論鄧小平政治體制改革思想——基于政治系統(tǒng)分析的視角

彭 云，徐艷玲

(山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100)

概括地講，鄧小平政治體制改革思想的來源大致有兩個方面:一是理論來源即經(jīng)典作家的無產(chǎn)階級政權(quán)建設學說，以及毛澤東同志關于我國政治制度、黨的建設等方面的理論思考;另一個來源是他本人長期的政治實踐和經(jīng)驗積累，特別是對改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求和政治實踐的深入思考。在此基礎上，鄧小平逐漸形成了關于政治體制改革的思想。從目前的研究成果來看，學界關于鄧小平政治體制改革思想的研究往往更加關注改革開放以來鄧小平的政治體制改革思想，而忽視了他本人對于中國政治制度整體認知的生成過程。事實上，思想的深化和發(fā)展有其自身的邏輯軌跡，而實踐并不總是推動著思想向前發(fā)展，大多時候它意味著對思想的糾錯和調(diào)適。因此，對于鄧小平政治體制改革的思想，我們既要從政治體制改革的具體實踐考察，也不能忽略其政治體制改革思想內(nèi)在的演進邏輯，以便尋求理論創(chuàng)新的突破點，從而為我國政治體制改革的深化提供更加科學的理論指導。從研究方法上說，本文采用政治系統(tǒng)分析法，提出分析鄧小平政治體制改革思想的兩個維度:制度維度和價值維度。

一、鄧小平政治體制改革的制度目標、價值目標和原則

關于政治體制改革總的目標，鄧小平在1989年6月到11月期間的四次談話中作了明確的概括。筆者認為，這四次談話所論及的“政治體制”包含兩個不同層面。

(一)基本制度層面

長期以來，很多學者認為政治體制改革只是具體制度形式的改革，而不涉及“基本制度”或“根本制度”。［1］陳紅太教授認為這種觀點實質(zhì)上是混淆了“制度”與“原則”之間的關系。在他看來，“原則”與“制度”是“性質(zhì)和載體或?qū)嵸|(zhì)和體現(xiàn)形式之間的關系”。既然制度作為實現(xiàn)原則的載體和體現(xiàn)形式，那么關于基本制度的改革也就成為了政治體制改革的題中應有之義。用“‘具體制度’說解釋政治體制改革，不符合鄧小平使用的政治體制概念和中國政治體制改革的實際狀況”。［2］從政治系統(tǒng)分析的觀點看，政治制度改革的目的在于確立政治系統(tǒng)中的基本要素在體系中的結(jié)構(gòu)安排和制度功能。作為一個“實事求是派”，［3］209鄧小平關于政治體制改革的認識不僅包含具體的制度形式，也包含對基本政治制度的完善和改革。在體制改革正式啟動初期，鄧小平發(fā)表的講話使用“制度改革”而非“體制改革”的表述實際就隱含著改革必然涉及到那些不適應我國國情的基本制度的革新和完善。因此就基本制度層面而言，鄧小平政治體制改革的制度目標在于建立和完善與經(jīng)濟體制改革的發(fā)展要求相適應的社會主義基本政治制度。在1986年6月的中央政治局常委會上，鄧小平談到“經(jīng)濟體制改革同政治體制改革應該相互依賴，相互配合。我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”。［3］164同年九月會見日本公明黨委員長竹入義勝時他再一次強調(diào)，“我們提出改革時，就包括政治體制的改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。［3］177關于鄧小平政治體制改革的價值目標與其在思想政治上所必須堅持的四項基本原則密不可分。概括地講，如果說在鄧小平時代政治體制改革的制度目標是為適應經(jīng)濟體制改革的發(fā)展要求，那么政治體改革的價值目標就在于建立起真正的、不同于資本主義民主的社會主義民主。民主是目的與手段的統(tǒng)一，它不僅意味著一套明確、規(guī)范的政治活動的操作程序，更是基于人性對平等的執(zhí)著向往，是人對自我理性的篤信，是人的自我覺醒在政治生活中的最高體現(xiàn)。作為一名共產(chǎn)主義者，鄧小平同樣把民主視作一種高尚的價值訴求。在他看來，“沒有民主就沒有社會主義”，［4］168民主是社會主義的本質(zhì)屬性，是馬克思所描繪的人的自由而全面發(fā)展的前提條件。關于什么是社會主義民主，鄧小平借用了毛澤東的表述。在1979年3月30日黨的理論務虛會上鄧小平談到，“一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這就是社會主義民主的政治局面，這就是我們今天和今后所要努力實現(xiàn)的政治局面”。［4］176關于如何實現(xiàn)民主，即實現(xiàn)民主的路徑問題，托克維爾有一段精彩的論述:在我們這一代，領導社會的人肩負的首要任務是:對民主加以引導;如有可能，重新喚起民主的宗教信仰;潔化民主的風尚;規(guī)制民主的行動;逐步以治世的科學取代民情的經(jīng)驗，以對民主的真正利益的認識取代其盲目的本能;使民主的政策適合時間和地點，并根據(jù)環(huán)境和人事修正政策。［5］9作為一名堅定的馬克思主義者，鄧小平也清醒認識到只有在社會主義社會才能實現(xiàn)真正的民主，而民主的實現(xiàn)需要有領導、有步驟、有秩序地向前推進。值得一提的是，作為一名務實的政治家，鄧小平關于民主的論述有著政治話語體系中常見的模棱兩可。關于民主的姓“社”姓“資”問題即社會主義民主與資本主義民主的分類，除了上文所提到的作為一種價值理想外，它也是馬克思主義二元劃分的慣性思維的具體表述形式，同時也具有建構(gòu)社會主義主流價值話語，維護社會主義話語主權(quán)的功能性考量。

(二)具體體制層面

從邏輯上說，基本制度與具體體制是內(nèi)容與形式的關系。鄧小平關于具體體制層面的改革思路，其制度目標是對我國基本政治制度自身的革新和完善，推動其制度化、程序化和科學化，從而優(yōu)化政治系統(tǒng)的具體運作。相關的研究文獻在政治體制改革研究的著作和論述中占了很大的比重。概言之，具體體制層面的改革是為了優(yōu)化基本政治制度，以保證在政治共同體中發(fā)揮應有的制度性功能，從而為實現(xiàn)社會主義民主政治提供制度支撐。因此它的價值目標同樣是為了實現(xiàn)社會主義民主。總的來說，鄧小平語境里的“政治體制”既包括基本政治制度層面，也包括具體的體制層面。就制度目標而言，盡管二者側(cè)重點不同，但在政治體制改革的具體實踐中二者相互聯(lián)系、密不可分。從價值目標方面來看，二者統(tǒng)一于建立社會主義民主的價值目標。

就政治體制改革的原則而言，鄧小平在1979年黨的理論務虛會上的講話中明確地表述出來，即堅持四項基本原則。就四項基本原則的內(nèi)容來說，黨的領導既是政治體制改革所必須堅持的指導原則、領導力量，也是政治體制改革的關鍵著力點。四項基本原則其他三個方面的內(nèi)容主要是就思想政治層面而言，規(guī)定了政治體制改革的方向、價值目標和指導思想。在四項基本原則中，鄧小平特別強調(diào)“堅持黨的領導”是四項基本原則的核心所在。亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中寫道，在現(xiàn)代化進程中，“一個沒有政黨的國家也就沒有產(chǎn)生持久變革和化解變革所帶來的沖擊的制度化手段，其在推行政治、經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化方面的能力也就受到極大的限制”。［6］337這里他所指的政黨是就強大的政黨而言，即“具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨”。［4］341在鄧小平看來，只有在一個強而有力的執(zhí)政黨的正確領導下，才能確保國家在政治穩(wěn)定的基礎上逐步實現(xiàn)政治的民主化。因此，“黨要善于領導;要不斷地改善黨的領導，才能加強黨的領導”。［4］342

二、鄧小平政治體制改革的主要內(nèi)容及實現(xiàn)路徑

就政治體制改革的內(nèi)容而言，鄧小平根據(jù)我國的實際國情并結(jié)合自身長期的政治實踐經(jīng)驗，提出了黨政分開、權(quán)力下放、精簡機構(gòu)三個方面的重要內(nèi)容。

(一)黨政分開

在鄧小平政治體制改革的構(gòu)想中，放在第一位的就是黨政關系問題。黨政分開是建立社會主義民主政治的一個關鍵步驟，占據(jù)鄧小平政治體制改革思想的核心地位。在1980年8月18日中央政治局擴大會議上，鄧小平發(fā)表的《黨和國家領導制度的改革》就提出了“黨政分開”，指出要“著手解決黨政不分、以黨代政的問題”。［4］321在1986年聽取中央財經(jīng)領導小組匯報時的談話時，鄧小平再次強調(diào)要落實黨政分開，“這是關鍵，要放在第一位”。［3］177就制度目標而言，黨政關系問題既涉及基本政治制度的改革，也涉及具體體制層面的變革。從基本政治制度層面來看，其焦點在于黨和政府權(quán)力界限的劃分問題。此外還包括黨同經(jīng)濟組織、群眾團體等等之間的職權(quán)劃分問題;從具體體制層面來看，涉及執(zhí)政黨內(nèi)部的制度完善和政府自身的體制建構(gòu)。如果說黨政分開為解決黨政關系問題提供了制度平臺，那么建立社會主義民主政治的關鍵就在于中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨的領導制度改革和政府自身的體制改革。就這一點而言，鄧小平“黨政分開”的改革思路和改革的實踐經(jīng)驗是我國政治體制改革邁出的至關重要的第一步。就實現(xiàn)路徑來看，基本制度層面的改革與具體體制層面的改革是相互關聯(lián)、密不可分的。從改革的路徑選擇上，這既要有從革命黨向執(zhí)政黨的思想觀念上的轉(zhuǎn)變，更要依靠對存在于我國基本政治制度中不利于社會主義民主政治發(fā)展的制度弊端的自我改革。首先，黨要轉(zhuǎn)換領導觀念，要從革命黨思維向執(zhí)政黨思維轉(zhuǎn)化，“黨要善于領導，不能干預太多，應該從中央開始”。［3］164其次，充分發(fā)揚民主，在民主基礎上實現(xiàn)正確的集中。黨中央要形成有核心的、能獨立思考的集體領導制?！霸邳h內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯”。［4］144再次，加強法制建設，樹立法制觀念。鄧小平談到“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。［4］146第四，完善公務人員準入、準出機制，建立健全領導干部退休制度?！瓣P鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部職務的任期，以及離休、退休，要按照不同的情況，作出適當?shù)?、明確的規(guī)定”。［4］331第五，實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，保持黨和政府正確領導的連續(xù)性、穩(wěn)定性。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中寫道，“生理性的成熟有一定的年齡，社會性的成年須依社會繼替的速率而定……繼替過程也因之并不是發(fā)生在生命的開始和結(jié)束的接界上，而是在入社和退伍的交代中”。［7］541某種程度上講，廢除領導干部職務終身制，就是為實現(xiàn)領導干部的年輕化創(chuàng)造必要條件。鄧小平談到，“這場革命不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國”。［4］397此外，鄧小平提到要“打破那些關于臺階的過時觀念，創(chuàng)造一些適合新形勢新任務的臺階，這才能大膽破格提拔……老同志還在，采取從上看和從下看互相結(jié)合的辦法”。［4］324

(二)權(quán)力下放

從制度目標來看，鄧小平權(quán)力下放的改革思路主要是就政府自身的體制建構(gòu)而言。從內(nèi)容上說，既包括中央向地方的權(quán)力下放，也包括地方各級的權(quán)力下放。此外，經(jīng)濟層面的政企分開，也是權(quán)力下放的一個重要方面。

(三)精簡機構(gòu)

鄧小平在1982年1月31日中共中央政治局討論中央精簡機構(gòu)問題會議上講話，鄭重指出“精簡機構(gòu)是一場革命”。講話對精簡機構(gòu)的重大意義、涉及的范圍、實施的步驟進行了詳細闡述。［4］396-401總的來說，鄧小平關于政治體制改革提出的三方面內(nèi)容，是經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實要求，也是針對我國政治體制長期以來形成的制度性和程序性弊端提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，它們內(nèi)在地統(tǒng)一于政治體制改革的制度目標和價值目標。在具體的實現(xiàn)路徑方面，三者既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重。

三、結(jié)語

黨的十八大報告中，政治體制改革占據(jù)了重要篇幅，引起了各界關于政治體制改革問題的大討論。鄧小平同志也曾講到，“不搞政治體制改革不能適應形勢。改革，應該包括政治體制改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志”，［3］160這一論斷在當今已經(jīng)成為現(xiàn)實的迫切要求。政治體制改革是一項復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程，但“改革總要有一個期限，不能太遲”。［3］179時至今日，政治體制改革的實踐已經(jīng)走過了32個年頭，這期間盡管取得了不小的成就，但很多的改革理念還停留在文本上，改革依然任重而道遠。新問題、新情況的出現(xiàn)，更加緊迫地要求政治體制改革進一步深化，在全社會形成改革共識，邁向政治體制改革的深水區(qū)，真正形成一套現(xiàn)代化的、適應性強的、有內(nèi)聚力的社會主義政治體制。嚴格來說，以習近平為核心的新一代領導集體是我國進入“后鄧小平時代”的第一代領導集體，盡管在領導人更替期間黨內(nèi)和地方出現(xiàn)了一些政治波動，但并沒有波及到整個社會，實現(xiàn)了權(quán)力的平穩(wěn)過渡。新領導集體自上任以來的高調(diào)反腐也給中國政治體制改革帶來了新的希望。

［1］趙景剛．十余年來的中國政治體制改革研究述評［J］．學術界，2006，(6)．

［2］陳紅太．政治體制概念認識上的誤區(qū)［J］．中國特色社會主義研究，2004，(2)．

［3］鄧小平文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［4］鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［5］［法］托克維爾．論美國的民主［M］．董果良譯．北京:商務印書館，2009．

［6］［美］塞繆爾·亨廷頓．變化社會中的政治秩序［M］．王冠華，劉為，等譯．上海:上海人民出版社，2008．

［7］費孝通．鄉(xiāng)土中國［M］．上海:上海世紀出版集團，2007．