǐng)域覆蓋、模塊搭建、一站式辦公及輕松式訪問。

3.4 確立政府門戶網(wǎng)站的任務(wù)與責任分配，建設(shè)法制科學(xué)的管理運營平臺

隨著政府建設(shè)的不斷完善，建設(shè)過程中的法律規(guī)范也越來越重要，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)更是如此。一整套有序規(guī)范的網(wǎng)站建設(shè)，將最終實現(xiàn)電子政府時代政府門戶網(wǎng)站所應(yīng)當承擔的歷史重任。

首先，面對國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)進度、版式、內(nèi)容、活躍度等的不同，沈陽市政府應(yīng)當制定適合自己發(fā)展的電子政府發(fā)展手冊，其內(nèi)容應(yīng)該對網(wǎng)站建設(shè)的頁面設(shè)置、內(nèi)容編排、信息公開、板塊設(shè)置等常規(guī)設(shè)置進行規(guī)定，同時，應(yīng)當制定沈陽自己的電子政府發(fā)展目標，形成一個量化的評估體系，選取相對專業(yè)性的埃森哲等評估機構(gòu)進行年終評審，以確定自己目標完成情況。其次，確定建設(shè)門戶網(wǎng)站的組織隊伍，吸收、培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高層次、專業(yè)化的精尖隊伍，確定進入序列的門檻，盡量避免濫竽充數(shù)的情況出現(xiàn)。最后，確立政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的首長負責制，明確領(lǐng)導(dǎo)責任，確定組織目標，用獎懲機制來促進、激勵組織成員去盡力完成組織目標。

［1］夏書章.行政管理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2008.

［2］趙 芳.我國政府門戶網(wǎng)站無障礙現(xiàn)狀調(diào)查［J］.檔案學(xué)研究，2013(1).

［3］張少彤，董政剛，張連奪.基于用戶需求的服務(wù)型政府網(wǎng)站建設(shè)思路［J］.電子政務(wù)，2013(3).