防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中存在的常見(jiàn)問(wèn)題分析

摘要：我國(guó)山川河流分布較多，而且一些地區(qū)降水量比較豐富，這就會(huì)導(dǎo)致一些洪水災(zāi)害的發(fā)生。一般在洪水突發(fā)情況下，政府就會(huì)針對(duì)某一地區(qū)發(fā)布防洪搶險(xiǎn)預(yù)案，以便及時(shí)有效地控制洪水所帶來(lái)的人員和財(cái)產(chǎn)損害。但是，在防洪搶險(xiǎn)預(yù)案中存在一些問(wèn)題，使得預(yù)案并不能按照其規(guī)劃有效進(jìn)行，造成一些本可以避免的損失卻沒(méi)有避免。

關(guān)鍵詞：防洪搶險(xiǎn)；應(yīng)急預(yù)案；災(zāi)情分析；預(yù)案材料

中圖分類號(hào)：TV697 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）11-0156-03

應(yīng)急預(yù)案是指突發(fā)自然災(zāi)害、環(huán)境公害或者是重大事故等時(shí)，有關(guān)部門發(fā)布的對(duì)上述突發(fā)狀況所采取的應(yīng)急管理、指揮和救援等，防止災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大或者是災(zāi)害所造成損失加大。應(yīng)急預(yù)案是面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)，在短時(shí)間內(nèi)結(jié)合社會(huì)人力、物力、財(cái)力來(lái)進(jìn)行救助，也是短時(shí)間內(nèi)有關(guān)部門所能采取的最有效最直接的方法。

1 防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案顧名思義就是對(duì)突發(fā)洪水狀況所發(fā)布的，其主要內(nèi)容有以下六個(gè)方面：

1.1 洪水發(fā)生原因

防洪搶險(xiǎn)預(yù)案中要對(duì)洪水發(fā)生的原因進(jìn)行描述，針對(duì)不同的原因有關(guān)部門可以采取不同的措施。例如洪水發(fā)生是由于水壩問(wèn)題，那么有關(guān)部門就可以成立相應(yīng)的小組對(duì)水壩所產(chǎn)生問(wèn)題進(jìn)行探討，找出修理水壩的方案。如果在防洪搶險(xiǎn)預(yù)案中沒(méi)有描述洪水發(fā)生的原因，相關(guān)部門就不能找到相應(yīng)的有效對(duì)策去解決問(wèn)題。這樣容易造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，還不能及時(shí)有效地治理洪水。

1.2 洪水發(fā)生所在地區(qū)及地理情況

防洪搶險(xiǎn)預(yù)案中應(yīng)該標(biāo)明洪水所發(fā)生的地區(qū)以及當(dāng)?shù)氐牡乩頎顩r，這樣有關(guān)部門和人員就能準(zhǔn)確地定位洪水發(fā)生地，并針對(duì)洪水發(fā)生地區(qū)的地理形式采取有效的工具進(jìn)行救助。

1.3 洪水險(xiǎn)情狀況

防洪搶險(xiǎn)預(yù)案中應(yīng)該對(duì)洪水險(xiǎn)情狀況作描述，包括洪水可能造成的損失已經(jīng)因洪水所帶來(lái)的一切問(wèn)題，或者說(shuō)明洪水已經(jīng)造成的損失。有關(guān)部門可以針對(duì)不同的險(xiǎn)情制定不同的方案。一般洪水過(guò)后極易發(fā)生傳染病，所以應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該標(biāo)明。有關(guān)醫(yī)護(hù)人員就可以針對(duì)這一情況對(duì)災(zāi)害地區(qū)人畜進(jìn)行病害防治工作或者是準(zhǔn)備應(yīng)急使用藥品。

1.4 洪水搶救

防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中要標(biāo)明防洪搶險(xiǎn)的搶救工作。例如防洪搶險(xiǎn)的調(diào)度，根據(jù)洪水發(fā)生的狀況，制定相應(yīng)的調(diào)度方案和搶救措施。還要將受災(zāi)地區(qū)人員和財(cái)產(chǎn)等安全轉(zhuǎn)移出危險(xiǎn)區(qū)，并根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)的交通狀況、房屋建筑特點(diǎn)和分布區(qū)域制定出應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案，并采取相應(yīng)的警戒措施。

1.5 應(yīng)急的保障

面對(duì)突發(fā)洪水狀況，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該指出相關(guān)的負(fù)責(zé)部門和對(duì)災(zāi)區(qū)支援物資的情況。保障在災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門能夠及時(shí)地抵達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，防止災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，明確提出組織防洪指揮部相關(guān)人員，并按職責(zé)分配各自任務(wù)。還可以組成搶險(xiǎn)隊(duì)伍，根據(jù)災(zāi)害地區(qū)情況確定搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員的組成和人員的數(shù)量，并為其提供必要的設(shè)備。還要根據(jù)災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)情況，決定對(duì)災(zāi)害地區(qū)物資的調(diào)配。

1.6 應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和結(jié)束

一般防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中要明確應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和結(jié)束的條件以及程序。總之，通過(guò)防洪搶險(xiǎn)預(yù)案的實(shí)施，能夠提高對(duì)洪水的應(yīng)對(duì)能力，最大限度地保障人民的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全。

2 防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案重視度不夠

有關(guān)部門在面對(duì)洪水突發(fā)狀況時(shí)，不能夠真正重視應(yīng)急預(yù)案所起到的作用，只是盲目地認(rèn)為預(yù)案只是一個(gè)形式，不需要它也能夠?qū)?zāi)害防治。這種想法就導(dǎo)致這些部門忽視了預(yù)案的作用，草草完成預(yù)案工作。使防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案不能發(fā)揮其真正效用，造成災(zāi)害損失擴(kuò)大。

2.2 防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單

很多防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案只是簡(jiǎn)單介紹了災(zāi)情的狀況以及應(yīng)該采取何種措施，并沒(méi)有對(duì)引發(fā)災(zāi)情的具體原因進(jìn)行闡述分析，導(dǎo)致防洪工作部門不能夠準(zhǔn)確了解災(zāi)情狀況，制定出錯(cuò)誤的防洪方案。有些防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中，只是簡(jiǎn)單地將工作分配，沒(méi)有說(shuō)明具體應(yīng)由哪些部門去實(shí)施，并且對(duì)于工作也不進(jìn)行細(xì)化，使很多搶險(xiǎn)工作部門不明白自己主要負(fù)責(zé)的是哪一區(qū)域，造成搶險(xiǎn)工作具體實(shí)施起來(lái)麻煩重重。

2.3 防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的材料不全

防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中，不能夠?qū)σl(fā)洪水的河流或者是水壩的具體情況作全面闡述。有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的情況，這給現(xiàn)實(shí)防洪搶險(xiǎn)工作的具體操作帶來(lái)不小的麻煩。有時(shí)候防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的撰寫者并不能把握住防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案真正所要表達(dá)的內(nèi)容，通篇是一些原則上的話，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。

2.4 對(duì)災(zāi)情分析得不夠充分

有些防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中不能夠充分地分析災(zāi)情，更不用說(shuō)災(zāi)情過(guò)后所引發(fā)的一系列問(wèn)題。這就導(dǎo)致防洪搶險(xiǎn)工作不能夠完善地進(jìn)行。搶險(xiǎn)就是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害中正在遭受侵害或者還沒(méi)有被侵害的生命、財(cái)產(chǎn)等的搶救工作。如果對(duì)洪水的災(zāi)情分析不夠，有關(guān)部門就不能制定出正確的搶救工作，這會(huì)給災(zāi)害地區(qū)的人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的威脅。

3 防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的建議

3.1 有關(guān)部門高度重視防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制

防洪搶險(xiǎn)工作關(guān)系著多數(shù)人的生命健康財(cái)產(chǎn)安全，防洪搶險(xiǎn)預(yù)案是保障多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)安全的一道保障，有關(guān)部門必須重視防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制。對(duì)已編制好的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行仔細(xì)審查，在確認(rèn)沒(méi)有任何問(wèn)題的情況下發(fā)布，保障應(yīng)急預(yù)案能夠切實(shí)可行。

3.2 嚴(yán)格審查防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中的材料，并對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行審查

防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中材料的描述對(duì)于防洪搶險(xiǎn)工作有著重要的指導(dǎo)意義。防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中的材料要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格地審查，并找有關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行確認(rèn)，在保障應(yīng)急預(yù)案真實(shí)可靠的情況下，防洪搶險(xiǎn)預(yù)案才能夠有效地進(jìn)行。在面對(duì)突發(fā)的洪水狀況時(shí)，政府可以立刻成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由編制專業(yè)人員和防洪搶險(xiǎn)專業(yè)人員及地理河水、醫(yī)療專業(yè)人員等組成。這些人各自在各自所專屬的領(lǐng)域發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，并制定方便可行的措施，這樣才能保證防洪搶險(xiǎn)工作能夠順利有效地進(jìn)行。

3.3 完善防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案不是綱領(lǐng)性文件，不需要將內(nèi)容制定得極其簡(jiǎn)單?？梢跃湍骋豁?xiàng)展開(kāi)說(shuō)明。應(yīng)急預(yù)案的主要工作是統(tǒng)籌、指揮搶險(xiǎn)工作能夠及時(shí)有效進(jìn)行，所以在內(nèi)容的設(shè)定上，要詳略得當(dāng)，不必要使用一些原則性的話語(yǔ)。應(yīng)急預(yù)案是要具有實(shí)用性質(zhì)的，這就要求應(yīng)急預(yù)案編制人員能夠仔細(xì)明了地說(shuō)明災(zāi)害情況、救助工作的分配等，做到各部門都履行自己的職責(zé)，有序高效地進(jìn)行防洪搶險(xiǎn)工作。

3.4 客觀真實(shí)詳細(xì)地分析災(zāi)情

只有在防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中客觀真實(shí)地分析災(zāi)情狀況，有關(guān)部門才能針對(duì)災(zāi)情狀況制定相應(yīng)的搶救措施。這就需要有關(guān)人員能夠詳細(xì)了解災(zāi)情地區(qū)的現(xiàn)狀，并能夠準(zhǔn)確地描述出這一現(xiàn)狀?？梢酝ㄟ^(guò)通訊手段，對(duì)處于災(zāi)情地區(qū)較近的人員進(jìn)行了解，通過(guò)他們的言語(yǔ)描述和圖片展示，再結(jié)合有關(guān)專業(yè)人員的分析及建議，客觀真實(shí)地分析災(zāi)情。

4 結(jié)語(yǔ)

防洪搶險(xiǎn)工作是一項(xiàng)關(guān)系著多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)肅工作，在工作中任何一處失誤都有可能造成不可彌補(bǔ)的損失。防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案在一定程度上指揮著防洪搶險(xiǎn)工作的進(jìn)行，更容不得其中出現(xiàn)本可以避免的錯(cuò)誤。防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題是必須引起相關(guān)人員高度重視的，只有不斷完善防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，在面臨此類情況時(shí)，才能夠及時(shí)有效地采取相應(yīng)的措施，去保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家的利益。

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作者簡(jiǎn)介：吳利益（1956—），福建邵武人，福建省邵武市洪墩鎮(zhèn)水利站助理工程師，研究方向：水利工程。

（責(zé)任編輯：周 瓊）