推動(dòng)免費(fèi)開放 促進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

摘要：文化館（站）是公共文化服務(wù)體系的重要陣地之一，推進(jìn)免費(fèi)開放，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)日臻完善、蓬勃發(fā)展的重大體現(xiàn)，是政府為進(jìn)一步提高全社會(huì)公共文化服務(wù)水平的重要舉措。因而客觀上要求強(qiáng)化部門職能，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)是十分顯然的。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù) 免費(fèi)開放 基層隊(duì)伍建設(shè)

黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。因而推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館等免費(fèi)開放，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)日臻完善、蓬勃發(fā)展的重大體現(xiàn)，是政府為進(jìn)一步提高全社會(huì)公共文化服務(wù)水平的重要舉措。在這過程中，重視、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，無疑是十分重要而且必要的一個(gè)環(huán)節(jié)。試論如下：

一、免費(fèi)開放的目的與依據(jù)

簡(jiǎn)言之，公共文化服務(wù)體系就是政府提供的以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足公民的文化需求為目的的文化服務(wù)。而推動(dòng)免費(fèi)開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動(dòng)，保障群眾的基本文化權(quán)益。它的實(shí)施依據(jù)主要是十七屆五中全會(huì)、胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集中學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話以及溫家寶總理《2010年政府工作報(bào)告》“推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求。因此，它不僅反映了廣大人民群眾的意愿，也體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

二、免費(fèi)開放的內(nèi)容與對(duì)象

公共文化服務(wù)體系的設(shè)施建設(shè)主要就是指公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館等基礎(chǔ)設(shè)施，它們都具有相應(yīng)的公共空間設(shè)施并以此為載體舉辦各類文化活動(dòng)，以滿足人民大眾 多層次、多樣化、整體性的公共利益需求。因此，根據(jù)《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（文財(cái)務(wù)發(fā)[2011]5號(hào)），我們推進(jìn)免費(fèi)開放的主要內(nèi)容有公共空間設(shè)施場(chǎng)地和與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。其中的基本公共文化項(xiàng)目包括有普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、公益性群眾文化活動(dòng)、培訓(xùn)基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作等。換言之，它的主要內(nèi)容就是保障人民群眾看書、看報(bào)、看電影、看電視、看戲，進(jìn)行公共文化欣賞、文化素質(zhì)培訓(xùn)、參加群眾性的文化體育活動(dòng)等等。黨的基本路線就是走群眾路線，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是黨和政府為提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)而進(jìn)行的奮斗目標(biāo)之一和重大舉措。因此，公共文化服務(wù)只有保障大多數(shù)人的文化權(quán)益，滿足絕大多數(shù)人的精神文化生活需求，才能代表廣大人民群眾的根本利益。由此可見，公共文化服務(wù)中推進(jìn)免費(fèi)開放的對(duì)象主要是農(nóng)民、外來工、老年人、少年兒童等社會(huì)群體。農(nóng)民是農(nóng)村基層的主體，他們渴求獲得現(xiàn)代文化生活享受；外來工是社區(qū)廠礦成員的重要組成部分，但大部分人的文化生活貧乏而渴求文化信息資源共享；老年人為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，他們的老有所養(yǎng)所樂，頤養(yǎng)天年，是社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重要因素，更是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志；少年兒童是未來社會(huì)的建設(shè)者，為他們提供良好的審美教育條件是職能部門義不用辭的責(zé)任

三、人民群眾精神審美意識(shí)多元化的時(shí)代要求

公共文化服務(wù)的對(duì)象是廣大人民群眾。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平有了極大的提高，人們的物質(zhì)生活水平已開始由溫飽階段向小康階段邁進(jìn)。他們對(duì)精神文化的需求隨之日益增長。這種多元化的需求現(xiàn)象，使得我們的公共文化服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)——多元化與復(fù)雜化。只有以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，才能在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中保障廣大群眾的公共文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共文化利益。因此，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

四、基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特點(diǎn)與職能特征

公共文化服務(wù)體系的根本特性之一是公共性。作為基層文化機(jī)構(gòu)之一的文化館（站），是公共文化服務(wù)體系的重要陣地載體。它的性質(zhì)“是國家設(shè)立的全民所有制文化事業(yè)機(jī)構(gòu)?！彼奶攸c(diǎn)是“開展社會(huì)教育、普及科學(xué)文化知識(shí)、組織輔導(dǎo)群眾文化藝術(shù)（娛樂）活動(dòng)的綜合文化事業(yè)單位和活動(dòng)場(chǎng)所?！保ㄎ幕?992年《群眾藝術(shù)館、文化館管理辦法》）因此，文化館（站）的性質(zhì)特點(diǎn)決定了它的職能特征主要是對(duì)社會(huì)文化進(jìn)行有效的組織、輔導(dǎo)、展演示范等多個(gè)方面。文化館的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有文學(xué)、戲劇、音樂、繪畫、舞蹈等組室，這也是文化館的職能特征的具體反映。通過這樣，文化館在為廣大人民群眾提供基本而有保障的公共文化服務(wù)的同時(shí)，以“雙百”方針和“二為”方向?yàn)橹笇?dǎo)，引導(dǎo)人民群眾接受美的教育，從而實(shí)現(xiàn)全民審美教育的目的，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)功能作用。

五、推進(jìn)免費(fèi)開放對(duì)基層文化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的要求

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，人才隊(duì)伍建設(shè)就是其中的重要一環(huán)。根據(jù)上述的分析，為貫徹落實(shí)“推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活”（溫家寶《2010年政府工作報(bào)告》）的要求，就文化館而言，筆者認(rèn)為，應(yīng)從如下幾方面加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)：

（一） 思想上的自覺奉獻(xiàn)

從事群眾文化工作是高尚、光榮的，因?yàn)樗麄冊(cè)跒槿鐣?huì)實(shí)施著美的教育，為提升全社會(huì)、全民族的道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平而努力奉獻(xiàn)。但是，它又是十分艱苦的，因?yàn)樗麄兊姆?wù)對(duì)象是廣大基層群眾。群眾文化包羅萬象，開展工作千頭萬緒；基層文化工作者普遍存在工作繁瑣，壓力大，待遇低的現(xiàn)象。因而要求基層服務(wù)隊(duì)伍首先在思想上要熱愛群眾文化工作，具有刻苦耐勞，樂于奉獻(xiàn)的精神。進(jìn)而堅(jiān)持在“雙百”方針和“二為”方向指導(dǎo)下深入開展社會(huì)文化服務(wù)。

（二） 業(yè)務(wù)上的一專多能和較高的創(chuàng)編能力

群眾文化的內(nèi)涵十分豐富，而要滿足公共文化服務(wù)的多樣性，就必須要求服務(wù)隊(duì)伍在核心業(yè)務(wù)上掌握、精通專業(yè)技能。同時(shí)，由于文化館（站）的人員編額有限，因而要求隊(duì)伍人員一定程度熟悉、掌握相關(guān)專業(yè)藝術(shù)門類的知識(shí)技能，從而更好地做好群眾文化活動(dòng)的組織和服務(wù)工作，使之能滿足不同層次、不同年齡、不同愛好群眾的求知、求美、求樂的需要。

此外，人們?nèi)找嬖鲩L的文化審美需求呼喚更多的各種形式的文藝精品出現(xiàn)。這在客觀上要求服務(wù)隊(duì)伍具有較高的藝術(shù)創(chuàng)編能力，創(chuàng)編出“三貼近”（貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾）的無愧于時(shí)代的精品力作，從而有益于促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（三） 管理上的聘用制

文化事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要推進(jìn)公共文化服務(wù)免費(fèi)開放，加強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍的科學(xué)管理，有利于提升服務(wù)水平，提高工作效率，從而促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展。因此，我們必須進(jìn)行人事制度改革，在公平、公正、公開、合理原則下實(shí)行崗位競(jìng)聘制度，并以此建立、完善績效考核制度，以激發(fā)崗位人才隊(duì)伍的工作積極性，促進(jìn)公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（四） 引入社會(huì)文化義工（志愿者）機(jī)制

俗話說“眾人拾柴火焰高”。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是利國利民的社會(huì)系統(tǒng)工程，在政府主導(dǎo)作用下，尚需要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)公共力量熱情參與其中?！拔幕x工（志愿者）”的引入，就是體現(xiàn)我們公共文化服務(wù)建設(shè)以人為本，服務(wù)大眾，構(gòu)筑社會(huì)共同參與的平臺(tái)，擴(kuò)大人民群眾的參與面，從而使那些有著一技專長而又甘于吃苦耐勞，默默奉獻(xiàn)的社會(huì)熱心人士成為公共文化服務(wù)的骨干，走向前列，成為基層公共文化服務(wù)的生力軍。

總之，推動(dòng)免費(fèi)開放，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，是公共文化服務(wù)體系完善、發(fā)展的標(biāo)志，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展的有效保障。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮作用。

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