海洋國土和海洋權(quán)益觀念的教育與普及——以南海為例

司徒尚紀(jì)

近年來，南海、東海上空陰霾密布，大有“山雨欲來風(fēng)滿樓”之勢。因周邊一些國家紛紛宣布和劃定自己的海疆界線，確立自己的海洋國土范圍，開發(fā)那里的以海洋油氣為主的海洋資源。而這些自行劃定的海疆界線，不少突入我國在南海、東海的傳統(tǒng)海域，有的甚至深入南海腹地，嚴(yán)重?fù)p害我國海洋國土和主權(quán)的完整和統(tǒng)一，侵犯我國海洋權(quán)益，由此引發(fā)的事件不斷產(chǎn)生，目前更朝著不斷加劇的方向發(fā)展，引起有關(guān)國家的關(guān)注和不安［1］。這些問題的解決，除了國家從政治、外交、軍事等層面妥善處理以外，對廣大干部、公民進行海洋國土和海洋權(quán)益觀念的教育和普及也是不可或缺的。而且在實際上，這方面的缺失還很嚴(yán)重，存在問題甚多，不利于對海洋國土和海洋權(quán)益的認(rèn)識，不利于對國民進行愛國主義教育，不利于認(rèn)識當(dāng)前在以上海區(qū)發(fā)生的政治、外交和軍事斗爭，也是與21世紀(jì)海洋時代發(fā)展潮流和我國大力振興發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策背道而馳的?；诖?，筆者從海洋國土和海洋權(quán)益概念出發(fā)，針對現(xiàn)實，提出相關(guān)建議，以供有關(guān)方面參考。

一、相關(guān)概念

海洋國土是國家國土的一個組成部分，包括內(nèi)海（內(nèi)水）、領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)和必要依據(jù)的陸域（海岸帶），以及這個地域內(nèi)的各種資源。具體到我國的國土來說，陸上領(lǐng)土面積為960萬平方公里。內(nèi)海和領(lǐng)海面積，根據(jù)我國政府1958年9月4日宣布的領(lǐng)海寬度12海里計算，為35萬平方公里，而根據(jù)我國簽署的1982年《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)條款，我國廣達(dá)480萬平方公里的黃海、東海和南海（臺灣東部海區(qū)未包括在內(nèi)），有300萬平方公里的大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)海域可歸我國開發(fā)、管理和保護，故我國海陸國土面積為1260萬平方公里，而不僅僅是陸上國土960萬平方公里。

海洋權(quán)益是指主權(quán)國對其所擁有海洋國土所享有的研究、考察、開發(fā)、利用、治理和保護等權(quán)利。以我國南海為例，南海海洋面積約為350萬平方公里，屬于我國傳統(tǒng)疆域內(nèi)的約200萬平方公里，含這個海域內(nèi)的島礁、沙洲及其附近海域，即為我國管轄的海洋國土，這片國土內(nèi)一切海洋權(quán)益也為我國所擁有，不容他人染指。

二、認(rèn)識現(xiàn)狀

認(rèn)識海洋國土和海洋權(quán)益的價值，不僅是每個干部、公民的基本素養(yǎng)，而且對開發(fā)利用海洋，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保障國家安全，建設(shè)海洋強國都有非同尋常的意義。特別是在當(dāng)前，在我國南海主權(quán)受到侵犯、海洋權(quán)益受到攘奪和挑戰(zhàn)；東海釣魚島群島被日本“購島”“國有化”背景下，堅決捍衛(wèi)我國海洋國土和海洋權(quán)益已經(jīng)迫在眉睫，這方面的宣傳教育也刻不容緩。但正視現(xiàn)實，必須清醒地看到，許多干部和群眾海洋國土和海洋權(quán)益的認(rèn)識并不清楚，甚至還有不少誤區(qū)，亟需糾正。這類模糊的認(rèn)識和導(dǎo)致的錯誤，主要有兩方面。

其一，重陸輕海，海洋意識淡薄。

中國封建社會以農(nóng)立國、重陸輕海觀念占了上風(fēng)，即使在建國后很長一段時間，我國實行的是社會主義計劃經(jīng)濟，強調(diào)自力更生，基本上實行閉關(guān)鎖國政策，主要經(jīng)濟、文化活動都在陸上進行，海洋價值未得到應(yīng)有認(rèn)識，海洋開發(fā)利用程度很低。特別是南海及其沿岸地區(qū)，因處在我國對外斗爭的前線，不是經(jīng)濟建設(shè)和布局的重點，故更得不到重視。從政府官員到普通百姓的海洋意識都很淡薄，海洋文化處于停滯狀態(tài)，海洋資源開發(fā)只限于傳統(tǒng)以海為田或有限海洋貿(mào)易與運輸。甚至連一些最起碼的海洋文化知識也沒有在一些決策者頭腦中占有哪怕是最小一點地盤，不少人對海洋國土概念知之甚少，以致犯常識性錯誤，遭到有關(guān)方面批評的事例不在少數(shù)。如1996年已是蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，中國加入《聯(lián)合國海洋法公約》時期，廣東有關(guān)方面組織、編寫由廣東教育出版社出版的《新編三字經(jīng)》，后由科學(xué)出版社、原子能出版社等在1-2年內(nèi)出版了100多個版本，在全國形成一股《新編三字經(jīng)》熱潮，發(fā)行數(shù)百萬冊，席卷全國各個角落。然而，無一例外的是，在表達(dá)中國疆域版圖、領(lǐng)土面積時，統(tǒng)統(tǒng)把海洋國土一筆勾銷，通篇都沒有關(guān)于海洋知識的介紹，海洋文化更無從談起。廣東教育出版社的版本僅有一處說到海洋是“從昆侖，到海濱，山和水，皆可親”；原子能出版社的版本涉海之處是在講中國島嶼分布格局時有“明珠串，西沙群”［2］。由于這本書普及到中小學(xué)生，加之傳媒攻勢，影響甚廣且深遠(yuǎn)。但上述錯誤又很嚴(yán)重，引起涉海部門和專家學(xué)者高度重視，批評和要求更正之聲不斷傳來。后雖對新版作了修改，但已發(fā)行的版本至今仍在使用，繼續(xù)流傳著關(guān)于海洋國土的錯誤觀點。

我國是《聯(lián)合國海洋法公約》的簽署國，按照這一公約規(guī)定，我國可擁有300萬平方公里海洋國土，其中200萬平方公里在南海。這片海洋國土對國家領(lǐng)土主權(quán)、社會經(jīng)濟發(fā)展都具有不可估量的意義。然而，距離這個公約公布已時過30年，但這片海洋國土并沒有進入一些人的頭腦中。每談及中國面積，還是960萬平方公里的傳統(tǒng)觀念。倘如此，開發(fā)利用海洋、臨海省區(qū)要建設(shè)海洋大省、強省的戰(zhàn)略、規(guī)劃、方案，無異于紙上談兵、釜底抽薪。

其二，忽視標(biāo)示南海諸島。

地圖是國家領(lǐng)土主權(quán)的一個標(biāo)志，古代獻圖等于獻城，故有荊軻刺秦皇、圖窮匕首現(xiàn)的史事，名揚千古?，F(xiàn)代地圖這個功能也未曾削減。但觀察各種公共場合，宣傳、廣告、旅游產(chǎn)品甚至一些正式出版物中，舉凡涉及南海海洋國土問題，不少地圖并沒有標(biāo)示出作為我國在南海傳統(tǒng)疆域線（或稱國界線）的“南海九段線”。例如廣州某博物館在公開展示中國地圖中就缺少這九段線。我國與南海周邊一些國家在南海海洋權(quán)益之爭就是在肯定或否定這九段線上。時下南沙爭端幾趨白熱化，我國在南沙島礁大部分被鄰國占領(lǐng)，九段線也是一個焦點?；谖覈鴩粮窬?，通常會在圖幅右下角加一小幅圖，表示“南海諸島”概念，但有些地圖將其忽略，或認(rèn)為是多余，其地圖制作者根本不了解它的意義。

類似事例不勝枚舉，此略。

三、有關(guān)建議

上述有關(guān)海洋國土和海洋權(quán)益認(rèn)識中出現(xiàn)的問題，有它深刻的歷史根源，也與長期以來對這方面宣傳教育的淡薄甚至缺失有關(guān)，其直接或間接的負(fù)面影響不容置疑。當(dāng)今之計，必須補缺這一課，大力加強和普及這方面宣傳教育。為此，建議采取以下對策和措施。

第一，加強海洋國土觀念宣傳教育。偉大航海家鄭和說：“國家欲富強，不可不置海洋于不顧。財富取之海，危險也來自海上。……一旦他國之首奪南洋，華夏危矣！”［3］孫中山革命一生穿梭于海洋，深知海洋價值，指出：“自世界大勢變遷，國力之盛衰強弱，常在海而不在陸，其海上權(quán)力優(yōu)勝者，其國力常占優(yōu)勝?！彼麨椤稇?zhàn)后太平洋問題》一書作序指出：“昔日之地中海問題、大西洋問題，我可以付諸不知不問也，惟今后之太平洋問題，則實關(guān)于我中華民族之生存，中華國家之命運者也”，“海權(quán)之競爭，由地中海而移至大西洋，今后則由大西洋移至太平洋?！w太平洋之重心，即中國也。爭太平洋之海權(quán)，則爭中國之門戶耳。誰扭此門戶，則有此堂奧，有此寶藏也。人方以為我爭，我豈能付之不知不問乎？”海權(quán)“操之在我則存，操之在人則亡”［4］。鄧小平總結(jié)閉關(guān)鎖國、實行計劃經(jīng)濟教訓(xùn)，果斷地打開國門，實行改革開放，從大陸走向海洋，才有了國家興盛；又成功地解決港澳回歸問題；而港澳之喪失也實是中國領(lǐng)海無權(quán)時代產(chǎn)物；后又提出“擱置爭議，共同開發(fā)”解決南沙爭端戰(zhàn)略決策等，代表了他的大海洋觀。這些圣哲們振聾發(fā)聵之聲，多么值得后人反省。改革開放以來，廣東經(jīng)濟崛起全國，歸根到底，也是海洋文化作用力支持。應(yīng)通過歷史和現(xiàn)實的海洋觀教育，使干部、群眾，尤其年輕一代真正樹立強烈海洋意識、憂患意識，了解海洋省情、海洋國情，這對海南、廣東、廣西等沿海省區(qū)顯得尤為必要和迫切。

第二，全面提升國民海洋國土意識。為了徹底改變時下對海洋國土、海洋權(quán)益觀念淡薄、宣傳教育不力甚至無所作為的局面，宜加大這方面的投入力度，包括媒體宣傳、出版物、專家講座、海洋考察、海洋旅游、海洋知識展、海洋知識競賽、專題研究等；在各類考試中加入海洋國土、海洋權(quán)益意識方面內(nèi)容等，務(wù)必使海洋觀念深入人心，家喻戶曉。例如三沙市成立，為西沙海上旅游提供多種方便條件，可組織干部、群眾赴島上旅游，相信對認(rèn)識海洋、熱愛海洋作用匪淺。

第三，堅決杜絕、打擊地圖出版中的非法現(xiàn)象。地圖編繪出版問題，是一件很嚴(yán)肅的事情。涉及南海地圖中出現(xiàn)的各種問題，有海洋觀念薄弱而發(fā)生，也有不法商人為謀取利益，置國家法律法規(guī)于不顧所致。故有關(guān)新聞出版機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，堅決制止、取締這類非法行為，維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整和統(tǒng)一。

第四，應(yīng)有專門部門負(fù)責(zé)海洋宣傳和教育。建議在有關(guān)職能部門和機構(gòu)內(nèi)增加專門性海洋觀念宣傳和教育的工作職責(zé)，使有關(guān)海洋觀念、知識的宣傳普及能夠貫徹落實到位，產(chǎn)生實質(zhì)性效果。

[1]司徒尚紀(jì).南海九段線的形成及其意義[J].新東方，2011（4）.

[2]李明春，徐志良.海洋龍脈:中國海洋文化縱覽[M].北京:海洋出版社，2007:141-142.

[3]弗朗索民·德勃雷.海外華人·序言[M].趙喜鵬，譯.北京:新華出版社，1982:6.

[4]王曙光.海洋開發(fā)戰(zhàn)略研究[M].北京:海洋出版社，2004:31.