廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，城鎮(zhèn)化發(fā)展可將內(nèi)需擴(kuò)大到最大化，從而刺激消費(fèi)加快城市建設(shè)。廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃著手，完善體制改革和人口管理制度，優(yōu)化城鎮(zhèn)配套實(shí)施，政府加大力度支持中小城鎮(zhèn)發(fā)展。本文通過(guò)廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題分析，提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化水平 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

目前，廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，但城鎮(zhèn)化建設(shè)與全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)較好的省市相比，仍然存在較大差距。因此，發(fā)展廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)建設(shè)、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

一、廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

1、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，廣西人均GDP為28202元，城鎮(zhèn)化水平為43.6%，低于同期全國(guó)52.57%的平均水平。根據(jù)國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家城鎮(zhèn)化發(fā)展模型，當(dāng)人均GDP達(dá)3621美元時(shí)，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)超過(guò)50%，據(jù)此廣西的城鎮(zhèn)化建設(shè)還是非常欠缺的。與全國(guó)其他省市比較，位居全國(guó)倒數(shù)十位。

廣西小城鎮(zhèn)人口分布密度小，人口數(shù)量少，城鎮(zhèn)聚集程度低，無(wú)法產(chǎn)生小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)，因此無(wú)法集中城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)域發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)模制約了產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，無(wú)法消納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不能起到帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展的作用。

城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)需要由產(chǎn)業(yè)支撐，三大產(chǎn)業(yè)的合理設(shè)置才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。目前廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展由于資金問(wèn)題，忽視自身區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)等等問(wèn)題，沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)支撐，資金來(lái)源缺乏支撐。廣西是以農(nóng)業(yè)為主的大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模數(shù)量較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

根據(jù)我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西人口數(shù)量位居全國(guó)第11位，常住人口數(shù)量為4602.66萬(wàn)人，人口主要集中在首府南寧市，地級(jí)市人口數(shù)量均少于全國(guó)其他省市。除城市規(guī)模較小外，廣西各個(gè)城市職能劃分也不夠明確，城市發(fā)展未能物盡其用，沒(méi)有利用自身地理、資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市集群明確分工。

廣西全區(qū)中，中小城市較多，尤其是剛剛劃撥到地級(jí)市或者下屬縣區(qū)等中小城鎮(zhèn)，財(cái)政狀況不容樂(lè)觀，城市建設(shè)資金短缺，傳統(tǒng)的城市建設(shè)依靠政府撥款和投資為主，但這些中小城鎮(zhèn)主要依靠財(cái)政，日常政務(wù)維持較為困難，因此城鎮(zhèn)建設(shè)腳步較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)其他省市，城鎮(zhèn)公共服務(wù)化程度較低。

造成城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢的原因主要來(lái)源于規(guī)劃的不足以及建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、政府調(diào)控不力。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在相似性。在廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展中，由于城鎮(zhèn)化分工和建設(shè)長(zhǎng)期存在問(wèn)題，嚴(yán)重的影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、農(nóng)民增收、農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題

城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民收入和農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。2011年廣西農(nóng)村居民人均純收入為5231元，較上年增幅在17%左右，但相比于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍有較大差距，相差13623元。因此加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，需進(jìn)一步縮減城鄉(xiāng)人均收入，提高農(nóng)村居民的生活水平。

解決農(nóng)民收入問(wèn)題，需要從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展出發(fā)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加速轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

二、加快推進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

1、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善體制建設(shè)

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣西全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃法規(guī)建設(shè)，制定地方性的法規(guī)以及建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃發(fā)展。按照相關(guān)規(guī)劃條例、辦法，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)完善，公共設(shè)施空間規(guī)劃布局。于此同時(shí)，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化體系整體規(guī)劃，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)一結(jié)合。

城鎮(zhèn)化建設(shè)需以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展等著手，整合城鄉(xiāng)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，以城市發(fā)展為中心，擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一結(jié)合，應(yīng)當(dāng)按照城、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)體系進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。以先進(jìn)城市發(fā)展為榜樣，致力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等，集中利用土地、勞動(dòng)力等資源，整合優(yōu)勢(shì)發(fā)展規(guī)劃特色支撐產(chǎn)業(yè)，建設(shè)勞動(dòng)密集型、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。完善城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，做好規(guī)劃建設(shè)評(píng)估、監(jiān)督制度，詳細(xì)掌控建設(shè)實(shí)施狀況，明確發(fā)展周期。實(shí)行評(píng)估制度，對(duì)建設(shè)城鎮(zhèn)化明確發(fā)展進(jìn)程和要求。實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃聽(tīng)證公示制度，倡導(dǎo)公眾參與，完善工程建設(shè)制度檢查，形成由政府、紀(jì)檢、行政、監(jiān)察、建設(shè)等部門(mén)聯(lián)合組成的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行推行監(jiān)督檢查。

2、完善居民戶(hù)籍管理制度和相關(guān)配套建設(shè)

完善城鎮(zhèn)化人口管理，需要在中心城市如南寧、柳州、桂林等城市建立起完善的外來(lái)人口和農(nóng)民工戶(hù)籍登記制度，加大戶(hù)籍制度改革，簡(jiǎn)化戶(hù)籍登記程序和準(zhǔn)入門(mén)檻，取消對(duì)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口戶(hù)籍制度的區(qū)別對(duì)待，放寬對(duì)外來(lái)人口和農(nóng)民工的落戶(hù)政策，只要具備穩(wěn)定職業(yè)、生活來(lái)源穩(wěn)定、住所穩(wěn)定等基本條件即可。要按照居民戶(hù)口的登記方式進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍管理制度。逐步開(kāi)放中小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍限制門(mén)檻，鼓勵(lì)農(nóng)民工在中小城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，在城鎮(zhèn)擁有住房并有一年以上的勞動(dòng)合同的就可以登記城鎮(zhèn)戶(hù)口。

同時(shí)要加快城鎮(zhèn)配套設(shè)施的建設(shè)和完善，為居民提供完善的配套設(shè)施建設(shè)，如住房、就業(yè)、教育、社保、生育等，使城鎮(zhèn)居民都享有同等待遇。完善農(nóng)民工子女的教育設(shè)施配套，將他們納入政府支持保障系統(tǒng)。保障落戶(hù)城鎮(zhèn)農(nóng)民的集體土地合法經(jīng)營(yíng)、承包、轉(zhuǎn)讓權(quán)，繼續(xù)擁有集體利益的分配、相關(guān)義務(wù)的承擔(dān)權(quán)利。

3、擴(kuò)大資金投入，加速中小城鎮(zhèn)建設(shè)

建立多元化的資金拓展渠道，增加中小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入，以政府為主導(dǎo)，吸引企業(yè)集體、個(gè)人等投資。政府的財(cái)政主要投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公益服務(wù)性項(xiàng)目等，最大程度的發(fā)揮政府導(dǎo)向作用。

拉動(dòng)廣西金融投資機(jī)構(gòu)資金投入中小城鎮(zhèn)，加速資產(chǎn)資金流動(dòng)。同時(shí)鼓勵(lì)投資公司以經(jīng)營(yíng)方式參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，靈活運(yùn)用民間資本、招商引資，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，拓寬城鎮(zhèn)金融發(fā)展道路。鼓勵(lì)中小城鎮(zhèn)商業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地以一條龍式產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)參與城鎮(zhèn)發(fā)展。大力發(fā)展以小城鎮(zhèn)為中心，完善商業(yè)配套。

4、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展要與工業(yè)化、信息化發(fā)展相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)布局。在城鎮(zhèn)內(nèi)形成分工完善、具備專(zhuān)業(yè)化配套的優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理的分工、資源利用，降低生產(chǎn)、交易成本，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集、聯(lián)合、制度化。在廣西重點(diǎn)城市發(fā)展能源型產(chǎn)業(yè)，如石油、化工、鋼鐵、造紙、造船、信息等，加速產(chǎn)業(yè)集群壯大建設(shè)。以區(qū)域特色為發(fā)展基礎(chǔ)，完善區(qū)域配套及市場(chǎng)建設(shè)，加速支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高城鎮(zhèn)信息化發(fā)展水平，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提高技術(shù)支持。在全區(qū)及下屬鎮(zhèn)、縣內(nèi)建立電子政務(wù)體系，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、行政公開(kāi)、信息服務(wù)等電子化信息服務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)信息化管理建設(shè)，為居民提供更便捷的服務(wù)。

三、結(jié) 語(yǔ)

廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程雖然已經(jīng)取得一定的成效，但傳統(tǒng)的發(fā)展模式仍然存在許多問(wèn)題，因此要推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農(nóng)民增收、解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，加速城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。因此為發(fā)展廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要將城鎮(zhèn)化建設(shè)推向新的高度，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

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作者簡(jiǎn)介：農(nóng)何茵， 廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，規(guī)劃師。