國際視域下的社區(qū)教育

田仕兵

【摘要】社區(qū)教育作為“構建終身教育體系和學習型社會”的重要途徑已受到各國的普遍重視。我國的社區(qū)教育雖然已取得了不錯的成績，但在發(fā)展過程中仍存在一些制約著我國社區(qū)教育發(fā)展的問題。文章旨在通過介紹美國、日本、新加坡在社區(qū)教育方面取得的成功經驗，得出對我國開展社區(qū)教育的啟示，促進我國社區(qū)教育的快速健康發(fā)展。

【關鍵詞】社區(qū)教育；國際視域；啟示

一、對社區(qū)教育的認識和理解

（一）社區(qū)教育的概念界定

原生性、非制度化的社區(qū)教育現(xiàn)象在我國古代就以“鄉(xiāng)校”、“鄉(xiāng)約”，還有“社學”的形式出現(xiàn)了。但是，學界一般認為自覺形態(tài)的現(xiàn)代社區(qū)教育以丹麥教育家柯隆威于1844年創(chuàng)辦的“民眾學校”為起點。經過了100多年的發(fā)展，社區(qū)教育的內涵和形式被不斷地豐富和完善。對社區(qū)教育的界定，各國和各地區(qū)根據(jù)社區(qū)教育的任務、內容、形式而不同。筆者比較贊同厲以賢教授的觀點， “所謂社區(qū)教育，是提高社區(qū)全體成員素質和生活質量以及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程?！盵1]

（二）社區(qū)教育的興起與發(fā)展

1、國外社區(qū)教育的興起背景

第一次產業(yè)革命所帶來的經濟高速增長、社會發(fā)展水平的飛躍以及人類自我意識的回歸，對勞動者提出了繼續(xù)教育的要求，以更好地參與社會的競爭，由此人們對追求真理、學習科學、革新技術的自覺性不斷提高， 國民對接受社區(qū)教育的需求急劇增加。

2、國外社區(qū)教育的興起與推廣

1844 年，丹麥的柯隆威創(chuàng)辦了世界上第一所“民眾中學”，它的建立標志著現(xiàn)代社區(qū)教育的開端。[2]20年后，丹麥掀起了轟轟烈烈的民眾中學教育運動，之后，其他一些國家和地區(qū)紛紛借鑒這種辦學形式，到1871年北歐成立了許多民眾中學， “民眾中學”作為一種重要的教育模式確立并發(fā)展起來。在這一運動的影響下，十九世紀九十年代美國芝加哥大學校長威廉·雷尼？哈珀將大學分為“初級學院”（初級學院即社區(qū)學院的前身）、“高級學院”兩個階段，在這以后，以社區(qū)學院為主要基地的社區(qū)教育開始發(fā)展起來。社區(qū)教育的推廣階段主要以社區(qū)發(fā)展為核心，以開展社區(qū)居民的教育培訓活動為目的。著力解決因為工業(yè)化和城市化引發(fā)了一系列社會問題，不斷提高居民素質和生活質量。

3、國外社區(qū)教育的深入發(fā)展

這個階段各國依托大學或學院向社區(qū)全員開展社區(qū)教育活動，通過開展社區(qū)教育或成人教育來提高社區(qū)全員素質。各國也充分地意識到社區(qū)教育在促進構建終身教育體系方面所做的巨大貢獻，因此相繼采取了許多措施來促進社區(qū)教育的發(fā)展。如美國對社區(qū)教育積極干預，在上世紀90年代，頒布了不少聯(lián)邦法案，如《美國2000年教育目標》、《學校與就業(yè)機會法》等都提到了如何發(fā)展社區(qū)教育。在社區(qū)教育深入發(fā)展階段，其主要目的是構建終身教育體系。社區(qū)教育向管理法規(guī)化和制度化、對象全民化、形式多樣化、水平專業(yè)化方向發(fā)展。

二、社區(qū)教育的國際比較與分析

在社區(qū)教育漫長的發(fā)展歷史中，各國在實踐過程中取得的許多成功經驗值得借鑒，尤其是經濟比較發(fā)達的美國、日本及新加坡。這些國家和地區(qū)的社區(qū)教育獨具特色。

（一）美國社區(qū)教育

美國是世界上社區(qū)教育發(fā)展較早，社區(qū)教育水平較高的國家之一。美國社區(qū)教育在其特有的大背景下形成了其獨特的教育特點和模式。美國政府并不直接介入社區(qū)教育的管理，美國社區(qū)教育的管理呈現(xiàn)出極大的自治性，社區(qū)教育的目標、內容、形式以及微觀管理主要受“市場”調節(jié)。聯(lián)邦政府對社區(qū)教育的管理主要體現(xiàn)在政策、立法和財政補助等宏觀層面。社區(qū)學院作為美國社區(qū)教育的主要實施組織，以解決社會現(xiàn)實問題為理念，提供針對性強的多樣化教育內容，采用與時俱進的教學方法，注重現(xiàn)代化技術在社區(qū)教育中的應用。在教學內容上，不僅涉及家政、烹飪、園藝、保健等實用課程，還有諸如法律、地理、會計等學術課程。

（二）日本公民館社區(qū)

日本社區(qū)教育發(fā)展晚于歐美國家，但由于其制定了符合本國國情的教育目標和政策，在社區(qū)教育領域取得了世界矚目的成績。日本政府依托各種設施開展社區(qū)教育，其中公民館則是最具代表性的社區(qū)教育綜合設施。公民館是社區(qū)學習活動場所，由政府從地區(qū)教育經費中撥款建造。日本的社會教育理念主要是以振奮國民精神、培養(yǎng)國民性格為目的。在教育內容上側重政治教育和社會文化教育，注重“教化”和“教養(yǎng)”功能的發(fā)揮。它遵循“自治”的原則，由社區(qū)居民自主策劃、自主實施各項活動。與此同時，在國家、都道府縣和市町村都設有相應的分管社區(qū)教育的部門，為社區(qū)教育提供必要的經費和物質支持，資料顯示日本的社會教育經費主要來源于中央政府、都道府縣和市町村，來源于其它渠道的資金相對較少。[3]

（三）新加坡社區(qū)中心

在新加坡，社區(qū)教育融合在社區(qū)建設之中。新加坡作為一個移民國家，為了加強社區(qū)成員之間的相互溝通、合作，增強居民的國家意識和歸屬感，新加坡政府建立了切實有效的社區(qū)管理體制。在政府部門設立專門管理社區(qū)組織的機構和社區(qū)派出機構，建立社區(qū)中心，對各項社區(qū)事務進行管理。在各級政府部門與相關領導人的重視下，新加坡的社區(qū)中心逐漸發(fā)展成為開展社區(qū)教育的主要基地。社區(qū)中心擁有完善的設備，如演講廳、運動場、圖書室等，有受過嚴格專業(yè)訓練的社區(qū)工作人員。為了滿足不同年齡、不同層次、不同種族居民的各種學習需求，社區(qū)中心提供多種多樣的文化教育課程。如休閑教育課程（如繪畫、烹飪、美容、音樂等），職業(yè)技能課程（如紡織、手工、紙花、室內設計、電腦等）。經過多年的發(fā)展，新加坡目前已經形成了以“提供服務、滿足需求、建立秩序”為宗旨的社區(qū)教育與管理模式。

三、基于國際經驗對我國社區(qū)教育推進的啟示

在短短的二十多年時間里，我國的社區(qū)教育發(fā)展迅速，但與國外社區(qū)教育較為發(fā)達的國家相比，我國仍存在很大差距。所以，筆者認為應立足于我國的國情，借鑒美國、日本以及新加坡社區(qū)教育發(fā)展的成功經驗，探索有效的社區(qū)教育發(fā)展路徑。

（一）轉變思維，確立社區(qū)教育新理念

理念是整個社區(qū)教育活動的核心指導思想和行動指南。當前我國正處于社會變革時期，社會、經濟、文化發(fā)展迅速，對社區(qū)教育質與量的需求不斷提高。但是我國地域遼闊，不同社區(qū)在經濟、文化、教育等方面發(fā)展不平衡，在確定社區(qū)教育發(fā)展理念時，應在充分考察社區(qū)實情的基礎上，有選擇的確定社區(qū)教育理念。針對我國現(xiàn)階段的特殊情況而言，我們不能僅注重社區(qū)教育的實用性和功利性，將其局限于知識與技能的獲得，而應將重點放在社區(qū)居民人文素養(yǎng)的提高、社區(qū)意識和社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)方面，以提高廣大社區(qū)居民的公民素質和生活質量。

（二）改善條件，優(yōu)化社區(qū)教育發(fā)展環(huán)境

1、加快社區(qū)教育立法

從新加坡、美國、日本以及新加坡社區(qū)教育發(fā)展的成功經驗來看，一系列相關政策和法律法規(guī)的出臺對社區(qū)教育的發(fā)展產生了深遠的影響。我國社區(qū)教育立法滯后。自20世紀80 年代以來，我國政府也出臺了一系列相關法律法規(guī)。但是沒有社區(qū)教育的專門法律，所以應該加強社區(qū)教育立法，為社區(qū)教育經費籌措、組織機構建設、資源開發(fā)提供法律上保障，使我國的社區(qū)教育走上規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

2、發(fā)揮政府在管理中的主導作用

目前，我國各級教育、民政、勞動保障等部門都可以開展社區(qū)教育活動并對其進行管理。然而，由于這些部門在行政職能上條塊分割和職能交叉，使得社區(qū)教育及其建設相互交叉但又溝通不暢。為此，政府應從整體的角度出發(fā)，借鑒日本的做法，嘗試建立一個統(tǒng)一的社區(qū)教育協(xié)調、管理部門，整合社區(qū)各類組織的教育資源。另一方面，還應借鑒美國在社區(qū)教育管理方面的成功經驗，弱化政府對社區(qū)教育微觀層面的干預，把一部分執(zhí)行性、操作性強的事務的管理權下放給社區(qū)，調動社區(qū)各類組織主辦社區(qū)教育的積極性。

3、構建專兼結合的社區(qū)教育工作者隊伍

時代的發(fā)展賦予了社區(qū)教育新的歷史使命和責任，也對社區(qū)教育工作者隊伍建設提出了挑戰(zhàn)。相對于發(fā)達國家而言，目前，我國社區(qū)教育工作者隊伍建設力度不夠，存在著數(shù)量不足、素質不高、結構不盡合理等問題。借鑒美國、日本等國家的成功經驗。首先，要重視社區(qū)專職工作者的培養(yǎng)。在高校中設社區(qū)教育、社會工作者相關專業(yè)，從起點上培養(yǎng)新人才；其次，關注在職人員的培訓，提高他們的工作能力；最后，加強社區(qū)教育兼職工作者隊伍建設，采取多種措施鼓勵政府組織、社會組織和個人參與社區(qū)教育活動，增強社區(qū)教育工作者隊伍的活力。

（三）豐富內涵，制定特色社區(qū)教育內容

根據(jù)我國未來社區(qū)教育的發(fā)展目標和趨勢，在已有的社區(qū)教育內容的基礎上，一些具有時代特色的社區(qū)教育內容應運而生。第一，開展社區(qū)老年教育。未來中國將是世界上最大的老齡化國家，“據(jù)估計，中國到2014年60歲以上的老年人口將達到2億。"這個非常龐大的群體，對教育的渴望程度絲毫不亞于青年人，而社區(qū)就是這些老年人獲得教育的最便捷的場所。第二，開設電腦操作和網絡應用培訓。網絡時代的到來，并不意味著網絡技術的普及，實際上還有更為龐大的群體希望通過社區(qū)教育的平臺獲得電腦操作和網絡應用等方面的知識，尤其是一些農村社區(qū)。第三，開展職業(yè)培訓教育。未來人的職業(yè)生涯將會伴隨著“學習培訓一就業(yè)一再學習一再就業(yè)”的過程，這也是終身教育體系中一個重要組成部分。但必須強調的是，職業(yè)培訓要多向新加坡等職業(yè)教育較為發(fā)達的幾個國家學習，在培訓中注重對學習者職業(yè)技能和實踐能力的培訓，從而達到社區(qū)職業(yè)教育的最終目的和效果。

（四）搭建平臺，構筑社區(qū)教育組織體系

凡是社區(qū)教育發(fā)展較好的國家和地區(qū)都有比較健全的社區(qū)教育實施組織和機構，如美國的社區(qū)學院、日本的公民館以及新加坡的社區(qū)中心等，在社區(qū)教育中發(fā)揮著重要作用。我們應借鑒國外這些成功經驗，加強我國社區(qū)教育實施組織的建設。

1、推進發(fā)達城市社區(qū)學院建設

社區(qū)學院是“社區(qū)教育層次上移以及高等教育系統(tǒng)與社區(qū)關系日益緊密雙重作用的結果”，[4]由于我國社區(qū)學院發(fā)展的歷史短、基礎弱、規(guī)模小、數(shù)量也不多，影響力也很有限。為此，應學習美國社區(qū)學院發(fā)展的成功經驗，在經濟比較發(fā)達、文化和教育發(fā)展水平比較高的大中城市或個別農村地區(qū)大力推廣社區(qū)學院，引導當?shù)厣鐓^(qū)教育的發(fā)展。

2、推進中小城市社區(qū)教育中心建設

我國應在廣大城市地區(qū)的區(qū)、街道、居委會等基層設置市民學校、家長學校、老年學校、婦女學校、健康學校等社區(qū)教育實施組織，開展各種活動，充分滿足社區(qū)居民的個性化學習需求。

3、推進農村社區(qū)教育基地建設

隨著我國城鎮(zhèn)化建設水平的提高，我國農村地區(qū) “撤點并?！钡膶W校布局調整，使大量的校舍處于閑置狀態(tài)。我國應借鑒日本大阪市“終身學習室”建設的成功經驗，通過制定相關政策建設社區(qū)教育基地，充分利用這些閑置的教育資源開展各類社區(qū)教育活動。

注釋：

[1]厲以賢.終身學習視野中的社區(qū)教育[J].中國遠程教育，2007（05）.

[2]楊應菘.各國社區(qū)教育概論[M].上海大學出版社，2000：85.

[3]郝美英.國外社區(qū)教育的成功經驗及其對我國的啟示[D].河北師范大學碩士論文，2010：25.

[4]黃守星，何永琤.美國社區(qū)學院對發(fā)展我國高職與社區(qū)教育的啟示[J].國家教育行政學院學報，2007（2）.