我國食品安全法律體系存在的問題及完善對策

魯曉

【摘要】“民以食為天”，食品安全直接關系到人們的身體健康甚至生命安危。近些年來，我國食品安全形勢異常嚴峻。保證食品安全，必須依靠法律規(guī)制。然而，我國食品安全法律體系還不完善，尚存在不少問題，需要進一步改革完善。

【關鍵詞】食品安全；法律規(guī)制；完善對策

文章編號:ISSN1006—656X(2013)06?-00037-01

食品安全是指食品的種植（養(yǎng)殖）加工、貯藏、運輸、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)必須符合國家法律法規(guī)的相關要求，不存在有毒、有害物質，以預防或消除對人們身體健康甚至生命安全危害。食品安全問題是我國政府亟待解決的重大課題之一。

一、我國食品安全法律體系的基本情況

食品安全問題越來越引起國家的高度重視，我國頒布施行了一系列與食品安全有關的法律法規(guī)，其目的是有效保障食品的質量安全。在經過長時間的改革完善，我國的食品安全法律體系已經基本形成，并在不斷地健全和完善。當前，我國已經形成了以《食品安全法》、《產品質量法》、《農產品質量安全法》以及《農業(yè)法》等基本法律為核心，以有關食品安全技術標準等基本法規(guī)為重要組成部分，以各個省以及各個地方政府關于食品安全的規(guī)章為重要補充的比較完整的食品安全法律法規(guī)體系。

食品供給是一個復雜的系統(tǒng)性工程，每一個步驟都必須嚴格控制，否則就會對食品安全產生非常大的影響。通過建立從農場到餐桌的監(jiān)督管理制度，可以有效規(guī)制食品安全問題的發(fā)生。就目前我國食品安全的現(xiàn)狀來看，我國尚沒有真正建立起針對食品安全全程監(jiān)管的專項性法律法規(guī)，僅僅是關于食品的投入品、生產的過程、生產的方法和流通過程的單方面的法律法規(guī)還是比較多的。

二、我國食品安全法律體系存在的主要問題

（一）我國食品安全法律體系缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調性

我國有關食品安全問題規(guī)制的法律、法規(guī)、規(guī)章以及司法解釋的數(shù)量是非常多的，往往分布在很多的行業(yè)領域，并且由不同的部門進行監(jiān)督管理。由于食品安全問題涉及的部門非常多，不同部門有著不同的制度規(guī)定，這勢必造成我國食品安全法律體系的系統(tǒng)性和協(xié)調性較差。

（二）我國食品安全監(jiān)管體制不順

一方面，我國食品安全現(xiàn)行監(jiān)管體制仍屬于“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)我國食品安全委員會的職能不是垂直管理，而是組織和協(xié)調功能。在這種模式之下，食品安全委員會是否能夠對其他食品安全監(jiān)管部門進行有效的監(jiān)督管理，值得深思；另一方面，我國食品安全委員會的職責規(guī)定的比較宏觀，缺乏具體操作性，然而食品安全監(jiān)督工作主要集中在基層一線，在人民群眾的“餐桌”之上，食品安全委員會難以監(jiān)管到?；鶎右痪€的監(jiān)管部門之間如果發(fā)生矛盾、沖突，如何進行有效協(xié)調，這也是一個非常關鍵的問題；我國《食品安全法》規(guī)定食品安全委員會的職責是協(xié)調和指導食品安全監(jiān)管工作，同時該法又規(guī)定“國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責”，這勢必造成食品安全委員會和國務院衛(wèi)生行政部門的職責范圍不清楚，很難達到應有的效果。

（三）我國食品安全法律體系中的信息公開透明度有待加強

《食品安全法》已經頒布施行幾年時間了，對于食品安全事件的曝光數(shù)量越來越多，信息的公開透明度有了一定提高，但是與西方發(fā)達國家相比還存在很大的差距，需要進一步加強食品安全信息公開透明的力度。例如，在“思念”水餃問題事件當中，生產廠家在七月份就已經發(fā)現(xiàn)“思念”水餃存在質量問題，然而到10月“思念”水餃事件才被新聞媒體曝光，7月到10月中間長達3個月的時間，有多少問題水餃源源不斷被廣大消費者使用，對其身體健康產生難以彌補的傷害。試想一下，如果能夠及時進行信息公開會將危害結果減至最小。

三、我國食品安全法律體系的完善對策

（一）不斷完善的食品安全法律機制

解決食品安全問題的關鍵是健全食品安全法律制度，用食品安全法律來規(guī)制食品行業(yè)行為。英、美、德、日等發(fā)達國家都是采用法律手段來規(guī)制食品安全問題，有效保障了本國食品的質量安全。英、美、德、日等國家經歷較長時間的經驗積淀，都已構筑了科學合理、內容完備的法律法規(guī)體系。同時，為了有效地彌補法律的滯后性，英、美、德、日等國家的立法部門會根據(jù)社會經濟發(fā)展中暴露出來的新的食品安全問題，制定新的法律法規(guī)或者對現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)進行修訂。通過制定或者修訂食品安全方面的法律法規(guī)，可以引入一些先進的法律理念和法律制度，從而有效地規(guī)制食品安全。

（二）實行從“農田到餐桌”的全程監(jiān)管

把食品的生產、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)都進行連續(xù)和嚴格地監(jiān)管，尤其是在食品的生產和加工過程，對生產加工企業(yè)投入品的種類以及使用的劑量都進行了非常嚴格的規(guī)定，這樣可以有效地避免生產、加工環(huán)節(jié)對食品的污染，從而減少有毒、有害食品帶來的社會資源浪費。在食品的流通環(huán)節(jié)也有著嚴格的規(guī)定，必須遵循食品流入市場的準入制度，沒有經過嚴格檢驗或者經過檢驗不合格的所有產品都不得流入市場。只有經過檢驗合格的產品（貼有真實的標簽或者標識）才能流入市場進行銷售，這樣做既可以方便出現(xiàn)安全問題的食品能夠及時召回，又可以尊重消費者的基本權利——知情權。

（三）建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布制度

食品安全信息的及時公布和透明是關系一國的食品安全是否有法律制度予以保障的主要環(huán)節(jié)。英國、美國、德國等食品安全性比較高的國家，都建立了非常嚴格的食品安全信息網絡體系，增強食品安全法律體系建設以及食品安全管理工作的公開、透明度。這樣做，一方面可以方便食品安全相關部門之間信息資源的共享，另一方面可以實現(xiàn)消費者對食品安全信息資源的知情權。通過建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，及時公布食品安全信息，方便消費者及時知悉食品安全的真實情況，增強消費者自我保護意識，提高消費者自我防護能力。

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