探究如何防范工程量清單計(jì)價模式下工程造價控制的風(fēng)險

陳惠琳

摘 要 工程量清單計(jì)價方法不僅是一種簡單的造價計(jì)算方法，更是一種由市場形成價格的新的計(jì)價模式，對推進(jìn)我國工程造價管理體制的改革起著重大作用。

關(guān)鍵詞 工程量清單 造價控制 控制方法 風(fēng)險防范 防范措施

工程量清單計(jì)價方法不僅是一種簡單的造價計(jì)算方法，更是一種由市場形成價格的新的計(jì)價模式，對推進(jìn)我國工程造價管理體制的改革起著重大作用。工程量清單計(jì)價是指在建設(shè)工程招標(biāo)時，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的要求編制和提供工程量清單；投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，擬建工程的施工方案，在國家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程具體情況、市場競爭情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主報(bào)價。

一、工程量清單計(jì)價的主要內(nèi)容：清單編制和清單計(jì)價

1.工程量清單編制是指由招標(biāo)單位按照《建筑工程量清單計(jì)價規(guī)范》，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場情況和招投標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，將工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出清單，并提出具體的質(zhì)量要求。

2.工程量清單計(jì)價是指投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定，填報(bào)由招標(biāo)人提供的工程量清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用。具體包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金等。采用綜合單價計(jì)價，要求投標(biāo)人熟悉工程量清單、研究招標(biāo)文件、熟悉施工圖紙、了解施工組織設(shè)計(jì)、熟悉加工訂貨的有關(guān)情況、明確主材和設(shè)備的來源情況，結(jié)合本企業(yè)的具體情況并考慮風(fēng)險因素準(zhǔn)確計(jì)算，最終匯總出工程造價。

二、工程量清單計(jì)價模式下實(shí)行“量”、“價”分離，風(fēng)險共擔(dān)

招標(biāo)方承擔(dān)工程量清單中工程量的風(fēng)險，投標(biāo)方承擔(dān)綜合單價報(bào)價的風(fēng)險。

1.由工程量清單編制產(chǎn)生的風(fēng)險。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價的依據(jù)，是整個項(xiàng)目造價控制的核心內(nèi)容。因?yàn)樗蔷幹普袠?biāo)控制價和投標(biāo)報(bào)價的依據(jù)，它的正確與否直接關(guān)系到工程造價的控制。（1）工程量清單的準(zhǔn)確性直接影響工程控制價、投標(biāo)報(bào)價的準(zhǔn)確性。（2）工程量清單中工程量的偏差或?qū)Ψ植糠猪?xiàng)工程的特征及內(nèi)容描述不準(zhǔn)確，在工程施工過程中會造成索賠事件的發(fā)生，會給工程造價控制帶來不必要的麻煩，不便于工程造價的控制和工程投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.由市場變動產(chǎn)生的風(fēng)險。（1）在工程量清單計(jì)價模式下，承包方、發(fā)包方都被推向市場，而鋼材、水泥、木材等主要建筑材料受到市場因素的波動較大，使原來就存在于招投標(biāo)和施工管理中的工程造價風(fēng)險更加突出，控制難度更加大。

（2）由于工程的實(shí)施階段和投標(biāo)報(bào)價階段在時間上有很大的 差距，這樣在無形中必然會使各種生產(chǎn)要素的不確定性增加，進(jìn)而導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價的風(fēng)險系數(shù)也會增大。

3.由投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)產(chǎn)生的風(fēng)險。招投標(biāo)實(shí)行合理最低價中標(biāo)，即企業(yè)報(bào)價應(yīng)不低于企業(yè)成本價的最低價中標(biāo)，然而由于長期以來我們國家的工程招投標(biāo)均采用的是定額計(jì)價的模式，承包商的計(jì)價更多的是依賴政府頒發(fā)的定額和材料價格信息，而相對來說就會比較缺乏企業(yè)自身價格信息的長期積累，這樣的話，在工程量清單計(jì)價模式下，難免會出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)自身實(shí)際施工成本的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施各階段的管理和控制是工程量清單計(jì)價模式下工程造價控制的方法及對風(fēng)險防范的有效措施

1.加快計(jì)價依據(jù)修編、補(bǔ)充的進(jìn)度。（1）為方便各地區(qū)工程預(yù)算的編制，每年應(yīng)依據(jù)各省市的人、材、機(jī)價格水平，確定預(yù)算定額價，編制專業(yè)的工程計(jì)價表。定額具有標(biāo)準(zhǔn)性，相對穩(wěn)定，計(jì)價表根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)算定額價不斷更新。

（2）堅(jiān)持簡明、綜合原則和類別區(qū)分原則，在研究不同對象對定額的目標(biāo)需求時，對估算指標(biāo)不能僅限于建安造價指標(biāo)，要盡可能地綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的全部費(fèi)用，分地區(qū)編制不同建設(shè)項(xiàng)目的全費(fèi)用估算指標(biāo)。分類制計(jì)定價依據(jù)和程序。同時，造價管理機(jī)構(gòu)加快取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的修訂頻率，力求費(fèi)率與市場接近。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施各階段的管理和控制。（1）招投標(biāo)階段。準(zhǔn)確的工程量清單是招投標(biāo)成敗的重要因素，是建設(shè)單位抓好造價控制的前提。當(dāng)設(shè)計(jì)文件達(dá)到深度要求時，招標(biāo)人必須嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)技術(shù)要求、施工現(xiàn)場的實(shí)際情況和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的要求編制工程量清單，確保工程量清單的準(zhǔn)確性，盡量減少暫定項(xiàng)目，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防日后的工程造價追加。評標(biāo)專家要對各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價、綜合單價、措施費(fèi)用、其他費(fèi)用、主要材料價格、管理費(fèi)用等逐項(xiàng)進(jìn)行綜合評定， 最終推薦報(bào)價合理且報(bào)價較低的投標(biāo)單位為中標(biāo)。需要注意的是，要竭力避免評標(biāo)過程的不嚴(yán)謹(jǐn)或?qū)＜业氖韬鼋o招標(biāo)人或投標(biāo)人帶來的不必要損失。

（2）施工階段。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。但是，在履行合同過程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現(xiàn)偏差的可能性很大，調(diào)整實(shí)際工程量的比例也會增大。在工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價的原則與內(nèi)容，加強(qiáng)對安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的監(jiān)督、控制，尤其是要做好工程的現(xiàn)場簽證工作。對于哪些該簽，哪些不該簽；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含，哪些沒有包含； 哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外在簽證前一定要弄清楚。簽證過程中堅(jiān)守“守法、誠信、公正、科學(xué)”的活動準(zhǔn)則，嚴(yán)格把好現(xiàn)場簽證關(guān)，勢必能有效地控制工程造價。

（3）結(jié)算階段。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段是工程造價控制的最后階段，核算實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。在工程量清單計(jì)價模式下，雖然綜合單價是不能夠調(diào)整的，但是施工合同卻是可以適當(dāng)調(diào)整的。因此，在工程結(jié)算審核時，對于我們的審核人員來說，必須堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則，核準(zhǔn)工程結(jié)算范圍，嚴(yán)格控制工程預(yù)算外的各項(xiàng)費(fèi)用，重點(diǎn)審核因設(shè)計(jì)變更而引起的工程量變更，以及由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或者計(jì)算誤差。如果工程量清單報(bào)價中的工程數(shù)量不是固定不變的，那么在工程結(jié)算的時候就不能單單計(jì)算增減量，而是應(yīng)該盡量按竣工圖紙等資料重新計(jì)算工程量。

3.隨著工程量清單計(jì)價的全面執(zhí)行。工程造價市場化的推進(jìn)，工程造價的咨詢服務(wù)，以材料價格為主的工程造價信息發(fā)布顯得尤為重要。（1）如今工程造價咨詢服務(wù)和各類造價信息的發(fā)布還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)的要求，造價咨詢和機(jī)制不健全，價格信息滯后，信息內(nèi)容單一，咨詢和信息服務(wù)的質(zhì)量不高，不但影響了建設(shè)各方合理確定和有效控制造價，還制約了工程造價管理水平的提高。因此，了解市場行情及收集各種相關(guān)的信息，利用科技的手段，建立數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行現(xiàn)代化的管理。（2）研究造價咨詢服務(wù)的方式、程序、工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范咨詢服務(wù)行為，對于實(shí)施工程量清單計(jì)價有著很重要的作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，工程量清單在整個建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及管理過程中具有重要作用，雖然目前在這種計(jì)價模式下工程造價控制的風(fēng)險和難度較大，但是只要妥善處理這些問題，今后的造價控制將更科學(xué)、合理。

參考文獻(xiàn)

[1] 丁玉榮. 如何科學(xué)控制工程造價[J]. 山西建筑，2011，（30）