我軍刑事立法的新發(fā)展

楊蓓　王俊梅

摘 要：對(duì)軍人違反職責(zé)行為的刑事制裁是規(guī)范軍人履行職責(zé)活動(dòng)，保證軍事活動(dòng)正常運(yùn)作，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的必要保障。為適應(yīng)形勢(shì)變化，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)，按照軍法從嚴(yán)、戰(zhàn)時(shí)從嚴(yán)的要求對(duì)原規(guī)定做了修訂。正確理解和把握新的立案標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范履職行為的前提和關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：軍人違反職責(zé)罪；立案標(biāo)準(zhǔn)；修改

軍隊(duì)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是階級(jí)統(tǒng)治的堅(jiān)強(qiáng)柱石。保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定是軍隊(duì)的基本職能，也是一名軍人的基本職能。為了規(guī)范軍人履行職責(zé)的活動(dòng)，世界各國(guó)對(duì)軍人違反職責(zé)的犯罪歷來(lái)都給予刑罰制裁。不同在于，有的國(guó)家專門制定了軍事刑法，對(duì)各種軍人犯罪，特別是軍人違反職責(zé)犯罪，作出詳細(xì)的處罰規(guī)定；也有的國(guó)家在國(guó)防法等軍事法中，對(duì)軍人違反職責(zé)罪作出專門的處罰規(guī)定。還有的國(guó)家在統(tǒng)一的刑法典中單設(shè)一章，對(duì)軍人違反職責(zé)犯罪做出處罰規(guī)定。我國(guó)軍人違反職責(zé)罪立法采用的是第三種方式。1997年修訂刑法時(shí)，把《中華人民共和國(guó)懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例》吸收為現(xiàn)行刑法分則第十章，從而形成了現(xiàn)行刑法中的“軍人違反職責(zé)罪”專章；2002年底，解放軍總政治部征得最高人民法院、最高人民檢察院和公安部同意，頒布了《關(guān)于軍人違反職責(zé)罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行規(guī)定》）對(duì)軍人違反職責(zé)罪的有關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步的明確；今年3月最高人民檢察院、總政治部修訂并下發(fā)《軍人違反職責(zé)罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《立案標(biāo)準(zhǔn)》），明確了刑法第十章規(guī)定的31種軍人違反職責(zé)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。此次修改進(jìn)行了修改完善，較大的修改共120余處。修訂后的《立案標(biāo)準(zhǔn)》共40條，對(duì)31種軍人違反職責(zé)罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，調(diào)整了其中14種案件39項(xiàng)涉嫌犯罪情形的立案起點(diǎn)，同時(shí)對(duì)《立案標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍，以及“戰(zhàn)時(shí)”、“違反職責(zé)”、“武器裝備”、“軍用物資”等名詞定義等作了明確界定，使其更有規(guī)范性、權(quán)威性和操作性。按照軍法從嚴(yán)、戰(zhàn)時(shí)從嚴(yán)的要求，這次修訂注重吸取軍隊(duì)司法工作實(shí)踐中有益的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)以下幾方面的內(nèi)容進(jìn)行了修改：

一、與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)不一致的內(nèi)容

《試行規(guī)定》中有許多地方的表述與刑法典相關(guān)條款不一致。例如：《試行規(guī)定》規(guī)定，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓軍隊(duì)房地產(chǎn)案規(guī)定，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓軍隊(duì)房地產(chǎn)罪是指負(fù)有直接責(zé)任的軍人違反《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國(guó)人民解放軍房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)軍隊(duì)房地產(chǎn)管理和使用規(guī)定，未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法審批，有償或者無(wú)償改變軍隊(duì)土地、房屋、國(guó)防工程設(shè)施、林木的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，情節(jié)嚴(yán)重的行為。而刑法第四百四十二條規(guī)定，違反規(guī)定，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓軍隊(duì)房地產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。對(duì)擅自出賣、轉(zhuǎn)讓軍隊(duì)房地產(chǎn)的界定不一樣，在刑法典中并沒(méi)有將林木作為房地產(chǎn)的一項(xiàng)內(nèi)容。按照立法的基本原則，作為刑法典的下位法，立案標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容必須與刑法典保持一致。因此，這次修訂中就對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改。《立案標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓軍隊(duì)房地產(chǎn)罪是指違反軍隊(duì)房地產(chǎn)管理和使用規(guī)定，未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓軍隊(duì)房地產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。同時(shí)，對(duì)軍事房地產(chǎn)進(jìn)行了界定，對(duì)相應(yīng)的立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改取消了原來(lái)關(guān)于出賣、轉(zhuǎn)讓軍隊(duì)林木的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。相類似的情況還有對(duì)拘傳軍令罪的界定，對(duì)隱瞞、謊報(bào)軍情罪的界定，對(duì)投降罪的界定，對(duì)軍人叛逃罪的界定等。

二、與軍隊(duì)建設(shè)形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的內(nèi)容

（一）統(tǒng)一了擅離、玩忽軍事職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

《試行規(guī)定》規(guī)定，擅離軍事職守涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）造成戰(zhàn)斗失利，或者戰(zhàn)役嚴(yán)重受挫的；（2）造成重大任務(wù)遲緩?fù)瓿苫蛘卟荒芡瓿傻?；?）造成死亡一人以上，或者重傷二人以上，或者輕傷三人以上的；（4）造成槍支、手榴彈、爆炸裝置或者子彈10發(fā)、雷管30枚、導(dǎo)火索和導(dǎo)爆索30米、炸藥1千克以上，或者不滿規(guī)定數(shù)量，但后果嚴(yán)重的；或者其他重要武器裝備、器材丟失、被盜的；（5）造成武器裝備、軍事設(shè)施、軍用物資或者國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100萬(wàn)元的；（6）造成其他危害后果的。玩忽軍事職守涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）造成戰(zhàn)斗失利，或者戰(zhàn)役嚴(yán)重受挫的；（2）造成部隊(duì)重大任務(wù)遲緩?fù)瓿苫蛘卟荒芡瓿傻?；?）造成死亡二人以上，或者重傷三人以上，或者輕傷五人以上的；（4）造成槍支、手榴彈、爆炸裝置或者子彈20發(fā)、雷管40枚、導(dǎo)火索和導(dǎo)爆索40米、炸藥2千克以上，或者不滿規(guī)定數(shù)量，但后果嚴(yán)重的；或者其他重要武器裝備、器材丟失、被盜的；（5）造成武器裝備、軍事設(shè)施、軍用物資或者國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿50萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200萬(wàn)元的；（6）造成其他危害后果的。從實(shí)際情況來(lái)看，擅離軍事職守和玩忽軍事職守兩種行為雖然在行為表現(xiàn)上不同，但行為人主觀方面和造成的實(shí)際危害結(jié)果都沒(méi)有太大的差別，沒(méi)有必要進(jìn)行區(qū)別規(guī)定。因此，《立案標(biāo)準(zhǔn)》將二者的立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定?！读笜?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，擅離、玩忽軍事職守涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）造成重大任務(wù)不能完成或者遲緩?fù)瓿傻?；?）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上，或者重傷二人、輕傷四人以上，或者重傷一人、輕傷七人以上，或者輕傷十人以上的；（3）造成槍支、手榴彈、爆炸裝置或者子彈十發(fā)、雷管三十枚、導(dǎo)火索或者導(dǎo)爆索三十米、炸藥一千克以上丟失、被盜，或者不滿規(guī)定數(shù)量，但后果嚴(yán)重的，或者造成其他重要武器裝備、器材丟失、被盜的；（4）造成武器裝備、軍事設(shè)施、軍用物資或者其他財(cái)產(chǎn)損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)一百五十萬(wàn)元以上的；（5）造成其他嚴(yán)重后果的。

（二）降低了某些罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)

《立案標(biāo)準(zhǔn)》中將擅離軍事職守罪、玩忽軍事職守罪二者的立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定后，實(shí)際采用的原擅離軍事職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是降低了玩忽軍事職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，提高了對(duì)玩忽軍事職守行為的規(guī)范和處罰力度，對(duì)軍隊(duì)正規(guī)化管理，減少事故案件的發(fā)生起到積極作用。類似的還有指使部屬違反職責(zé)罪，違令作戰(zhàn)消極罪。

（三）提高了某些罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的轉(zhuǎn)變和武器裝備的不斷升級(jí)，無(wú)論戰(zhàn)場(chǎng)瞬間人員傷亡數(shù)量還是武器裝備毀損數(shù)量都有所提升。因此，《試行規(guī)定》中對(duì)部分犯罪行為的立案標(biāo)準(zhǔn)就顯得過(guò)低，在實(shí)踐中會(huì)造成處罰范圍的擴(kuò)大，使實(shí)際達(dá)不到犯罪基本特征中“社會(huì)危害性嚴(yán)重”這一標(biāo)準(zhǔn)的人員承擔(dān)刑事責(zé)任?！读笜?biāo)準(zhǔn)》對(duì)這部分犯罪行為的立案標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整。例如，《試行規(guī)定》規(guī)定，拒不救援友鄰部隊(duì)涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）造成戰(zhàn)斗失利的；（2）造成陣地失陷的；（3）造成突圍嚴(yán)重受挫的；（4）造成死亡一人以上，或者重傷二人以上，或者輕傷三人以上的；（5）造成武器裝備、軍事設(shè)施、軍用物資損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100萬(wàn)元的；（6）造成其他嚴(yán)重?fù)p失的?！读笜?biāo)準(zhǔn)》修改為，拒不救援友鄰部隊(duì)涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）造成戰(zhàn)斗失利的；（2）造成陣地失陷的；（3）造成突圍嚴(yán)重受挫的；（4）造成我方人員死亡三人以上，或者重傷十人以上，或者輕傷十五人以上的；（5）造成武器裝備、軍事設(shè)施、軍用物資損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；（6）造成其他重大損失的。大幅提高了拒不救援友鄰部隊(duì)案立案標(biāo)準(zhǔn)中的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)

額。類似的還有擅自改變武器裝備編配用途罪。

（四）規(guī)范了某些罪名的犯罪情節(jié)

司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，《試行規(guī)定》中部分罪名的犯罪情節(jié)不能涵蓋應(yīng)該規(guī)范的所有情況，造成立法空缺。這次修改中，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修正。的例如，《試行規(guī)定》拒傳、假傳軍令罪中“假傳軍令罪是指軍人故意偽造、篡改軍令并予以傳達(dá)或發(fā)布，對(duì)作戰(zhàn)造成危害的行為?！痹谛碌摹读笜?biāo)準(zhǔn)》中，修改為“假傳軍令罪是指故意偽造、篡改軍令或者明知是偽造、篡改的軍令而予以傳達(dá)或者發(fā)布，對(duì)作戰(zhàn)造成危害的行為?！?在《試行規(guī)定》遺棄武器裝備罪中“遺棄武器裝備罪是指負(fù)有履行保管武器裝備義務(wù)的軍人，違抗命令，故意遺棄武器裝備的行為?！痹谛碌摹读笜?biāo)準(zhǔn)》中，修改為“遺棄武器裝備罪是指負(fù)有保管、使用武器裝備義務(wù)的軍人，違抗命令，故意遺棄武器裝備的行為?！?/p>

三、立案標(biāo)準(zhǔn)不夠具體細(xì)化的內(nèi)容

新的立案標(biāo)準(zhǔn)對(duì)軍人叛逃罪、過(guò)失泄露軍事秘密罪、虐待部屬罪等犯罪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，增加了遺棄武器裝備罪、戰(zhàn)時(shí)殘害居民罪等犯罪行為規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)《立案標(biāo)準(zhǔn)》的操作性。由于篇幅所限，在此不再累述。

四、文字表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的內(nèi)容

這種情況就比較多。例如，在2002年《試行規(guī)定》中戰(zhàn)時(shí)違抗命令罪、隱瞞、謊報(bào)軍情罪、拒傳、假傳軍令罪立案標(biāo)準(zhǔn)中“造成死亡一人以上，或者重傷二人以上，或者輕傷三人以上的”，在新的《立案標(biāo)準(zhǔn)》中，修改為“造成我方人員死亡一人以上，或者重傷二人以上，或者輕傷三人以上的”。在2002年《試行規(guī)定》中很多表述都在限定語(yǔ)中加入了軍人，例如：“戰(zhàn)時(shí)臨陣脫逃罪是指軍人在戰(zhàn)斗中或者在接受作戰(zhàn)任務(wù)后，因畏懼戰(zhàn)斗、貪生怕死，逃離戰(zhàn)斗崗位的行為?！毙碌摹读笜?biāo)準(zhǔn)》中修改為“戰(zhàn)時(shí)臨陣脫逃罪是指在戰(zhàn)斗中或者在接受作戰(zhàn)任務(wù)后，逃離戰(zhàn)斗崗位的行為。”將“軍人”一詞刪去。因?yàn)槲覀冊(cè)诮缍ㄜ娙诉`反職責(zé)罪的主體是已經(jīng)明確限定，沒(méi)有必要重復(fù)規(guī)定。等等

2013年3月28日正式施行的《軍人違反職責(zé)罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》標(biāo)志著我軍軍事刑事立法日趨成熟和完善，必將為實(shí)現(xiàn)“聽(tīng)黨指揮、作風(fēng)優(yōu)良、能打勝仗”的強(qiáng)軍目標(biāo)起到積極作用。