社會(huì)管理創(chuàng)新淺議

孫婷

【摘要】廣義上的社會(huì)管理，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)各專門機(jī)構(gòu)的全面管理，政治和文化事務(wù)是由社會(huì)成員管理的；狹義的社會(huì)管理指在特定條件下，專業(yè)的管理權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)公共事務(wù)管理政治和文化部門對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)事物進(jìn)行管理。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理；專門機(jī)構(gòu)；管理創(chuàng)新

在西方國家發(fā)展的歷史上，“社會(huì)管理”是一個(gè)豐富的，有意義的概念。社會(huì)管理與不同的文化傳統(tǒng)，政治體制相同都有各自的特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是微觀層次，如生態(tài)環(huán)境，工程，災(zāi)害，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)影響評(píng)價(jià)，控制，甚至公眾參與活動(dòng)和決策過程中的參與；另一個(gè)是宏觀層面，國家養(yǎng)老金，醫(yī)療保健，解決收入分配問題，通過稅收，司法，立法和其他手段來維護(hù)社會(huì)的福利。然后，這些政策的實(shí)施過程，過程監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)過程就是我們所說的社會(huì)管理。

一、社會(huì)管理的概念

1、社會(huì)管理的含義

在我國，提出“社會(huì)管理”和“社會(huì)建設(shè)”往往聯(lián)系在一起的，在2007年的六中全會(huì)”對(duì)社會(huì)管理的定義《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》：建設(shè)服務(wù)型政府；社區(qū)建設(shè)；完善社會(huì)組織，強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)功能；協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)綜合治理；加強(qiáng)國家安全和國防建設(shè)的工作，保障國家的安全。

總之，我們認(rèn)為，社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織委員會(huì)，為了促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)和服務(wù)各方面的社會(huì)生活以促進(jìn)不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，從而進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制社會(huì)的過程。

2、社會(huì)管理的演進(jìn)變化

（1）主要的管理主體不同?！耙辉黧w”的概念框架，形成于改革開放30年前，即傳統(tǒng)的社會(huì)管理。在這一時(shí)期，中國已經(jīng)建立了一個(gè)完整的社會(huì)管理格局。社會(huì)管理的唯一主體，執(zhí)政黨和政府。社會(huì)管理的“一元主體”的觀念逐漸完整。目前，社會(huì)管理主體概念仍然是人類的思想：社會(huì)管理仍然停留在的“責(zé)任政府”以及“政府主導(dǎo)型”；“一切政府說的算”，形成了人們的意識(shí)即社會(huì)管理取決于政府，社會(huì)事務(wù)的矛盾漩渦災(zāi)難影響政府，從而降低了社會(huì)管理的效率?，F(xiàn)代社會(huì)管理采用“多元化”的理念，社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì)，社會(huì)管理主體要多元化；政府必須轉(zhuǎn)換角色，應(yīng)該是決策者，領(lǐng)導(dǎo)者，善于協(xié)調(diào)的主體；多主體應(yīng)采取適當(dāng)?shù)慕M織形式，參與社會(huì)管理，在一個(gè)多元化的社會(huì)和政府的協(xié)同管理模式的社會(huì)中自治的形成。

（2）基本體制不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國社會(huì)管理的基本制度是政府以單位為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體控制，社會(huì)運(yùn)行是政府運(yùn)行的重要部分。這是一種“社會(huì)管理行政化”的管理制度?！鄙鐣?huì)管理行政化”的理念是：社會(huì)單元是一個(gè)覆蓋全社會(huì)的網(wǎng)，“橫向到邊，縱向到底”，居住在單位的人，都是“單位人”；單位制度是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，人們的生產(chǎn)，生活都在社會(huì)單位中進(jìn)行，所有的人都受到單元的嚴(yán)格管理約束；政府通過單位這個(gè)網(wǎng)，對(duì)人們進(jìn)行行政動(dòng)員，行政推動(dòng)，行政組織，來解決社會(huì)問題；社會(huì)管理資源主要來源于權(quán)力高度集中的政府財(cái)政。

（3）管理模式不同。“適度控制”是國家管理中必要的手段。然而，由于之前我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)專制的強(qiáng)大影響，我們形成了“社會(huì)管理體系的強(qiáng)化控制”，并由此形成了相應(yīng)的概念。以人為本“理念”，堅(jiān)持思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾，把群眾滿意度做為政府社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；使群眾參與到社會(huì)管理中，使群眾知曉社會(huì)管理工作，使群眾參與到社會(huì)管理的決策中，使群眾監(jiān)督社會(huì)管理工作的進(jìn)行，體現(xiàn)出群眾的主人地位；我們要更自覺地關(guān)注民生，增加民利，維護(hù)人權(quán)，保證民安，響應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、安寧的期望，讓群眾更好的享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容

社會(huì)管理任務(wù)包括調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，處理社會(huì)問題，解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。

（1）調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。要準(zhǔn)確了解目前我國社會(huì)關(guān)系的新特點(diǎn)，進(jìn)行社會(huì)政策的適時(shí)調(diào)整，地方政府各部門高度重視社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是社會(huì)管理工作中最基本的，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)各階層，全國各區(qū)域和各階級(jí)的利益關(guān)系。

（2）規(guī)范社會(huì)行為。完善社會(huì)規(guī)范體系，我們可以通過制定完善的法律法規(guī)和加強(qiáng)公民道德規(guī)范的發(fā)展來建立公民行為準(zhǔn)則進(jìn)而指導(dǎo)和約束公民的社會(huì)行為，維持社會(huì)秩序。同時(shí)我們要加快建設(shè)加快公民個(gè)人基本信息系統(tǒng)，個(gè)人信用管理體系與其他社會(huì)制度，來約束、懲罰違反公民行為準(zhǔn)則的行為。

（3）處理社會(huì)問題。增大社會(huì)改革的力度，促進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的廣度，抓住人民群眾最關(guān)心、反映最激烈的社會(huì)問題，以改善民生，保障民生為社會(huì)主義建設(shè)的首要任務(wù)，形成以社會(huì)就業(yè)，分配和社會(huì)保障為主體的社會(huì)管理新體系。

（4）防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。首先要建立防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理體制，其次要完善風(fēng)險(xiǎn)防范的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和早期預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告和信息共享制度、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故調(diào)查體制、應(yīng)急處理制度、社會(huì)動(dòng)員和群眾參與等制度，還要建立防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的法律和應(yīng)對(duì)規(guī)劃體系，強(qiáng)化全民防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)社會(huì)的益處

1、能夠促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化等情形，這些變化不僅對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)作用，也使的我們的社會(huì)管理工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，會(huì)遇到許多新情況和新問題，尤其是流動(dòng)人口的增加，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的出現(xiàn)，大量的“單位人”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，面對(duì)新形勢(shì)、新問題，我國原有的社會(huì)管理體系和方法，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我們需要認(rèn)真分析新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新，開創(chuàng)出新思路和新方法，提高社會(huì)管理的效率和社會(huì)管理的水平，并運(yùn)用切實(shí)可行的方法，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)解決新時(shí)期中現(xiàn)實(shí)存在的問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2、促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。實(shí)行科學(xué)有效的社會(huì)管理，就要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，有序、穩(wěn)定的社會(huì)生活環(huán)境。這需要各級(jí)黨委，各級(jí)政府從改革和發(fā)展的穩(wěn)定性出發(fā)，從全局出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展的眼光，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的條件下深入研究如何更好掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)規(guī)律，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平。

3、提高社會(huì)管理效率

社會(huì)建設(shè)水平的高與低，社會(huì)管理能力的強(qiáng)與弱，是檢驗(yàn)一個(gè)政府執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。應(yīng)該看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)，人員結(jié)構(gòu)等正在發(fā)生深刻的變化，原有的社會(huì)管理體制和管理模式已不適應(yīng)，不符合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要，人們及其他群體對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)的需求越來越多樣化，而且當(dāng)前社會(huì)管理又出現(xiàn)了許多新矛盾和新問題，我們要從源頭上解決一些地區(qū)和部門的分散管理，多頭管理導(dǎo)致的管理“真空地帶”、管不好，政府在社會(huì)管理工作的缺位、不到位和社會(huì)管理中現(xiàn)有資源的整合等問題。這些努力都需要推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。

4、人民群眾的重要需求

社會(huì)管理創(chuàng)新，是響應(yīng)和滿足人民群眾的新期待新需求的重要措施。社會(huì)管理與人們的日常生活密切相關(guān)，與服務(wù)民眾，改善民生，促進(jìn)民生直接相關(guān)，是維護(hù)民生，保證民利和保障民安的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹碓狡诖鐣?huì)和諧，社會(huì)安全，改善民生。社會(huì)管理創(chuàng)新使人民安居樂業(yè)，社會(huì)管理的高效、有序讓人民群眾感受到社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定和社會(huì)文明的不斷進(jìn)步。