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    探索公安微博新模式

    2013-04-29 01:26:01周自衡
    人民論壇 2013年8期
    關(guān)鍵詞:管理創(chuàng)新

    周自衡

    【摘要】在網(wǎng)絡(luò)問政熱的背景下,公安微博掀起了新一輪的微博問政熱。公安微博在迅速發(fā)展、發(fā)揮作用的同時,也存在一些問題。作為匯集民意、聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺,公安微博在發(fā)揮現(xiàn)有作用的同時應(yīng)積極探索新模式,從觀念、制度、管理、內(nèi)容上探索微博行政、微博參政、微博問政的制度化與長效化機(jī)制。

    【關(guān)鍵詞】公安微博 警民關(guān)系 管理創(chuàng)新

    隨著微博影響力的擴(kuò)大,公安微博作為一個特殊的公權(quán)力部門的微博問政平臺發(fā)展迅速,它順應(yīng)了由政府單向建立社會治理體系到全民參與多元化社會治理的轉(zhuǎn)變,讓公民都參與到網(wǎng)絡(luò)問政中去。曾有公安部官員指出:“公安微博在不斷探索和發(fā)展中,內(nèi)容日益豐富,表達(dá)日益親切,功能日益拓展,服務(wù)日益更新,已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)了解社情民意新渠道,加強(qiáng)警民溝通的新途徑,引導(dǎo)社會輿論的新陣地,服務(wù)人民群眾的新平臺。”本文以浙江公安微博群建設(shè)為例,探討公安微博的新模式。

    公安微博的現(xiàn)狀分析

    公安微博的發(fā)展現(xiàn)狀。2010年2月25日,“平安肇慶”在新浪微博上誕生,這是“中國首個公安微博”,之后公安微博在全國開展起來,經(jīng)過兩年的發(fā)展,公安微博已初具雛形。《2012年度新浪政法微博報告》稱,新浪已認(rèn)證的10152個公安機(jī)構(gòu)微博,廳局級公安微博有168個,地市級公安政務(wù)微博達(dá)到1864個,經(jīng)過認(rèn)證的民警個人工作微博有5400余個,覆蓋公安機(jī)關(guān)、治安、交管、消防、禁毒等主要警種。公安微博在政法類微博中遙遙領(lǐng)先,占到政法類微博的88.7%。各個公安微博的粉絲量也以十萬百萬為單位,比如“平安北京”440萬,“平安南粵”420萬,“浙江公安”380萬。

    公安微博的實踐現(xiàn)狀。自首個公安微博“肇慶公安”開設(shè)以來,各地公安微博在管理方式、運(yùn)行模式、創(chuàng)立的模塊和發(fā)布內(nèi)容上來看互有借鑒學(xué)習(xí),但不盡相同,不管是以公權(quán)力單位的名義創(chuàng)立的微博還是以民警及其他個人創(chuàng)立的微博,其內(nèi)容及作用主要有以下幾個方面:

    一是發(fā)布權(quán)威信息,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與微博信息發(fā)布的主動性,微博上發(fā)布的大量信息很多都具有虛假成分,在微博上散播網(wǎng)絡(luò)謠言更是屢見不鮮。對于這些微博謠言,公安微博作為公權(quán)力部門的官方微博,其天然地具有網(wǎng)絡(luò)辟謠的功能。在應(yīng)對群體性事件時,公安微博也能迅速地占領(lǐng)信息發(fā)布的制高點(diǎn),引導(dǎo)正確輿情。一個例子是2010年6月,廣州市發(fā)生槍擊事件,“廣州公安”全程直播,第一時間準(zhǔn)確發(fā)布公安機(jī)關(guān)的權(quán)威消息,有效遏止了不實信息的傳播。

    二是發(fā)布防范信息,減少社會發(fā)案率。公安機(jī)關(guān)是與公眾生活最息息相關(guān)的部門之一,提升公民的防范意識和能力,減少發(fā)案率是全國各地公安機(jī)關(guān)一直在做的工作,不同于利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體工具,在公安微博上發(fā)布防范信息成了一條新的途徑。例如遼寧省公安廳官方微博在2012年中秋、國慶雙節(jié)期間特別開設(shè)了“微博送平安,平安度佳節(jié)”的話題,制作了許多招貼畫,以圖文并茂的形式發(fā)布防騙、防盜、防搶、防火、防交通事故、防踩踏等服務(wù)性、實用性強(qiáng)的安全防范知識,通過微博提醒博友注意提高安全防范意識,受到了網(wǎng)友的好評。

    三是促進(jìn)警民交流,創(chuàng)建和諧警民關(guān)系。根據(jù)“公安機(jī)關(guān)要善于借助網(wǎng)絡(luò)微博等新型媒介搭建警民互動平臺,主動聽取群眾意見,自覺接受群眾評議,進(jìn)一步拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道”的指示,公安微博的親民姿態(tài)解決了“民畏警”的傳統(tǒng)思想。在微博中,公安機(jī)關(guān)與普通民眾不具有直接的管理與被管理的關(guān)系,兩者的交流互動更為平等。公民可以通過對公安微博發(fā)布某條信息進(jìn)行評論發(fā)表看法,可以私信表達(dá)自身想法和提供信息線索,也可以轉(zhuǎn)發(fā)自己贊同或者有價值的信息。更為直接快速的手段是參加公安微博訪談活動和其他互動活動。這些手段讓公民參與到警民溝通中去,使得公安微博成為匯集網(wǎng)上民意的有效渠道。

    四是提供偵查線索,利用微博破案。微博由于其自身的特點(diǎn),公安微博發(fā)布的信息能即時被所有粉絲看到,再加上其他微博用戶的轉(zhuǎn)發(fā),其影響力不可小覷。通過微博發(fā)布案件信息,搜集破案線索是繼“微博打拐”、“微救助”之后,巧妙利用公安微博的又一舉措。2010年11月一具無名女童生前遭殘忍虐待,死后被棄尸于高崎附近海灘,尸體被發(fā)現(xiàn)后廈門警方通過微博發(fā)布案情征集線索,犯罪嫌疑人的鄰居通過微博信息認(rèn)出了這名女童,向廈門警方提供線索幫助順利破案,這成為一例典型的“微博破案”。

    公安微博存在的問題

    盲目跟風(fēng),有量無質(zhì)。隨著越來越多的公安微博如雨后春筍般在各大門戶網(wǎng)站開張,全國很多縣市的公安機(jī)關(guān)都被要求開設(shè)公安微博,甚至很多派出所和民警個人都被要求開設(shè)微博,這難免導(dǎo)致許多缺乏管理的微博只為完成任務(wù),出現(xiàn)濫竽充數(shù)的情況。筆者通過對很多公安微博的觀察發(fā)現(xiàn),有很大一部分公安微博只有屈指可數(shù)的幾篇原創(chuàng),其他多為對其他公安微博和社會微博的轉(zhuǎn)發(fā),湊數(shù)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。還有一些微博自開創(chuàng)以來鮮有內(nèi)容,在較長的時間內(nèi)沒有專門人員進(jìn)行管理維護(hù)。就算在那些更新頻繁的公安微博中,其發(fā)表的也多是“老掉牙”、盡人皆知的內(nèi)容,或者官腔味十足。

    語言生硬,表達(dá)不當(dāng)。由于微博的原創(chuàng)性和即時性,許多官方公安微博和民警個人微博在發(fā)表時未經(jīng)過深思熟慮,生硬的語言和不當(dāng)?shù)谋磉_(dá)經(jīng)常被博友所詬病。例如北京市公安局初開微博的第一條便是:“各位朋友,北京市公安局‘平安北京微博今兒起和廣大博友見面了?!焙芏嗖┯逊从称湮⒉┱f話過于官方,并建議不說官話。還有民警個人的微博“新華七村社區(qū)民警”在與博友討論一條與賓館檢查登記住宿人員有關(guān)的微博中稱“民警執(zhí)法都合法”,被許多博友評價為“自以為是”、“法盲”。

    缺乏管理,功能單一。在經(jīng)歷了公安微博熱之后,部分領(lǐng)導(dǎo)在不夠了解公安微博工作的情況下,盲目開設(shè)公安微博卻缺少應(yīng)有的科學(xué)管理措施。開設(shè)公安微博的初衷是“搭建警民互動平臺,主動聽取群眾意見,自覺接受群眾評議”,而許多公安微博卻把微博數(shù)量、更新速度、粉絲數(shù)量等內(nèi)容作為評價一個公安微博成功與否的標(biāo)準(zhǔn),不在內(nèi)容和管理上下功夫,導(dǎo)致公安微博應(yīng)有功能的缺失。有些公安微博在面臨重大網(wǎng)絡(luò)輿情的處理時,甚至逃避與群眾溝通,關(guān)閉微博評論功能,不與網(wǎng)民互動,造成了嚴(yán)重的警察形象危機(jī)。

    建設(shè)公安微博新模式的思考

    轉(zhuǎn)變觀念,確立基本定位。公安微博其實質(zhì)是通過微博進(jìn)行警務(wù)公開與網(wǎng)絡(luò)問政,搭建網(wǎng)絡(luò)互動平臺的目的是服務(wù)群眾,通過公安微博聽取群眾意見,接受群眾評議。當(dāng)代公安是服務(wù)型公安,離開了服務(wù)群眾這一基本內(nèi)核,公安微博就失去了存在的意義。浙江省公安廳新聞辦先后多次組織微博管理人員赴外省學(xué)習(xí)取經(jīng)、實地調(diào)研,明確了“主動公布應(yīng)該公開的信息、主動說出自己想說的想法、主動回應(yīng)網(wǎng)民想知道的事”的基本定位和建設(shè)思路,把公安機(jī)關(guān)的職能通過公安微博這一平臺延展開來,牢牢抓住“微博問政”的核心思想,加強(qiáng)警民互動,一切工作為“服務(wù)群眾”而展開。

    建立制度,組織管理團(tuán)隊。公安微博作為一個新興事物,還缺乏長期、有效的管理制度與專門管理人才,缺少制度的保障,沒有形成高效合理的信息來源網(wǎng)。而公安微博作為公安機(jī)關(guān)的窗口,必須形成長效的運(yùn)營機(jī)制使其發(fā)揮應(yīng)有的功效。對此浙江省公安廳制定出臺規(guī)章制度,明確微博信息發(fā)布、工作流程、回復(fù)時限、考核評估等具體規(guī)定。建立微博管理人員周例會、《微博涉警輿情》日報送、《“浙江公安”微報告》周通報等制度,在制度上確保微博運(yùn)維各環(huán)節(jié)的高效暢通。省廳新聞辦專門組建起微博運(yùn)維團(tuán)隊,并為團(tuán)隊成員配備了筆記本電腦、無線網(wǎng)卡、數(shù)碼相機(jī)等裝備,有效保障微博的正常運(yùn)維。

    豐富內(nèi)容,把握語言尺度。公安微博的運(yùn)營與現(xiàn)實生活中公安機(jī)關(guān)與群眾的接觸交流是不同的,必須契合網(wǎng)絡(luò)時代的特點(diǎn)。作為一個網(wǎng)絡(luò)平臺,公安微博在內(nèi)容上豐富多彩的同時,也要把握語言尺度,貼近群眾?!罢憬病笨煞譃?個模塊,一是圍繞群眾關(guān)注的社會治安問題,發(fā)布預(yù)警信息。二是針對社會輿論和廣大網(wǎng)友的關(guān)注焦點(diǎn),通過微博發(fā)布警方權(quán)威信息,引導(dǎo)輿論走向,消除公眾的恐慌和不信任感,占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)。三是通過“微直播”、“微訪談”、“微話題”等多種方式,全方位、多角度、近距離地宣傳公安工作及隊伍建設(shè)成果。四是通過微博接受網(wǎng)民求助和投訴。

    微網(wǎng)聯(lián)動,構(gòu)建微博集群。所謂微網(wǎng)聯(lián)動首先是指構(gòu)筑以浙江省廳“浙江公安”微博為核心,市、縣兩級公安微博為主干,部門(警種)、派出所機(jī)構(gòu)微博為支干,民警實名認(rèn)證微博為補(bǔ)充的“浙江公安政務(wù)微博群”,包括全省11個市、107個縣級公安機(jī)關(guān)。其次建立全省公安微博信息及微博涉警輿情每日報送制度,要求市級公安微博每日報送2條微博信息以確?!罢憬病钡男迈r度。最后開通“浙江公安政務(wù)微博QQ群”作為全省各地公安微博管理員日常溝通、信息發(fā)布以及資源共享的重要平臺。三個措施增強(qiáng)了微博層面警務(wù)信息的傳遞、共享,同時也確立了官方微博信息來源的權(quán)威性。

    【作者單位:中國人民公安大學(xué)】

    責(zé)編/許國榮(實習(xí))

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