云南省發(fā)展低碳旅游的制約因素及對策

王旎等

摘要：低碳旅游是在低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下產(chǎn)生的一種新的旅游形式，它是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。本文介紹了低碳旅游的概念，針對云南省低碳旅游的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了云南省發(fā)展低碳旅游的建議與對策。

關(guān)鍵詞：云南省 低碳旅游 現(xiàn)狀 制約因素 對策

低碳旅游產(chǎn)生于低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)是在20世紀(jì)90年代人類為應(yīng)對全球變暖提出的一個新的發(fā)展理念，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)是人類發(fā)展的目標(biāo)，低碳旅游是旅游業(yè)發(fā)展的方向，而一直以來作為云南省的一大特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，走低碳發(fā)展之路不僅是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

1 低碳旅游的含義

“低碳旅游”概念的正式提出，最早出現(xiàn)在2009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報告中。顧名思義，“低碳旅游”即是一種降低“碳”的旅游，也就是在旅游活動中，旅游者盡量降低二氧化碳排放量。即以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅行，倡導(dǎo)在旅行中盡量減少碳足跡與二氧化碳的排放，也是環(huán)保旅游的深層次表現(xiàn)。它要求通過食、住、行、游、購、娛的每一個環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節(jié)約社會和文明社會的建設(shè)。

2 云南省旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2011年云南接待海外游客在中西部省區(qū)中位居第一，全國排第8位；旅游外匯收入達(dá)16.1億美元，旅游業(yè)總收入為1300.3億元。2012年云南省旅游總收入超過1450億元，同比增長11%以上，2012年全省旅游業(yè)增加值達(dá)650億元，占GDP的比重約為6.5%。預(yù)計2013年全省旅游業(yè)總收入將突破2000億元，同比增長20%以上。上面的這些數(shù)據(jù)表明，云南省旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，并成為了拉動云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

3 云南省發(fā)展低碳旅游的意義

作為云南省的一大支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，走低碳發(fā)展之路，意義巨大。具體而言，云南省發(fā)展低碳旅游具有以下幾方面的意義。

3.1 是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑 我們常說的低碳經(jīng)濟(jì)指的是以低能耗、低污染作為基礎(chǔ)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)。低碳旅游則指的是旅游者在旅游活動中，要盡量減少和降低二氧化碳的排放，提倡奉行的是環(huán)保旅游。低碳經(jīng)濟(jì)，逐漸成為一種新的發(fā)展潮流，引導(dǎo)著人類生產(chǎn)和消費方式的轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)作為我省最重要的產(chǎn)業(yè)之一，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球乃至云南省發(fā)展的趨勢，要使云南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展順利進(jìn)行，發(fā)展低碳旅游是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

3.2 是調(diào)節(jié)我省氣候條件的重要措施 低碳旅游衍生于旅游業(yè)應(yīng)對和緩解氣候變化的研究與實踐。旅游業(yè)不僅要積極適應(yīng)氣候變化，也要為緩解氣候變化做貢獻(xiàn)。旱災(zāi)是云南自然災(zāi)害之首。自2009年以來，云南連續(xù)5年遭遇嚴(yán)重干旱。連續(xù)的嚴(yán)重干旱，給各族群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，給全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大損失。正在蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)與氣候變化有著密切的聯(lián)系，傳統(tǒng)的旅游模式已經(jīng)不適應(yīng)時代要求。開創(chuàng)現(xiàn)代旅游，樹立低碳觀念，發(fā)展低碳旅游，盡量減少二氧化碳的排放是應(yīng)對云南省氣候變化的必然選擇。

3.3 是我省節(jié)能減排的必然選擇 “節(jié)能減排”，不僅是當(dāng)今社會的流行語，更是關(guān)系到云南省未來的戰(zhàn)略選擇。我省“十二五”低碳節(jié)能減排目標(biāo)是：到2015年，云南省低碳目標(biāo)是單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2010年下降20%；節(jié)能目標(biāo)是單位生產(chǎn)總值能耗比2010年降低15%。云南省要想確保全面完成“十二五”低碳發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)雖然很明確，但任務(wù)也十分巨大。而旅游業(yè)（包括與旅游業(yè)相關(guān)的運輸業(yè)）碳排放占世界總量的5%，其中運輸業(yè)占2%，純旅游業(yè)占3%。因此，我省想按質(zhì)按量完成“十二五”低碳發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，作為我省發(fā)展比較迅速，規(guī)模比較宏大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和形象產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，也有責(zé)任和義務(wù)推進(jìn)其自身的節(jié)能減排工作，為我省其他產(chǎn)業(yè)部門的低碳化發(fā)展樹立榜樣。

3.4 是我省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇 旅游具有兩重性，一方面旅游能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，同時，旅游也加劇了環(huán)境的損耗、地方特色的消失、自然生態(tài)環(huán)境的破壞。目前云南省旅游資源粗放開發(fā)、盲目利用，景區(qū)資源浪費嚴(yán)重，公眾環(huán)保意識薄弱，造成環(huán)境污染，生態(tài)破壞，旅游可信度下降等一系列問題。這些無疑是對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻考驗。而低碳旅游要求旅游業(yè)的發(fā)展要做到節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)旅游資源和環(huán)境。因此，低碳旅游是云南省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

4 云南省發(fā)展低碳旅游的制約因素

4.1 公眾的參與意識較低 發(fā)展低碳旅游需要全社會的共同參與。我省公眾對低碳旅游的關(guān)注度不高，缺乏對低碳旅游的必要認(rèn)識和理解，主動參與的意識較淡薄，對于低碳旅游提出的一些做法很難在短時間內(nèi)接受并身體力行。例如隨處可見游客亂扔垃圾，一些市民外出旅游時，還沒有隨身攜帶牙刷、牙膏、拖鞋等生活用品的習(xí)慣等。這種狀況必將嚴(yán)重阻礙我省低碳旅游的大力發(fā)展。

4.2 缺乏建立健全的政策機(jī)制 目前，云南省低碳旅游的發(fā)展缺乏建立健全的政策機(jī)制和法律法規(guī)，低碳旅游未能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，從而減緩了低碳旅游步伐，旅游管理部門既沒有制定出臺相應(yīng)的法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有嚴(yán)格規(guī)定旅游企業(yè)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 缺乏旅游企業(yè)的支持響應(yīng) 旅游企業(yè)作為溝通旅游者與其他旅游部門之間的橋梁，在倡導(dǎo)推行低碳旅游進(jìn)程中能起到宣傳、組織和溝通橋梁的重要作用。而現(xiàn)實的問題是，旅游企業(yè)擔(dān)心在推廣低碳旅游的過程中，旅游者不易接受低碳旅游的方式，以至于影響旅游企業(yè)自身的盈利問題。所以旅游企業(yè)在推廣低碳旅游時的積極性并不是很高，旅游企業(yè)并沒有做到真正的支持響應(yīng)。

4.4 缺乏真正的低碳旅游實驗示范區(qū)（點） 到目前為

止，云南省還缺乏真正的低碳旅游實驗示范區(qū)（點）。根據(jù)昆明市發(fā)展和改革委員會、昆明市財政廳2013年2月份《開展第一批低碳示范項目建設(shè)的通知》里提到，為進(jìn)一步推進(jìn)云南低碳試點省建設(shè)，通過典型示范項目帶動重點領(lǐng)域低碳發(fā)展，省發(fā)展改革委和省財政廳決定在全省范圍內(nèi)開展第一批低碳示范項目建設(shè)。在2013年，在全省范圍內(nèi)第一批開展兩個低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、兩個低碳旅游區(qū)、五個低碳學(xué)校、兩個低碳交通、兩個低碳建筑、五個低碳醫(yī)院示范項目建設(shè)。

5 云南省發(fā)展低碳旅游的路徑選擇

5.1 政府加大宣傳力度 旅游者是旅游全過程的參與主體，只有低碳這種思想、觀念在全員中普及、認(rèn)可后低碳旅游才能獲得最有效的實施和效應(yīng)。因此，要大力發(fā)展低碳旅游，加大宣傳力度是首要任務(wù)。比如政府可以通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、旅行社、報刊雜志、公交車、城市廣告牌等方式加大低碳旅游的宣傳力度，提高廣大市民和旅行者的參與意識。

5.2 建立健全旅游業(yè)低碳發(fā)展政策機(jī)制 單純理念上的宣傳是不夠的，建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，將低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，從而加快低碳旅游步伐，旅游管理部門也應(yīng)該制定出臺相應(yīng)的法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定旅游企業(yè)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。對于碳排放超標(biāo)的企業(yè)給予嚴(yán)厲的處罰，對減排工作優(yōu)秀的企業(yè)可以通過財政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠及擔(dān)保等政策給予獎勵或優(yōu)惠政策，形成發(fā)展低碳旅游的動力機(jī)制，從而真正地將低碳旅游的理念落實到實處。

5.3 旅游企業(yè)的積極配合是關(guān)鍵 作為低碳旅游主要角色之一的旅游企業(yè)，能否積極配合是推廣和發(fā)展低碳旅游的關(guān)鍵。而旅游企業(yè)最關(guān)心的問題是在低碳旅游的推廣過程中自身能否盈利的問題，如果低碳旅游的發(fā)展不影響甚至能給旅游企業(yè)增加收益，旅游企業(yè)就能夠積極配合，但是一旦低碳旅游的發(fā)展不能甚至導(dǎo)致旅游企業(yè)的收益減少，那么旅游企業(yè)在參與過程中就會大打折扣。因此處理好旅游企業(yè)的盈利問題是提高其積極性的前提。

5.4 建設(shè)真正的低碳旅游實驗示范區(qū)（點） 低碳旅游

示范區(qū)是指在特定的旅游地理區(qū)域，以提供低碳的旅游產(chǎn)品和設(shè)施，倡導(dǎo)低碳旅游理念為特色的，能對旅游行業(yè)起到示范作用的旅游區(qū)。因此，要想使云南省的旅游業(yè)走上快速發(fā)展的低碳之路，在云南省范圍內(nèi)建設(shè)真正的低碳旅游示范區(qū)是很有必要的。通過示范區(qū)的建立，探索低碳旅游發(fā)展的模式，不僅可促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約，其經(jīng)驗與教訓(xùn)還可為其他旅游地所借鑒，較全面地推進(jìn)低碳旅游發(fā)展。

6 結(jié)語

云南是個旅游大省，具有豐富游客資源，也是全國擁有最豐富旅游景區(qū)資源的省份之一。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，低碳旅游成為云南省旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。因此發(fā)展低碳旅游不僅是提高云南省旅游區(qū)建設(shè)水平、管理水平和旅游品質(zhì)的重要舉措，也是云南由旅游大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必由之路。

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