勾兆強(qiáng)
摘 要:近年來,中非經(jīng)貿(mào)往來迅速發(fā)展,中非經(jīng)貿(mào)合作成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)重要引擎,也成為中非關(guān)系的重要組成部分。提升中非經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量對(duì)于中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展以及中非雙方政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此,有關(guān)各方必須共同努力,采取以下對(duì)策:適當(dāng)調(diào)整中非貿(mào)易結(jié)構(gòu);為赴非投資企業(yè)提供宏觀指導(dǎo)和政策支持;樹立企業(yè)良好的形象;積極樹立我國(guó)在非的正面形象;加強(qiáng)對(duì)非工作人才培養(yǎng),提升中國(guó)公民素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:中非經(jīng)貿(mào)合作;質(zhì)量提升;對(duì)策建議
中國(guó)與非洲大陸的友好往來歷史悠久,雙方在國(guó)際事務(wù)中相互支持。加強(qiáng)中非友好合作關(guān)系是中國(guó)外交政策的重要基石,也是中方長(zhǎng)期、堅(jiān)定的戰(zhàn)略選擇。特別是近30年來,隨著中國(guó)和非洲國(guó)家各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密,雙方政府和企業(yè)界的合作不斷加強(qiáng),投資和貿(mào)易交往日頻繁,經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容及范圍日益增大,雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補(bǔ)性和依賴性也在不斷增強(qiáng)。由此可見中非經(jīng)貿(mào)合作在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系中占有重要地位。加強(qiáng)與非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展,提升中非經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量,對(duì)于切實(shí)落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化,充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),鞏固和發(fā)展中非傳統(tǒng)友誼和合作,具有十分重要的意義。
一、中非經(jīng)貿(mào)合作的歷史與現(xiàn)狀概述
中非經(jīng)貿(mào)交往主要體現(xiàn)為中非貿(mào)易、中國(guó)對(duì)非的直接投資、中國(guó)對(duì)非援助以及中非經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面。中國(guó)與非洲大陸之間雖然相隔萬里,但中非之間的交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。各國(guó)獨(dú)立后,中非交流更加密切。該時(shí)期中國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,中非之間的交流合作更多是在政治層面上,經(jīng)濟(jì)層面的合作極少,合作方式也主要是中國(guó)對(duì)非洲單方面的援助。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),90年代以后,特別是進(jìn)入21世紀(jì),中非關(guān)系突飛猛進(jìn),中非之間的合作已更多地涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2000年第一次中非合作論壇(FOCAC)的成功舉行,拉開了中非全面經(jīng)濟(jì)合作的序幕。中非關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展,合作不斷深化,其合作范圍也逐步擴(kuò)大。中非經(jīng)貿(mào)合作論壇成立十年來,中非貿(mào)易額從106億美元增長(zhǎng)到910億美元,中國(guó)成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó);雙方直接投資總額從4.9億美元增長(zhǎng)到27.5億美元;中國(guó)對(duì)非援助規(guī)模增長(zhǎng)了10倍。
中非經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出以下三個(gè)顯著特征:一是中非貿(mào)易快速增長(zhǎng),貿(mào)易額從1950年的1200萬美元躍增到2010年的1296 億美元,2011年更突破了1600億美元,中國(guó)已成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。二是投資合作蓬勃發(fā)展,中國(guó)對(duì)非各類投資已累計(jì)超過400 億美元,其中直接投資147億美元,目前在非投資企業(yè)超過2000家,非洲已成為中國(guó)重要的海外投資目的地。三是發(fā)展援助成效顯著,中方不僅為非洲援建了大批學(xué)校、醫(yī)院、路橋、供水等民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,還派遣了大批農(nóng)業(yè)專家、醫(yī)療隊(duì)員和青年志愿者,并為非洲國(guó)家累計(jì)培訓(xùn)各類人才近3萬名,中國(guó)已成為非洲重要的發(fā)展援助伴。
正如商務(wù)部西亞非洲司司長(zhǎng)鐘曼英所說,中非經(jīng)貿(mào)合作正站在新的起點(diǎn)。未來,中非將著力提高雙方經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量和水平。
二、中非經(jīng)貿(mào)合作的SWOT分析
(一)中非經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)
1、中非友好往來歷史悠久,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好。根據(jù)歷史記載,中非兩地人民的往來可追溯到西漢時(shí)期張騫出使西域。新中國(guó)建立后,中國(guó)一貫重視同非洲國(guó)家的友好關(guān)系,把發(fā)展同非洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作作為中國(guó)對(duì)外政策的重要部分,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)全球化日趨顯露以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,使中非經(jīng)濟(jì)上的合作與往來更加密切。同時(shí),中非在政治、教育、人文、國(guó)際地區(qū)事務(wù)、氣候變化等領(lǐng)域也陸續(xù)開展了廣泛深入的交流。
2、中非政治關(guān)系全面發(fā)展,政治基礎(chǔ)深厚。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展是最高的政治,是國(guó)家利益的最高體現(xiàn)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,非洲作為發(fā)展中國(guó)家最多的大陸,兩者建立長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)兩大區(qū)域、兩大文明的共同發(fā)展和現(xiàn)代復(fù)興,無論對(duì)于中非自己還是全球,無論對(duì)于歷史還是未來,都有重大意義和深遠(yuǎn)影響。近年來中非高層交往頻繁。2010年以來,共有40多位非洲國(guó)家元首或政府首腦訪華或來華出席上海世博會(huì)、中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和夏季達(dá)沃斯論壇等重要活動(dòng)。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次訪非。2013年3月下旬,中國(guó)新任國(guó)家主席習(xí)近平赴南非出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤和金磚國(guó)家與非洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì),并訪問坦桑尼亞、南非、剛果(金)三國(guó)。
3、中非經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí), 我國(guó)也面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間有限、產(chǎn)能過剩、外貿(mào)依存度高的問題。非洲幅員遼闊、人口眾多,長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一、其工業(yè)基礎(chǔ)難以滿足日常消費(fèi)品的供應(yīng),因此對(duì)輕工產(chǎn)品、工業(yè)制成品的進(jìn)口需求非常大。而中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品物美價(jià)廉,競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),非常適合非洲市場(chǎng)。因此非洲大陸可以成為中國(guó)商品的重要的出口地。非洲大陸自然資源極為豐富,其中的許多資源的儲(chǔ)量為世界第一。而目前我國(guó)資源狀況已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)外資源依存度不斷提高,許多資源必須大量進(jìn)口。非洲大陸的資源對(duì)確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。因此中國(guó)向非洲進(jìn)口各類資源,同時(shí)向非洲出口所需的工業(yè)制成品,這種合作方式可使雙方能夠達(dá)到雙贏。因此經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性使中非雙方經(jīng)濟(jì)合作存在著巨大空間,其前景非常廣闊。
(二)中非經(jīng)貿(mào)合作的劣勢(shì)
1、部分國(guó)家同中國(guó)存在著巨額貿(mào)易逆差。由于不少國(guó)家的對(duì)華出口產(chǎn)品種類及金額有限,因此對(duì)華貿(mào)易一直存在巨額逆差,該問題對(duì)于那些同中國(guó)沒有石油貿(mào)易的國(guó)家表現(xiàn)地尤為突出,長(zhǎng)時(shí)間的易逆差必然會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的貿(mào)易摩擦。因此目前的中國(guó)出口工業(yè)制成品,從非洲進(jìn)口礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品的貿(mào)易方式從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是不具有可持續(xù)
性的。
2、中國(guó)商品的質(zhì)量及品牌形象有待提高。我方出口商品基本為中低檔日用品,以及低附加值的機(jī)電產(chǎn)品,再加上經(jīng)營(yíng)主體也多為各類的個(gè)體批發(fā)商,因此給人以中國(guó)貨是低檔、廉價(jià)的印象。同時(shí)許多產(chǎn)品質(zhì)量差,雖然價(jià)格低廉但是故障頻繁。此外由于有的企業(yè)甚至將非洲視為積壓商品品的處理地,使大量的偽劣產(chǎn)品流入非洲,這嚴(yán)重地破壞了中國(guó)產(chǎn)品在消費(fèi)者當(dāng)中的形象。
3、相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生。由于某些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同中國(guó)有一定的相似性, 中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入必然對(duì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。一個(gè)典型的例子非洲的紡織業(yè)尚為弱小,中國(guó)紡織品的進(jìn)入對(duì)當(dāng)?shù)丶徔椥袠I(yè)沖擊很大,導(dǎo)致許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,在此情況下貿(mào)易摩擦就容易發(fā)生。貿(mào)易摩擦通常集中在輕工產(chǎn)品、紡織品等行業(yè),但近年來機(jī)電產(chǎn)品的出口也有貿(mào)易摩擦現(xiàn)象。
4、對(duì)非洲貿(mào)易過于集中。目前中非貿(mào)易仍然集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)如安哥拉,同其他多數(shù)非洲國(guó)家的貿(mào)易額依舊不足。在投資方向上中國(guó)企業(yè)也主要集中于輕工業(yè)、制造業(yè)、開采業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等低端產(chǎn)業(yè),而在物流、電力、能源、航運(yùn)等高端和戰(zhàn)略性行業(yè),以及管理、運(yùn)營(yíng)等核心經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),中國(guó)企業(yè)涉足不多,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和可持續(xù)發(fā)展。造成這一現(xiàn)象的原因很多,既有中方企業(yè)指導(dǎo)思想和經(jīng)營(yíng)理念的問題,也有中國(guó)企業(yè)“走出去”時(shí)間不長(zhǎng),懂外語、懂海外經(jīng)營(yíng)、有國(guó)際視野的人才相對(duì)缺乏的因素。
5、部分在非中國(guó)公民的素質(zhì)有待提高。近年來中非經(jīng)貿(mào)合作飛速發(fā)展,人員往來不斷增多。在非中國(guó)公民總體素質(zhì)是好的,但也存在少數(shù)看不起非洲人、不尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗法規(guī)、甚至損害非洲當(dāng)?shù)孛癖娎娴默F(xiàn)象。一些企業(yè)缺乏本土經(jīng)營(yíng)意識(shí),在融入當(dāng)?shù)?、回饋?dāng)?shù)胤矫孀龅貌粔蚝?,引起?dāng)?shù)孛癖姷牟粷M。這些都影響了中非經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展,也給中國(guó)在非洲的形象帶來傷害。
(三)中非經(jīng)貿(mào)合作面臨的機(jī)遇
1、從國(guó)際形勢(shì)來看,和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流,非洲政治安全形勢(shì)“總體穩(wěn)定,局部動(dòng)蕩”,包括中國(guó)與非洲在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng),推動(dòng)國(guó)際格局持續(xù)向更加均衡、也更有利于發(fā)展中國(guó)家方向發(fā)展。中非加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的必要性進(jìn)一步上升,面臨的外部條件也更加有利。
2、非洲經(jīng)濟(jì)增速加快,結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。近年來非洲經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng),已成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中的一個(gè)亮點(diǎn)。2012年非洲經(jīng)濟(jì)增速達(dá)4.8%,當(dāng)年全球經(jīng)濟(jì)增速最快的20國(guó)中有11個(gè)在撒哈拉以南非洲。除能源資源出口外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信、投資、消費(fèi)已成為拉動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,未來非洲經(jīng)濟(jì)具有巨大的提升空間。中非產(chǎn)業(yè)梯次銜接,互補(bǔ)性強(qiáng)。更重要的是,中國(guó)和非洲均視對(duì)方的發(fā)展為自身的機(jī)遇,雙方加強(qiáng)合作的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。
3、中非合作機(jī)制不斷健全。中國(guó)同多個(gè)非洲國(guó)家建立了雙邊的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、外交磋商機(jī)制、經(jīng)貿(mào)合作混委會(huì)等機(jī)制。2000年中非雙方共同建立的中非合作論壇,已成為中非開展集體對(duì)話的重要平臺(tái)和進(jìn)行務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制。2012年7月舉行的中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,中非雙方共同規(guī)劃了未來三年合作藍(lán)圖,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤代表中國(guó)政府宣布了支持非洲和平與發(fā)展的新舉措,涉及投融資、援助、非洲一體化、民間交往與非洲和平安全等五大重點(diǎn)領(lǐng)域,為中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入了新活力。
(四)中非經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)
1、當(dāng)前,國(guó)際格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化,世界經(jīng)濟(jì)衰退的陰霾還沒有消散,糧食安全、能源問題、氣候變化等全球性問題日益突出,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多,中非經(jīng)貿(mào)合作仍面臨著紛繁復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。
2、西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)與干擾。近年來,隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源、原材料和市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大,西方國(guó)家也加大了對(duì)非洲的關(guān)注。美、歐、日等從投資,援助等多方面加強(qiáng)了對(duì)非洲的控制。更重要的是,國(guó)際上并不是所有人都愿意看到中非關(guān)系的發(fā)展,一些人仍戴著有色眼鏡、用冷戰(zhàn)思維看待中非關(guān)系,甚至以人權(quán)問題、“新殖民主義”、“中國(guó)威脅論”等為借口指責(zé)中國(guó)在非洲的投資活動(dòng),對(duì)中國(guó)的對(duì)非政策進(jìn)行攻擊和詆毀,給中非合作的健康穩(wěn)定發(fā)展造成干擾。
三、提升中非經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量的對(duì)策建議
通過以上的分析可以看出,盡管今天中非經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)初具規(guī)模,而且面臨著良好的戰(zhàn)略機(jī)遇,然而在合作領(lǐng)域、合作方式、合作過程、合作情感、合作環(huán)境等方面仍存在著許多問題,這些問題關(guān)乎中非經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量的好壞,并將對(duì)中非經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。為了解決以上存在的問題, 切實(shí)提高中非經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量,有關(guān)各方必須共同努力來改變目前的局面, 并從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手:
(一)從中非友好關(guān)系和中非經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量提升的大局出發(fā),適當(dāng)調(diào)整中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)
首先,加快中國(guó)產(chǎn)品的升級(jí)換代,在對(duì)非產(chǎn)品出口中盡量避免對(duì)當(dāng)?shù)孛褡骞I(yè)的沖擊。對(duì)非合作中既要重視發(fā)展項(xiàng)目,加強(qiáng)與非洲在基建、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域合作,也要重視民生項(xiàng)目,加強(qiáng)與非洲在醫(yī)療、教育等方面合作。其次,為避免中非雙邊貿(mào)易摩擦,中國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)向非洲投資,將具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄊ袌?chǎng)空間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非洲。再次,要積極擴(kuò)大從非洲國(guó)家的進(jìn)口,通過減免關(guān)稅等優(yōu)惠待遇為非洲國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展?fàn)幦〉揭粋€(gè)更加公平、合理的國(guó)際環(huán)境。
(二)中國(guó)政府應(yīng)為赴非投資企業(yè)做好規(guī)劃,提供宏觀指導(dǎo)和政策支持
要積極完善對(duì)外投資法規(guī),維護(hù)良好的對(duì)外投資秩序,同時(shí)強(qiáng)化商會(huì)的作用,充分發(fā)揮投資貿(mào)易中心等行業(yè)組織的功能。要有統(tǒng)一規(guī)劃,正對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)采取不同政策。一方面,要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上積極探尋中國(guó)與非洲不同國(guó)家的利益結(jié)合點(diǎn)及合適的合作方式;另一方面,要整頓和規(guī)范中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為,規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)走良性競(jìng)爭(zhēng)道路。建立和完善境外中資企業(yè)商會(huì)與國(guó)內(nèi)商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)中介組織的合作機(jī)制。
(三)企業(yè)要樹立良好的形象
投資企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到,許多非洲國(guó)家的市場(chǎng)是開放的,進(jìn)入這些市場(chǎng)的中國(guó)產(chǎn)品,既要與其他發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng),又要與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)還要考慮到在對(duì)非洲投資中存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),以為非洲窮,購(gòu)買力差,投資企業(yè)不必考慮質(zhì)量和品牌問題。對(duì)于這些,中國(guó)企業(yè)不僅要轉(zhuǎn)變觀念,保證產(chǎn)品具有良好的質(zhì)量和優(yōu)良的售后服務(wù),注重樹立良好的信譽(yù)和形象,提高品牌知名度。只有這樣,才能促進(jìn)對(duì)非投資工作健康發(fā)展,真正優(yōu)化中給經(jīng)貿(mào)關(guān)系,得到投資所在國(guó)的歡迎。
(四)積極樹立我國(guó)在非的正面形象
面對(duì)來自發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng), 特別是其將中非貿(mào)易高速發(fā)展和不斷擴(kuò)大的對(duì)非投資稱為“新殖民主義”的情況下,我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以互惠互利共同雙贏為方針,保持中非之間長(zhǎng)期建立起來的友好互信合作關(guān)系。面對(duì)西方國(guó)家試圖離間中非關(guān)系的企圖,中國(guó)媒體應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度, 幫助非洲國(guó)家認(rèn)清某些西方媒體的別有用心以共同維護(hù)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
把加快對(duì)非工作人才培養(yǎng)和提升中國(guó)公民素質(zhì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度,加大重視和投入
一方面,要樹立“人才資源是第一資源”的理念,通過提高對(duì)學(xué)校教育、專業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入力度,支持對(duì)非工作人才的培養(yǎng),為我國(guó)在非開展經(jīng)濟(jì)合作、投資、援助等工作提供充足的人力資源支撐。另一方面,從國(guó)家外交形象的高度充分重視中國(guó)公民素質(zhì)的提升工作,完善對(duì)在非公民的管理制度,發(fā)揮駐非各國(guó)使領(lǐng)館和新聞媒體等組織的宣傳教育作用,幫助中國(guó)在非公民樹立正確的民族觀,規(guī)范在非中國(guó)公民言行,提升在非中國(guó)公民素質(zhì),從而樹立中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際友好形象。
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