稀土企業(yè)危機管理的調(diào)查分析與對策研究

易 璐， 張奕雯， 彭 頻

（江西理工大學(xué) a.經(jīng)濟管理學(xué)院;b.南昌校區(qū)，江西贛州341000）

所謂稀土企業(yè)危機管理,就是指稀土企業(yè)在經(jīng)營過程中針對企業(yè)可能即將遭遇或正面臨的危機,而開展的危機預(yù)防、危機識別、危機應(yīng)對和危機善后等一系列管理活動的總稱[1]。

巴頓說過：“世界上沒有一個不受災(zāi)害威脅的安全港?！笔袌鼋?jīng)濟的本質(zhì)是競爭，企業(yè)作為市場的核心主體，競爭將貫穿其生命周期的整個過程，可以說，稀土企業(yè)在生命周期的每一個階段，都可能面臨著各種各樣的危機威脅，其危機處置的好壞將直接關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和生死存亡。如果對危機研判、預(yù)防和處置不當(dāng)，勢必給稀土企業(yè)帶來嚴重的后果，稍有不慎將會使企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失,并喪失公信力,甚至可能導(dǎo)致稀土企業(yè)破產(chǎn)和倒閉的嚴重后果。

一、稀土企業(yè)危機管理的調(diào)研

中國稀土界素有“南贛州、北包頭”之稱，贛州供應(yīng)著全世界90%的中重稀土，離子型稀土資源儲量居全國、世界同類礦種第一。據(jù)調(diào)查，贛州現(xiàn)有規(guī)模以上稀土企業(yè)共64家，但多為中小型企業(yè)，生產(chǎn)能力只有幾百噸或幾十噸，且資源利用率低、技術(shù)含量低、核心競爭力不強、抵御國際市場風(fēng)險的能力不足[2]。同時，企業(yè)普遍存在對危機管理認識不足、重視不夠和應(yīng)對不力的現(xiàn)象，一定程度上制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，致使企業(yè)存在一定的危機隱患。本次采取隨機抽查的方式,對贛州20家稀土企業(yè)進行了危機管理情況調(diào)查，調(diào)查對象涉及企業(yè)的決策層、各部門中層管理者(市場部、企劃部、營銷部、辦公室)和基層員工。

調(diào)查共發(fā)放問卷400份,實際回收問卷372份,其中有效問卷366份。本次調(diào)查主要從企業(yè)組織的危機認識、危機產(chǎn)生的原因和危機應(yīng)對的辦法等方面著手。

（一）危機的認識

數(shù)據(jù)顯示，16.265%的調(diào)查對象比較了解“危機管理”；62.65%表示僅聽說過“危機管理”這個詞；21.085%的調(diào)查對象對危機管理還不太清楚。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)近一半稀土企業(yè)對危機管理缺少全面系統(tǒng)的認識和了解，具備危機意識的對象集中于高層決策者和部分主要部門管理者，基層員工對危機的認識較為模糊。在對危機的含義理解方面，將危機看作是出現(xiàn)的危險傷害事件的人占44.58%;32.53%的人認為危機就是影響企業(yè)運營的突發(fā)狀況；還有22.89%的人將難以解決的困難當(dāng)作了危機。從調(diào)研得知，所在組織認為當(dāng)前存在最大的危機是資源危機,約占59.04%;只有7.23%的人表示存在戰(zhàn)略方面的危機。20家被調(diào)研的企業(yè)組織成員對危機存在的現(xiàn)狀判斷如表1所示。

表1 被調(diào)研企業(yè)對危機存在的現(xiàn)狀判斷及占比

（二）危機的因素

企業(yè)危機產(chǎn)生的原因有來自企業(yè)內(nèi)部和外部雙重因素。有超過一半的企業(yè)認為外因主要集中在國家宏觀政策調(diào)控、國際國內(nèi)市場環(huán)境變化、科技進步壓力沖擊、生態(tài)環(huán)境保護這四個方面。如：2011年國家出于對戰(zhàn)略資源保護和環(huán)境的考慮，對贛州稀土行業(yè)進行全面整頓，實行了開采和冶煉總量的控制，立即導(dǎo)致了很多無戰(zhàn)略儲備的稀土企業(yè)“吃不飽”，出現(xiàn)計劃指標(biāo)不夠用而使企業(yè)陷于困境的現(xiàn)象。

另外，從企業(yè)內(nèi)部來看，管理人員素質(zhì)不高、技術(shù)研發(fā)力不強、內(nèi)部管理制度不健全成為主要問題，危機因素影響如表2所示。

表2 被調(diào)研企業(yè)對危機因素的影響認識及占比

從調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn):人才儲備較好、技術(shù)設(shè)備先進的企業(yè)具有相對較強的創(chuàng)新能力和市場競爭力，應(yīng)對危機的能力也稍顯更強。

（三）危機的應(yīng)對

在所訪企業(yè)中，只有極少數(shù)企業(yè)有完整的、配套的、科學(xué)的危機應(yīng)對機構(gòu)和預(yù)案設(shè)計。面對危機，不少企業(yè)還是習(xí)慣于聽從主要領(lǐng)導(dǎo)者決策，通過逐層下達指令來采取補救措施。不少企業(yè)主要采用事后控制手段，缺乏危機預(yù)控機制。調(diào)查分析顯示，認為目前危機處理組織人員不得力占42%；信息傳遞不及時占53.2%；所需資源供應(yīng)少占47.5%；管理決策失誤占60.8%；預(yù)防預(yù)警機制缺少占69%。由此可見,企業(yè)組織成員對危機管理系統(tǒng)化建設(shè)存在著明顯的不足。不足情況如表3所示。

表3 被調(diào)研對象對危機處理的不足分析及占比

二、稀土企業(yè)危機管理問題產(chǎn)生的原因分析

2012年出臺的《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》中明確表示將把贛南建設(shè)成具有較強國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地，為贛州稀土企業(yè)的快速發(fā)展注入了強大的政策支持，但有利的政策和快速的發(fā)展并不能掩蓋稀土企業(yè)本身存在的嚴重問題，通過對調(diào)研的情況進行系統(tǒng)分析，其產(chǎn)生危機管理問題的主要原因如下：

（一）危機管理意識淡薄 缺乏系統(tǒng)戰(zhàn)略設(shè)計

近年來，稀土產(chǎn)品價格的飆升大幅增加了稀土企業(yè)利潤和地方財政收入，僅2009年贛州規(guī)模以上的稀土企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入就達85.15億元，占全國同行業(yè)的1/3，較2000年的4.4億元增加了近20倍[3]，大好的市場形勢導(dǎo)致企業(yè)蜂擁而至，盲目擴張；加之大多數(shù)企業(yè)危機管理意識淡薄，不少企業(yè)認為：“危機管理問題就是危機發(fā)生之后如何管理的問題”、或認為“企業(yè)危機管理僅僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的事情”、或認為“企業(yè)危機的應(yīng)對只是亡羊補牢，難以起到根本實質(zhì)性的作用”，甚至有的企業(yè)在面對危機時,反映遲緩,甚至采取聽之任之的態(tài)度。這些危機意識淡薄的表現(xiàn)將使企業(yè)在遭受危機時缺乏有效的應(yīng)對措施，使企業(yè)在危機中遭受重大損失，嚴重時將導(dǎo)致企業(yè)一蹶不振,銷聲匿跡。

另外，不少企業(yè)在合理開采、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、加速行業(yè)整合、減少污染、提升科技水平上仍然缺乏戰(zhàn)略考慮和系統(tǒng)設(shè)計，過熱過亂和不計后果的開采現(xiàn)狀造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的混亂，也勢必給各稀土企業(yè)后期的經(jīng)營蒙上陰影，影響稀土企業(yè)的未來可持續(xù)發(fā)展[4]。

（二）危機管理組織不強 缺乏高端專業(yè)人才

企業(yè)危機管理的成功與否在很大程度上依靠具有勝任能力的危機管理者,但從贛州目前的稀土企業(yè)來看,這樣高素質(zhì)的管理人員還比較匱乏,大多數(shù)管理者處理危機的素質(zhì)和能力不高,缺乏對危機事件處理的快速、專業(yè)的應(yīng)對能力和豐富的應(yīng)對經(jīng)驗。

不少企業(yè)還未形成系統(tǒng)的、統(tǒng)一的管理體系，還沒有成立專門的危機管理組織機構(gòu)，相應(yīng)的工作任務(wù)往往由應(yīng)急辦公室所替代；危機管理制度不完善，各部門、成員的危機管理職責(zé)劃分不清晰，由此形成職責(zé)交叉、推諉脫節(jié)的現(xiàn)象，使得危機爆發(fā)前缺乏應(yīng)有的預(yù)警和預(yù)控措施，只能在危機發(fā)生后不斷的重復(fù)“亡羊補牢”工作，嚴重影響企業(yè)危機管理效能的發(fā)揮。

（三）危機處理過程無序 缺乏應(yīng)對應(yīng)急機制

企業(yè)的危機管理包括事前、事中、事后三個階段，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)管理者注意力仍然停留在事后的應(yīng)急處理上，對危機預(yù)控重視不夠，沒有事先制定危機處理計劃，更談不上對危機信息的監(jiān)測與預(yù)警，不利于企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)隱患、規(guī)避風(fēng)險。

長期以來，不少稀土企業(yè)缺乏有效應(yīng)急機制，對可能面臨的危機考慮不多、準(zhǔn)備不足，缺乏預(yù)判和應(yīng)對措施，在遭遇危機時只會手足無措、聽天由命。如，稀土企業(yè)一味地盲目無序濫采亂挖，既干擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又浪費寶貴資源[5],使環(huán)境受到了嚴重污染。據(jù)統(tǒng)計，稀土開采已造成贛南地區(qū)約1000000萬m2土地的地表植被破壞，4000多萬m3尾沙廢土未得到處理，需要國家投入380億元整改資金并花費70年的時間才能恢復(fù)稀土開采前的自然生態(tài)[6]。同時，由于企業(yè)缺乏先進的技術(shù)及管理方法,在與發(fā)達國家的高科技產(chǎn)品競爭時也喪失了競爭力。為了及時整頓混亂不堪的稀土市場，國家于2012年7月底出臺了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，準(zhǔn)入條件的頒布立即導(dǎo)致14個達不到條件規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模、工藝設(shè)備、資源綜合利用能力標(biāo)準(zhǔn)要求的采礦點被關(guān)閉，20家企業(yè)也因此舉步維艱，基本處于關(guān)停狀態(tài)。

三、加強稀土企業(yè)危機管理的對策建議

縱觀我國稀土企業(yè),十分明顯地使人感到現(xiàn)在我國的稀土企業(yè)普遍存在危機管理意識不強和應(yīng)對能力缺失的現(xiàn)狀，任何政策調(diào)控或市場變幻衍化的危機隨時有可能把企業(yè)逼上絕路。需要及時采取積極的危機管理措施，才能保障和推動我國稀土企業(yè)的健康、穩(wěn)定向前發(fā)展。

（一）制定資源保障計劃 加強戰(zhàn)略規(guī)劃研究

稀土資源作為不可再生的國家戰(zhàn)略性資源，企業(yè)不可避免地要面臨礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供應(yīng)問題。因此，企業(yè)需要分析國家層面上稀土資源的發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)政策和總體規(guī)劃，研究危機管理的內(nèi)外部環(huán)境，結(jié)合實際市場條件和企業(yè)資源情況，科學(xué)地制定出實用可行的資源保障計劃，并在低迷時建立資源和產(chǎn)品儲備制度,在與發(fā)達國家競爭中更好掌控稀土定價權(quán),以此有效保護稀土資源。

另外，戰(zhàn)略規(guī)劃對一個企業(yè)的生存與發(fā)展,具有決定性的指導(dǎo)作用，它是企業(yè)的生命線,企業(yè)的一切活動必須圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)定的任務(wù)與目標(biāo)進行[7]。因此，要制定企業(yè)的危機管理戰(zhàn)略規(guī)劃，所規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)中長期目標(biāo)、危機管理組織設(shè)計、資源需求計劃、信息管理計劃和控制措施等五項內(nèi)容。五項內(nèi)容相互支撐、共同作用，形成支撐企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃有效實施的五個著力點，以此保障企業(yè)危機管理戰(zhàn)略的系統(tǒng)性和科學(xué)性，其危機管理戰(zhàn)略規(guī)劃五力模型示意圖如圖1所示[8]。

圖1 企業(yè)危機戰(zhàn)略規(guī)劃五力模型示意圖

（二）提高危機意識 構(gòu)建培訓(xùn)教育機制

要從組織管理角度建立企業(yè)危機管理小組，明確小組成員，各職能部門在危機識別、監(jiān)測、評價和預(yù)防中的職責(zé)，牢固樹立企業(yè)全體組織成員的危機意識。充分發(fā)揮組織成員在企業(yè)發(fā)生危機時的積極作用，使每一位成員都能自覺參與到企業(yè)的危機評價、危機防控、危機排除、危機轉(zhuǎn)移和危機緩沖等各環(huán)節(jié)工作任務(wù)，以將危機可能產(chǎn)生的危害降到最低。

在大力引進一批國內(nèi)外專業(yè)技術(shù)研究人才的基礎(chǔ)上，根據(jù)稀土企業(yè)發(fā)展的需要與實際情況，建立一個多渠道、全方位，能充分發(fā)揮各類組織成員潛力、優(yōu)勢的培訓(xùn)教育機制[9]。危機教育模式可從兩個層面著手：一是領(lǐng)導(dǎo)層，以提高管理者勝任能力為主線，大力培養(yǎng)危機管理高端專業(yè)人才，并圍繞危機識別、判斷決策、方案執(zhí)行、公關(guān)協(xié)調(diào)、心理承受幾大方面開展能力訓(xùn)練；二是員工層，重點培養(yǎng)員工分析判斷能力，只有深度認識，提高警惕才能及早發(fā)現(xiàn)危機，為企業(yè)更好地應(yīng)對危機創(chuàng)造條件。如，企業(yè)開展的施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全事故等危機事件模擬仿真訓(xùn)練，就有助于員工積累危機應(yīng)對經(jīng)驗，增強團隊在危機管理中的掌控能力和應(yīng)變能力。

（三）加強制度管理 建立快速應(yīng)對機制

稀土企業(yè)應(yīng)把危機管理制度作為經(jīng)營管理的一項重要制度,通過不斷加強危機管理的制度化建設(shè),為企業(yè)長期、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供強有力的制度保障。

通過定期或不定期的演習(xí)訓(xùn)練不斷提高組織成員的研判、預(yù)防和快速反應(yīng)能力，建立積極快速的危機應(yīng)對機制。計劃部門應(yīng)設(shè)定一系列監(jiān)測指標(biāo)和應(yīng)急預(yù)案；預(yù)警部門要根據(jù)指標(biāo)體系認真做好危機的監(jiān)控、預(yù)測和評估；領(lǐng)導(dǎo)層要根據(jù)危機的發(fā)生狀況及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；執(zhí)行部門則需根據(jù)預(yù)案和危機現(xiàn)狀抓好每一項危機管理任務(wù)的落實，只有建立了這種全員動員、全員參與、快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對的危機應(yīng)對機制，才能努力將危機的危害降到最低。

（四）加大技術(shù)研發(fā)投入 強化結(jié)構(gòu)有機整合

稀土企業(yè)能否在與發(fā)達國家競爭中不處劣勢，關(guān)鍵在于發(fā)展先進的冶煉加工技術(shù)和大力引進高端的稀土領(lǐng)域?qū)I(yè)人才[10]。只有加大科技投入力度，積極研制、開發(fā)高附加值和應(yīng)用型產(chǎn)品，在稀土應(yīng)用技術(shù)上取得廣泛突破，才能最大限度地化解競爭造成的危機，牢牢把握企業(yè)危機應(yīng)對的主動權(quán)[11]。

同時，稀土企業(yè)整合是抑制無序出口，自我惡性競爭的主要環(huán)節(jié)[12]。因此，其危機承受能力的提升必須強化調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，建立新型的現(xiàn)代化企業(yè)集團公司，努力實現(xiàn)企業(yè)的有機整合，消除企業(yè)間低水平的過度重復(fù)建設(shè)和無序競爭，進一步打破條塊分割與所有制的壁壘，形成企業(yè)間優(yōu)勢互補,風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、聯(lián)合發(fā)展的合作模式，不斷提高企業(yè)危機管理的綜合能力[13-14]。

（五）遵守行業(yè)自律規(guī)則 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式

稀土企業(yè)要避免政府部門整頓時帶來的危機風(fēng)險，必須自覺遵守行業(yè)自律規(guī)則，以前瞻性的眼光，嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護部2010年通過的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，不斷改進企業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)工藝，并積極配合環(huán)保部門的監(jiān)管工作，努力實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排目標(biāo)。

要充分利用企業(yè)稀土資源所在地，及稀土產(chǎn)品生產(chǎn)工藝特性與所在地化工、硫酸及化肥等行業(yè)的密切相關(guān)性，將相關(guān)行業(yè)的排放物進行綜合考慮、互相配送、科學(xué)利用，以此提高資源利用率，達到“吃干榨凈”的零排放目標(biāo)，并降低運輸成本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益和資源環(huán)境的雙豐收，形成稀土產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展模式。

（六）強化產(chǎn)品終端應(yīng)用 優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

積極開拓稀土產(chǎn)品領(lǐng)域,努力引導(dǎo)企業(yè)向精深加工和應(yīng)用產(chǎn)品發(fā)展,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值。時刻關(guān)注國內(nèi)外市場稀土應(yīng)用發(fā)展的進程,按照市場細化要求，以市場為導(dǎo)向，順應(yīng)市場潮流,及時開發(fā)滿足不同市場需求的新產(chǎn)品，大力拓寬稀土企業(yè)的國內(nèi)國外市場，不斷增強企業(yè)的市場適應(yīng)能力。

堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，增加資金投入，及時調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)化分工、集約化生產(chǎn)和多樣化經(jīng)營管理模式，形成具有自身優(yōu)勢、專業(yè)化強、有國際競爭力的稀土品牌，以此不斷提高稀土企業(yè)應(yīng)對市場競爭的風(fēng)險防范和抵御能力。

（七）暢通信息資源渠道 發(fā)揮內(nèi)外部協(xié)調(diào)作用

企業(yè)危機管理過程實質(zhì)上就是危機信息的收集、分析、存儲、傳遞和利用的危機信息管理的過程。信息資源往往是管理者做出正確決策的關(guān)鍵，信息溝通的有效性也決定了危機處理措施的效率和效果[15]。對于我國稀土企業(yè)來說，需要加強與政府、行業(yè)協(xié)會、咨詢機構(gòu)、專家學(xué)者、供應(yīng)商、分銷商、顧客、媒體等溝通配合，最大限度地保障信息溝通與交流，從中贏得社會各界的支持配合，這將對企業(yè)順利度過危機、維護自身形象起著重要的作用。

另外，要通過不斷健全企業(yè)內(nèi)外部信息協(xié)調(diào)機制，及時、準(zhǔn)確、全面、高效地借助各方力量做好各類危機的應(yīng)對,并善于在危機中尋找機遇,借助危機的妥善和科學(xué)處理不斷提高企業(yè)的知名度和美譽度，以切實保障稀土企業(yè)危機管理的有效運行。

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