淺談電力建設(shè)施工外圍施工隊(duì)伍的安全管理

龐軍

【摘 要】參與電力建設(shè)施工的施工承包商往往要依靠外圍施工隊(duì)伍的力量參與現(xiàn)場施工。外圍施工隊(duì)伍在電力基建施工中發(fā)揮著很大的作用，他們往往承擔(dān)很多艱苦和危險(xiǎn)性大，時(shí)間緊迫的工作，是電力基建施工中的重要力量。文章分析了電力建設(shè)外圍施工單位的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強(qiáng)施工承包商的外圍施工單位安全管理的對策。

【關(guān)鍵詞】電力建設(shè)；施工；外圍施工隊(duì)伍；安全管理

【中圖分類號】TM08【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0416-02

外圍施工隊(duì)伍是電力基建施工中的重要力量，如果沒有外圍施工隊(duì)伍的合作，許多電建施工承包商根本就不可能有今天的成績。引入外圍施工隊(duì)伍對于電建施工承包商而言，不僅忙時(shí)增強(qiáng)了施工的力量，降低了企業(yè)的成本，同時(shí)，外圍施工隊(duì)伍也帶來了各地區(qū)、各單位好的管理經(jīng)驗(yàn)和施工方法。但是由于外圍施工隊(duì)伍的管理水平高低不同、素質(zhì)參差不齊，也往往成為電力建設(shè)施工現(xiàn)場，安全監(jiān)督管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和管理難點(diǎn)，也是事故高發(fā)和頻發(fā)的單位。

一、電力建設(shè)外圍施工單位存在的問題

目前，參加電力基建的外圍施工隊(duì)伍，多數(shù)的管理還是比較規(guī)范，對自己的要求也比較嚴(yán)格。但是，同是也應(yīng)該看到，有些外圍施工單位的管理比較差的現(xiàn)實(shí)，例如：一些外圍施工隊(duì)伍現(xiàn)場施工工器具、安全用具陳舊破損，甚至沒有按《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》要求進(jìn)行檢驗(yàn)試驗(yàn)；一些外圍施工單位的資質(zhì)掛靠的，掛靠單位對外圍單位的安全管理處于無人過問狀態(tài)；一些外圍施工單位伍安全教育不力，施工人員安全意識(shí)淡薄；一些外委施工隊(duì)伍一味追求眼前經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全生產(chǎn)，投入安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)不足，配備安全防護(hù)用品不符合《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》要求；一些外圍施工單位，其施工人員流動(dòng)性大對新員工的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)嚴(yán)重滯后，人員整體素質(zhì)低下；凡此種種都給電力施工留下很大的安全隱患和危險(xiǎn)因素。

二、加強(qiáng)外圍施工安全管理的對策

電力基建施工是一項(xiàng)高危性工作，事故時(shí)有發(fā)生。在所有事故中，據(jù)統(tǒng)計(jì)絕大多數(shù)由于外圍施工單位違章施工，冒險(xiǎn)蠻干原因發(fā)生的事故所占比例占到90%以上，要減少和杜絕安全事故，特別是人身、設(shè)備事故的發(fā)生，加強(qiáng)外圍施工隊(duì)伍的監(jiān)督管理就顯得非常重要，因此，對外圍施工隊(duì)伍必須抓好下面的各項(xiàng)工作。

1 認(rèn)真檢查施工方案、安全技術(shù)交底工作

加強(qiáng)外圍施工隊(duì)施工方案管理，督促落實(shí)安全技術(shù)交底工作。開工前，應(yīng)要求外圍施工隊(duì)就所承擔(dān)的工作編寫相應(yīng)的施工方案，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。監(jiān)理公司要督促施工承包商將其施工現(xiàn)場識(shí)別的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素下發(fā)給外圍施工隊(duì)伍，并指導(dǎo)其修訂和完善各類施工方案的安全措施。施工方案和安全措施應(yīng)經(jīng)施工承包商批準(zhǔn)并交底后方可執(zhí)行。施工前進(jìn)行安全技術(shù)交底是一項(xiàng)非常重要的工作，外圍施工隊(duì)中，所有施工人員都必須要按規(guī)定參加，監(jiān)理公司、施工承包商必須派人參加，現(xiàn)場見證。安全技術(shù)交底可在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，施工人員中逐級進(jìn)行，但要認(rèn)真、詳盡、清楚。監(jiān)理公司應(yīng)現(xiàn)場檢查安全技術(shù)交底記錄，必要時(shí)可詢問現(xiàn)場施工人員，了解他們對現(xiàn)場施工安全技術(shù)的要求，對安全措施的認(rèn)知程度。

2 建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度

要求選擇外委施工隊(duì)伍，首先要依據(jù)《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》的要求，建立嚴(yán)格的外圍施工隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，才能選好符合需要的合作施工隊(duì)伍。對于施工承包商初次引入的外圍施工隊(duì)伍，監(jiān)理公司必須嚴(yán)格審查外圍施工單位資質(zhì)，重點(diǎn)做好以下內(nèi)容的檢查：①有關(guān)部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書原件；②經(jīng)過公證的法人代表授權(quán)委托書；③由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T頒發(fā)的“安全施工合格證”；施工簡歷和近三年安全施工記錄；④安全施工的技術(shù)素質(zhì)（包括負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人）及特種作業(yè)人員取證情況；⑤安全施工管理機(jī)構(gòu)及其人員配備30人以上的分包單位必須配有專職安全員，設(shè)有二級機(jī)械的分包單位必須有專職的安全管理機(jī)構(gòu)）；⑥保證安全施工的機(jī)械（含起重機(jī)機(jī)械安全準(zhǔn)用證）、工器具及安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備；⑦安全文明施工管理制度。這些證照不具備的堅(jiān)決不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場，把好準(zhǔn)入關(guān)。工程開工前，必須施工承包商要與外委施工隊(duì)伍及時(shí)簽訂好施工合同和安全生產(chǎn)協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任，確保各項(xiàng)目安全措施得到有效落實(shí)。

3 落實(shí)好施工機(jī)具、安全用具的監(jiān)督管理

施工工器具、安全用具是安全生產(chǎn)的重要條件，如果存在缺陷，那就極有可能在施工中引發(fā)嚴(yán)重的事故。因此，對于登高、起重、電氣等各種機(jī)械、電氣設(shè)備以及安全防護(hù)用具，都必須進(jìn)行監(jiān)管，必須按照《安規(guī)》要求保證這些設(shè)備的機(jī)械性能、電氣性能以及安全防護(hù)性能的檢驗(yàn)、試驗(yàn)合格，并且在有效期內(nèi)。外委施工隊(duì)要編制好施工機(jī)具賬冊上報(bào)備案，便于現(xiàn)場監(jiān)督管理。對于外圍施工隊(duì)臨時(shí)租借的大型機(jī)械、汽吊等必須有有關(guān)部門頒發(fā)的“安全準(zhǔn)用證”，并經(jīng)現(xiàn)場負(fù)荷試驗(yàn)合格，由監(jiān)理公司現(xiàn)場確認(rèn)后，方可使用，以確保機(jī)械的安全可靠。

4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)管，杜絕習(xí)慣性違章

施工現(xiàn)場的監(jiān)管，是對外圍施工隊(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施情況的檢查，是安全生產(chǎn)管理工作中非常重要的環(huán)節(jié)。重點(diǎn)應(yīng)監(jiān)管外圍施工隊(duì)現(xiàn)場人員是否是在冊人員，并經(jīng)過三級安全教育培訓(xùn)后考試合格進(jìn)入現(xiàn)場的人員，現(xiàn)場工器具、安全用具是否備案并按照《安規(guī)》檢驗(yàn)合格的機(jī)具，施工方案是否按照上報(bào)的方案執(zhí)行，現(xiàn)場安全設(shè)施的設(shè)置是否符合實(shí)際需要，個(gè)人勞保用品、安全防護(hù)用品是否足夠和有效，“三證”和“一標(biāo)志”是否齊全（生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、安全鑒定證和安全標(biāo)志）。施工人員習(xí)慣性違章作業(yè)是否受到控制，外圍施工隊(duì)現(xiàn)場安全管理人員是否到位等等。根據(jù)“事故冰山理論”加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，可以有效減少違章作業(yè)，特別是一些危險(xiǎn)性較大的施工和作業(yè)現(xiàn)場，安全監(jiān)理工程師必須旁站監(jiān)督，并檢查施工承包商安監(jiān)人員是否在現(xiàn)場旁站監(jiān)督，這一做法能夠更有效的遏制各類事故的發(fā)生。

5 要完善安全考核措施和有關(guān)清退制度

建設(shè)單位在《安全健康與環(huán)境管理制度中》中，應(yīng)制定對外圍施工隊(duì)伍違章作業(yè)和安全事故的處罰辦法，設(shè)立安全保證金抵押，要建立安全生產(chǎn)考核扣分制度，安全生產(chǎn)積分要作為考核外圍施工隊(duì)年度安全生產(chǎn)業(yè)績和決定是否繼續(xù)留用的依據(jù)。要組織安全監(jiān)督人員依據(jù)安全打分表定期不定期的對外圍施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，考察其安全生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性，作為對外圍施工隊(duì)重新評價(jià)和留用的依據(jù)。發(fā)現(xiàn)習(xí)慣性違章作業(yè)應(yīng)立即糾正并發(fā)出整改通知書和違章處罰單，對敷衍了事或?qū)医滩桓牡耐鈬┕?yīng)從重處罰，并要其負(fù)責(zé)人到安監(jiān)部門“說清楚”。對發(fā)生人身和機(jī)械事故的外委施工隊(duì)伍立即停止其施工資格，直到清理出施工現(xiàn)場。

6 加強(qiáng)施工人員安全教育

外圍施工隊(duì)來自五湖四海，地區(qū)要求各有差異，因此，外圍施工人員必須接受施工承包商組織的三級安全教育，崗前培訓(xùn)教育，特別是要學(xué)習(xí)《安規(guī)》中電力建設(shè)的有關(guān)安全規(guī)定，熟知電建施工的安全施工準(zhǔn)則，確保施工人員在工作前就清楚在這里施工什么可以做，什么不可以做，什么必須要做，監(jiān)理公司要定期檢查安全教育情況。電力企業(yè)的事故通報(bào)等安全學(xué)習(xí)資料要及時(shí)發(fā)給外圍施工隊(duì)，定期召開安全分析會(huì)，針對各類事故組織外圍施工隊(duì)伍，認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三杜絕類似事故的發(fā)生。外圍施工隊(duì)每星期要組織好施工班組人員的安全學(xué)習(xí)，并要留有學(xué)習(xí)記錄備查。

三、結(jié)束語

安全生產(chǎn)管與不管，大管與小管效果是大不一樣的。對于外圍施工隊(duì)伍，不但要管，更要嚴(yán)管，嚴(yán)管才能出安全。要將外圍施工隊(duì)的安全生產(chǎn)納入本企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中，同等對待。只有這樣才能促進(jìn)外委施工隊(duì)與施工承包商共同把好安全生產(chǎn)關(guān)，取得雙贏局面。

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