淺談“雙盲”演練在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中起到的成效

[摘 要]本論文充分論述了“雙盲”演練的定義及運(yùn)用到地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練中所取得的成效和存在問題，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練提出了相應(yīng)的建議，各地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任單位可借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號(hào)：P694 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）12-0348-01

一、引言

什么是“雙盲”演練：對(duì)可能發(fā)生的應(yīng)急地質(zhì)災(zāi)害在事前不通知參演單位演練時(shí)間、地點(diǎn)和演練內(nèi)容，重點(diǎn)檢驗(yàn)各級(jí)各部門信息溝通、傳遞是否暢順；檢驗(yàn)各級(jí)人員對(duì)預(yù)案的熟悉程度以及預(yù)案的可操作性；檢驗(yàn)在突發(fā)事件發(fā)生后各級(jí)各部門的職責(zé)定位是否明確；檢驗(yàn)應(yīng)急指揮是否科學(xué)、應(yīng)急處置是否得當(dāng)。

為什么要開展“雙盲”演練，首先，地質(zhì)災(zāi)害具有“突發(fā)性、不可預(yù)見性”等特征，自然地質(zhì)災(zāi)害層出不窮，就今年來貴陽市“5.20”山體滑坡事件，“8.13”陜西山陽山體滑坡事件等重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生給國(guó)家和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成的不可估量的損失，這些自然地質(zhì)災(zāi)害由于之前對(duì)應(yīng)急重視程度不夠，在處理過程中沒有形成有效的模式，使得應(yīng)急處置不順暢，在一定程度上拖延了搶險(xiǎn)時(shí)間，擴(kuò)大了災(zāi)后損失，政府部門、國(guó)土部門近年來越來越重視應(yīng)急管理，各級(jí)部門建立了應(yīng)急管理體系，建立了應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急辦公室，設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

所以在此形式下，積極開展“雙盲”演練顯得尤為重要。

二、仁懷市開展 “雙盲”演練情況

2015年仁懷市將“雙盲”演練運(yùn)用到地質(zhì)災(zāi)害防治中，不斷在汛期開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急“雙盲”演練工作。通過演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)了仁懷市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性，檢驗(yàn)了各級(jí)、各部門應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和應(yīng)急反應(yīng)水平，檢驗(yàn)了各級(jí)、各部門應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急保障、災(zāi)情信息報(bào)送等。強(qiáng)化了各級(jí)、各部門應(yīng)急值班值守、隱患排查、隱患巡查、隱患點(diǎn)監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)等。

------案列分析

仁懷市喜頭鎮(zhèn)衛(wèi)星村滑坡地質(zhì)災(zāi)害屬淺層推移式土質(zhì)滑坡，滑坡體縱長(zhǎng)460m，橫寬平均200m，厚約8m，（潛在）滑坡體總方量約為73.6萬m？，正處于蠕動(dòng)變形期，嚴(yán)重威脅滑坡體左側(cè)緣、前緣坡腳衛(wèi)星村竹林灣一帶29戶82人生命財(cái)產(chǎn)安全和中部通村公路車輛行人安全，潛在經(jīng)濟(jì)損失350萬元，危害性大，危險(xiǎn)性大。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，2015年6月16日，臨時(shí)啟動(dòng)仁懷市喜頭鎮(zhèn)衛(wèi)星村竹林灣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害“雙盲”演練活動(dòng)，現(xiàn)就本次演練活動(dòng)作如下評(píng)估報(bào)告：

（一）突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害假想場(chǎng)景

2015年6月16日下午7點(diǎn)，在市人民政府市長(zhǎng)梁錚同志臨時(shí)下達(dá)指令，假想“喜頭鎮(zhèn)衛(wèi)星村竹林灣組滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)受強(qiáng)降雨的影響，發(fā)生突發(fā)性的大面積山體滑坡，造成3棟房屋垮塌，10名群眾失聯(lián)，情況十分緊急，需立即啟動(dòng)市、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作?！?/p>

（二）報(bào)告災(zāi)情，啟動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

2016年6月16日下午7點(diǎn)，接到梁錚市長(zhǎng)指令后，喜頭鎮(zhèn)衛(wèi)星村竹林灣滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，監(jiān)測(cè)人員胡光碧監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，竹林灣滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)受強(qiáng)降雨的影響，突發(fā)大面積山體滑坡造成3棟房屋垮塌，部分群眾被埋，情況十分緊急，立即發(fā)出預(yù)警信號(hào)，組織群眾撤離，并向報(bào)告喜頭鎮(zhèn)人民政府楊波鎮(zhèn)長(zhǎng)報(bào)告災(zāi)情；楊波鎮(zhèn)長(zhǎng)接災(zāi)情報(bào)告后，立即啟動(dòng)喜頭鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，趕赴災(zāi)區(qū)組織開展應(yīng)急救援工作；同時(shí)，按照災(zāi)情報(bào)告制度，迅速向市應(yīng)急辦報(bào)告災(zāi)情，由于災(zāi)情嚴(yán)重請(qǐng)求市人民政府支援。

（三）組織會(huì)商，啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

市應(yīng)急辦接到報(bào)告后，電話會(huì)商國(guó)土資源局，經(jīng)會(huì)商認(rèn)為該地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大，受災(zāi)嚴(yán)重，需啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展相應(yīng)應(yīng)急救援工作。時(shí)間緊，任務(wù)重，情況緊急，市應(yīng)急辦立即報(bào)告市人民政府市長(zhǎng)梁錚同志，梁錚市長(zhǎng)立即啟動(dòng)仁懷市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。按照仁懷市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求，市各防災(zāi)責(zé)任部門迅速集結(jié)隊(duì)伍，趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展相應(yīng)的處置救援工作。

三、成立臨時(shí)指揮部，指揮開展應(yīng)急救援工作

為能讓救援隊(duì)伍順利進(jìn)入災(zāi)區(qū)順利展開救援工作，喜頭鎮(zhèn)成立了竹林灣滑坡地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置臨時(shí)指揮部，指揮部下設(shè)十個(gè)工作組（綜合協(xié)調(diào)組、災(zāi)情監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急救援和緊急疏散安置組、安全保衛(wèi)和社會(huì)維穩(wěn)組、交通運(yùn)輸保障組、宣傳報(bào)道組、信息報(bào)告組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、善后處置組），研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，各救援組進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，臨時(shí)指揮部指揮長(zhǎng)楊波同志作動(dòng)員講話，副指揮長(zhǎng)張小寶同志對(duì)救援工作進(jìn)行安排部署，各組按照工作分工，立即開展相關(guān)救援工作。通過各工作組的努力，災(zāi)區(qū)受威脅的人員疏散到了安全區(qū)域，掩埋群眾被及時(shí)救出，醫(yī)療救護(hù)組對(duì)受傷群眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救助，并對(duì)傷情嚴(yán)重的傷員進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)移救治，沒有發(fā)生人員死亡；現(xiàn)場(chǎng)指揮部將現(xiàn)場(chǎng)救援、災(zāi)情監(jiān)測(cè)變化信息及時(shí)報(bào)送市應(yīng)急辦，為市應(yīng)急辦科學(xué)指揮調(diào)度災(zāi)情救援提供了重要依據(jù)；道路暢通，為救援物資運(yùn)輸、傷員轉(zhuǎn)移贏得了寶貴的時(shí)間；后勤保障到位，災(zāi)民得到妥善安置，災(zāi)情發(fā)展平穩(wěn)，社會(huì)治安穩(wěn)定，新聞報(bào)道真實(shí)，事態(tài)得到有效控制，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援圓滿結(jié)束。

四、災(zāi)后重建

仁懷市喜頭鎮(zhèn)衛(wèi)星村滑坡地質(zhì)災(zāi)害，危害性大，治理難度高，治理費(fèi)用高。從治理和搬遷兩個(gè)方面對(duì)比來看 ，搬遷為最佳首選方案。

五、演練總體評(píng)估

（一）成效方面

一是從喜頭鎮(zhèn)衛(wèi)星村竹林灣滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害演練來看，對(duì)我們市、鄉(xiāng)兩級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性，應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行了檢驗(yàn)。通過演練證明了市、鄉(xiāng)兩級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是科學(xué)、可行、實(shí)效的，市、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急響應(yīng)到位，部門聯(lián)動(dòng)到位、反應(yīng)迅速、組織有力、開展有序、效果明顯；二是從我市組織開展的汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害“雙盲”演練來看，通過“雙盲”演練，進(jìn)一步強(qiáng)化了各部門汛期應(yīng)急值班值守、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)管、應(yīng)急救援物資和應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)的意識(shí)。

（二）存在問題

一是災(zāi)情監(jiān)測(cè)組救援中沒有報(bào)告災(zāi)情發(fā)展情況；二是現(xiàn)場(chǎng)指揮部和市應(yīng)急辦信息報(bào)送不流暢；三是現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員會(huì)商沒開展；四是指揮部和各組聯(lián)絡(luò)不到位，各組報(bào)告情況不清楚；五是疏散避讓緩慢；六是安置工作處理差，帳篷搭建沒有訓(xùn)練；七是市各部門救援隊(duì)伍和現(xiàn)場(chǎng)指揮部銜接不好。

六、結(jié)論

雙盲”演練運(yùn)用到地質(zhì)災(zāi)害工作中是一個(gè)新興課題，我們沒有太多的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只有大膽創(chuàng)新，不斷摸索和總結(jié)，才能讓其更加成熟，讓其更好、更有效的指導(dǎo)我們的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。

作者簡(jiǎn)介

陳逸，男，漢族，中共黨員，1980年10月10日出生，工作單位：貴州省仁懷市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害事件和應(yīng)急管理工作。