專項(xiàng)資金積弊

記者在做這期專項(xiàng)資金的采訪時(shí)，受訪者都會(huì)滔滔不絕地列舉出好多現(xiàn)實(shí)存在的問題。但記者在整理采訪材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，在紛繁復(fù)雜的問題背后，都是由三個(gè)主要問題演變而來的。具體有項(xiàng)目的不確定性、支配權(quán)與績(jī)效不匹配性、審計(jì)監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)性，此為三大積弊。

項(xiàng)目不確定性

在采訪中，大多數(shù)人認(rèn)為專項(xiàng)資金在財(cái)務(wù)管理方面漏洞不太大，主要問題是項(xiàng)目的挪用。項(xiàng)目資金挪用的主要原因是，項(xiàng)目的申報(bào)沒有針對(duì)性，存在很大的不確定性。一位在西南省某縣財(cái)政局的工作人員告訴記者，從上面下來的專項(xiàng)資金像撒胡椒粉一樣，項(xiàng)目多，有限的財(cái)政資金需要照顧到每個(gè)項(xiàng)目，所以就會(huì)使每個(gè)項(xiàng)目的資金安排都不夠。資金的下?lián)苤皇窃诒砻嫔献鲎愎Ψ?，其?shí)問題并沒有解決。

另外，項(xiàng)目的設(shè)置沒有針對(duì)性，還體現(xiàn)在項(xiàng)目本身設(shè)置不合理。上述工作人員就退耕還林給記者舉例，退耕還林項(xiàng)目本身是好事，尤其是針對(duì)西北干旱地區(qū)、北方風(fēng)沙和黃河地區(qū)。項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是好的，是應(yīng)該具有這些情況的省份去做這個(gè)項(xiàng)目。最后這個(gè)項(xiàng)目推廣到全國(guó)，像西南部地區(qū)也在搞退耕還林，其實(shí)這是沒必要的。我們這里的荒山，如果一年不去砍伐，馬上就長(zhǎng)出新樹來，根本就不用退耕還林。那么這里的退耕是什么呢？就是把這塊荒山開發(fā)出來，找人挖一些坑，然后把樹栽上，事后就去和有關(guān)部門說退耕還林了。如此一來，這樣的項(xiàng)目還有什么實(shí)際意義呢？

因此，導(dǎo)致的后果就是項(xiàng)目資金被套用。如申請(qǐng)退耕還林項(xiàng)目的人和林業(yè)系統(tǒng)的人串通起來，把資金套用過去。

“現(xiàn)在，項(xiàng)目資金套用得厲害?！币晃粬|部某市財(cái)政局姓王的工作人員說道，“比如100萬的資金項(xiàng)目，部門就拿出50萬資金來做項(xiàng)目，剩下的50萬就拿出來挪用了。因?yàn)楝F(xiàn)在地方財(cái)力都有限，想辦法挪出一點(diǎn)錢來用，去發(fā)點(diǎn)福利?！?/p>

王先生還告訴記者，比如水利建設(shè)，國(guó)家是年年投資金維修，但還是出問題。原因就是所用的修建資金起不到實(shí)際作用?，F(xiàn)在國(guó)家正在做的是病險(xiǎn)水庫(kù)的危險(xiǎn)加固項(xiàng)目，國(guó)家很重視這個(gè)項(xiàng)目，給政策也給資金，一個(gè)小二型的病險(xiǎn)水庫(kù)的加固資金大概在一兩千萬元，但實(shí)際用到水庫(kù)上面去的最多三四百萬，其他的資金以修水庫(kù)的名義，去修路，或建辦公樓，買辦公桌椅等等，用到這些方面的錢比用到修建水庫(kù)上面的錢還多。

另外還有一種情況，是把小項(xiàng)目申報(bào)成大項(xiàng)目，特意夸大項(xiàng)目本身，把成本抬高，然后就可以把資金套用過來了。

“項(xiàng)目申報(bào)是一級(jí)一級(jí)往上報(bào)，申報(bào)到省里面的項(xiàng)目很多，就會(huì)導(dǎo)致某個(gè)地區(qū)想做的項(xiàng)目申請(qǐng)不下來，其他不是很需要的項(xiàng)目，但省里出于均衡的考慮就會(huì)安排給你。比如不管該縣里的病險(xiǎn)水庫(kù)多不多，都去做病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目。項(xiàng)目的申報(bào)是從下往上，但是做項(xiàng)目預(yù)算的人都是辦公室的人員，對(duì)于水渠改造，他們根本不了解實(shí)際情況，項(xiàng)目資金從財(cái)政部撥到財(cái)政廳，從財(cái)政廳到下面業(yè)務(wù)部門。最后驗(yàn)收的時(shí)候，誰也無法識(shí)別原來的是不是病險(xiǎn)水庫(kù)。修好與否，根本無據(jù)可查?！蓖跸壬f道。

他還認(rèn)為，雖然有的項(xiàng)目套得太離譜，但是100萬元的項(xiàng)目用50萬元做基本上是檢查不出來的。因?yàn)轫?xiàng)目的成本是不一樣的。像邊遠(yuǎn)地區(qū)的人工成本、材料成本和北京的都不一樣。雖然中央有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但也沒辦法用這個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)去套用到各個(gè)地區(qū)，所以主要還是靠各地方去掌握。當(dāng)然如果100萬元項(xiàng)目用10萬元做的，90萬元都套掉了也不大可能，如果是那樣，就容易出事了。

另外一種套用現(xiàn)象就是讓項(xiàng)目無中生有。他說：“沒做的項(xiàng)目就說成做了，比如有個(gè)地方原來做一個(gè)項(xiàng)目是病險(xiǎn)水庫(kù)修建，還預(yù)算出通過這條水庫(kù)時(shí)的修路資金，但是這條道路是原來已經(jīng)修建好的，類似于村村通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通這樣形式的路，所以資金撥付下來以后，只是修建了一個(gè)水庫(kù)，其他的修路資金都給套用出來了。而且這樣做還在賬面上看不出來?！?/p>

支配權(quán)與績(jī)效不匹配性

支配權(quán)是指部門對(duì)項(xiàng)目資金的絕對(duì)控制權(quán)，各個(gè)行業(yè)部門手里掌握著大量的資金，如何立項(xiàng)，如何進(jìn)行項(xiàng)目的資金調(diào)配，財(cái)政部門都無權(quán)過問。專項(xiàng)資金被各個(gè)行業(yè)部門所掌握，并且財(cái)政專項(xiàng)種類繁多。

某高校的一位工作人員告訴記者，比如高校老師每年都要申請(qǐng)211工程，985工程這些項(xiàng)目，這種課題資金都屬于財(cái)政專項(xiàng)資金，在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用上，確實(shí)能起到貫徹中央意圖的作用。但是需要有一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤?，因?yàn)樵O(shè)立專項(xiàng)資金的這些部委所掌控的權(quán)限是非常大的。因此與專項(xiàng)資金所相關(guān)的支配權(quán)和分配權(quán)都在相關(guān)行業(yè)預(yù)算單位，而不在財(cái)政部門。

為什么說支配權(quán)與績(jī)效不匹配呢？在財(cái)政局工作的王先生說：“從財(cái)政部來講，績(jī)效是越來越重視，并且政府和人大也越來越重視。但就各個(gè)部門而言，由于項(xiàng)目的支配權(quán)在他們自己手里，對(duì)于績(jī)效工作如何能做出公正的態(tài)度呢？讓專家去做，那么這些專家也會(huì)有失公允，因?yàn)樗麄兏鱾€(gè)行業(yè)的專家和所在行業(yè)的部門是利益一致的。讓財(cái)政部門去做績(jī)效，這也成了外行管內(nèi)行，比如讓學(xué)財(cái)務(wù)的去管水利，那讓他們?cè)趺慈ピu(píng)價(jià)是否達(dá)到了安全標(biāo)準(zhǔn)呢？

他還認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效可以分成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，比如水利工程項(xiàng)目，其社會(huì)效益是解決它的飲水難，灌溉難的問題。這無法給出具體標(biāo)準(zhǔn)，上面的人檢查時(shí)候，裝飾一下，意思一下，那么基本上是99%都能過關(guān)。還有某些地區(qū)或部門為了爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金早日投入，立項(xiàng)具有盲目性、隨意性，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)等現(xiàn)實(shí)環(huán)境的可行性論證，從而降低了資金使用效益。

因此，財(cái)政資金的支配權(quán)與績(jī)效不匹配，導(dǎo)致項(xiàng)目資金存在很大的權(quán)力尋租空間，同樣會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金被套用。

審計(jì)監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)性

眾所周知，專項(xiàng)資金具有項(xiàng)目多、金額大、使用范圍廣的特點(diǎn)。那么在實(shí)際工作中，在其監(jiān)管和審計(jì)上面也會(huì)產(chǎn)生很多漏洞，同樣也不能忽視。一位在審計(jì)部門工作的人員告訴記者緣由，首先審計(jì)是注重賬簿審計(jì)，忽視實(shí)際項(xiàng)目的審計(jì)。專項(xiàng)資金收支總賬、明細(xì)賬和記賬憑證等會(huì)計(jì)資料送達(dá)審計(jì)組，審計(jì)完后即為審計(jì)結(jié)束。即使到實(shí)地查看工程，也是走馬觀花，沒有認(rèn)真丈量、記錄，也沒有計(jì)算材料實(shí)際用量與賬面決算數(shù)所使用數(shù)量是否一致，沒有查看是否有高估冒算或?qū)嶋H使用量小于決算量的現(xiàn)象。

其次是注重賬面的收支憑證，忽視銀行票據(jù)的審計(jì)。專項(xiàng)資金審計(jì)的傳統(tǒng)方法是看賬面收支憑證是否合理、合法、合規(guī)，而對(duì)銀行票據(jù)的真實(shí)性和銀行對(duì)賬單的核對(duì)工作容易忽視。由于某些配套資金不能足額到位，多數(shù)采用配套資金空運(yùn)行方式，即真撥付、后轉(zhuǎn)回。賬面反映配套資金到位了，而實(shí)際上根本沒有到位。還有一種情況是被審計(jì)單位賬上反映現(xiàn)金增加而銀行對(duì)賬單沒有記錄付出，這是采用先進(jìn)支票存根聯(lián)入帳方式，其實(shí)是無款可取。還有在對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金審計(jì)中，審計(jì)人員只是查找上級(jí)財(cái)政部門和主管部門聯(lián)合下達(dá)的專項(xiàng)資金的指標(biāo)文件，然后與同級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)資金額進(jìn)行對(duì)比，但也就是走個(gè)形式。