基于旅游資源開發(fā)下的湘潭水府示范區(qū)建設模式探討

鐘威 唐秀媛

摘 要：以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復為前提，以生態(tài)旅游發(fā)展為主導，以建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范新區(qū)為目的，探討了基于生態(tài)旅游的兩型示范新城規(guī)劃建設的相關理念。依托圈層式的結構來控制城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)保護格局，通過島鏈式的開發(fā)來組織旅游島嶼建設與環(huán)湖游線組織，利用濕地式的水處理來形成完整的濕地網絡體系，營造濕地保護示范區(qū)的典范。本文提出建設與保護協(xié)調發(fā)展的基本思路及框架，以及怎樣合理發(fā)展休閑旅游與科技農業(yè)來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，引入兩型特色項目來帶動示范區(qū)的起步發(fā)展，建立兩型的政策環(huán)境，利用優(yōu)惠舉措來支持示范區(qū)的建設。

關鍵詞：濕地公園； 生態(tài)旅游； 兩型示范；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

Abstract：Protection and restoration of wetland ecosystems as the precondition， building new urban and rural demonstration areas as the purpose， Development of Ecotourism as the leading ，the study discuss some related concepts based on the relevant concept of Eco-tourism planning and construction of two demonstration town. Control the pattern of urban development and ecological protection Relying circlelike structure， Organize tourism island construction and lake tour line through the development of the chain-island， make Use of wetlands water treatment formulation to form a complete network system of wetlands and create a model of wetland Demonstration Area. This paper proposes the basic ideas and framework of construction and protection of the coordinated development， and how reasonably to develop leisure tourism and agricultural science and technology to achieve urban and rural development. This paper introduces two characteristics of the project to promote the construction of initial development demonstration area， to establish two types of policy environment， make use of preferential measures to support the construction of demonstration area.

Keywords：wetland park； ecotourism；two-oriented demonstration；urban-rural integration

中圖分類號：TU984.18

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2013）08-0078-03

1 前言

湘潭水府示范區(qū)位于湘鄉(xiāng)市西部，緊鄰婁底市主城區(qū)，處于省會長沙1h經濟圈內。上瑞高速，在建益婁衡高速、312省道、湘黔鐵路、滬昆高鐵等區(qū)域交通干線構成了示范區(qū)的大動脈。湘潭水府示范區(qū)掛牌成立，使湘潭水府示范區(qū)規(guī)劃建設正式拉開序幕，未來湘潭水府示范區(qū)將建設成為國內頂級生態(tài)旅游度假勝地、長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、水資源綜合保護和適度開發(fā)的人水和諧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)。

2 水府示范區(qū)的建設要求

2.1設立水府兩型示范區(qū)的外部背景和內部因子

根據(jù)國務院批復的《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》，以及《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020）》的要求，按照省委省政府對兩型社會建設確定的“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”的原則，確立了五個示范區(qū)。即為：大河西示范區(qū)、云龍示范區(qū)、昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)、濱湖示范區(qū)。水府廟水庫流經婁底、湘鄉(xiāng)和雙峰三縣市行政區(qū)域，因行政權屬不明確導致的建設滯后，開發(fā)散亂需得到解決；另水府旅游區(qū)建設經驗的積累，進一步推動了水府廟水庫旅游開發(fā)建設的模式的發(fā)展[1]。

2.2設立水府兩型示范區(qū)的根本目的是實現(xiàn)區(qū)域旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

長株潭城市群作為湖南老工業(yè)基地和中西部地區(qū)的主要城市群，其主要問題是消耗高、污染大、效益低，高耗能產業(yè)和高耗能規(guī)模企業(yè)所占比重高，能源消費彈性系數(shù)較大。而旅游業(yè)與兩型社會具有相同的理論基礎，其與自然環(huán)境和人文環(huán)境關系密切，且具有低消耗，輕污染，高效益的特性，是一個可以引導的兩型產業(yè)。水府示范區(qū)發(fā)展旅游業(yè)則具有得天獨厚的條件，在資源節(jié)約和環(huán)境和諧發(fā)展的背景下，通過生態(tài)旅游業(yè)和文化旅游業(yè)的大力發(fā)展來實現(xiàn)產業(yè)的轉型，是實現(xiàn)區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的根本手段。

2.3建設水府示范區(qū)的前提是保護利用好水府濕地公園

湖南推進四化兩型的建設，對濕地的保護與建設是創(chuàng)建環(huán)境友好型社會的重要任務。從旅游功能上來說，濕地公園是旅游的載體，其建設既要盡量去人工化，保護生物多樣性增強其觀賞性，又要讓人工景觀藝術化保證其觀賞性，還要讓科普功能游憩化使其具有參與性。水府示范區(qū)是以水府廟水庫濕地為依托，示范區(qū)內濕地的保護和建設關系到區(qū)域內的生態(tài)平衡和環(huán)境品質，建設需要考慮濕地周邊水源涵養(yǎng)，保持地下水位，嚴格控制地下水采掘；通過退耕還湖、退村還湖等措施，擴大湖面面積，提高湖容；引入鄉(xiāng)土漂浮植物、浮葉植物、沉水植物等，建立多樣化濕地生態(tài)系統(tǒng)，重建濕地的生態(tài)群落。

2.4建設水府兩型示范區(qū)需立足長株潭兩型社會的建設

長株潭綜合配套改革試點的空間載體——長株潭城鎮(zhèn)群一直以來是湖南省的核心增長極，是湖南實現(xiàn)跨越式發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要驅動力。就城鎮(zhèn)群自身而言，首先要通過試驗區(qū)的建設打造長株潭經濟增長帶以實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略轉型和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，同時通過試驗區(qū)的建設打造中部崛起引領極，推動湖南率先崛起。從各片區(qū)的定位分析來看，水府示范區(qū)需與其它片區(qū)實行錯位發(fā)展，產業(yè)互補，既依托長株潭已經有的先進制造業(yè)和湘中經濟帶，又對兩型示范區(qū)中的生態(tài)旅游產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)實行補充，提升在區(qū)域范圍內的競爭力。

2.5建設水府兩型示范區(qū)需發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

根據(jù)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，科學地規(guī)劃農業(yè)的發(fā)展，有效利用農業(yè)資源，建設現(xiàn)代化農業(yè)，這是進行資源節(jié)約型社會建設的重要特色內容。示范區(qū)內現(xiàn)城鎮(zhèn)實力不強，對農村輻射帶動能力差；農村相對分散，與區(qū)域內城鎮(zhèn)聯(lián)系較弱；勞動力外流，農村社會經濟發(fā)展缺乏活力；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制尚未形成。

實施示范區(qū)內的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要優(yōu)化村莊布局，結合旅游發(fā)展的需要，構建鄉(xiāng)村旅游基地模式，

建設旅游特色村莊，在規(guī)劃的環(huán)線周邊建設旅游特色村莊，切實結合旅游發(fā)展，加快農村自身的發(fā)展。

另外保護開發(fā)展示以人的視覺所觀察到的具體的農業(yè)科技景觀，主要有農田水利、大型水庫、農田梯田、農具、現(xiàn)代農業(yè)高科技設施景觀等，可以大力開發(fā)農業(yè)科技旅游，加速農村“城鎮(zhèn)化”進程。

3 水府示范區(qū)的規(guī)劃思路

3.1兩型建設的規(guī)劃理念

以“島鏈、圈層、濕地”三大功能體系為基礎，形成“生態(tài)優(yōu)先、層級分明、串聯(lián)發(fā)展”模式的發(fā)展動力結構。“島鏈式”城鎮(zhèn)發(fā)展指的是城鎮(zhèn)建設圍繞環(huán)龍形水庫景觀大道發(fā)展，采用組團、島嶼式布局，結合旅游基地開發(fā)，賦予島嶼特定的功能，形成以鏈串島的空間格局。“圈層式”空間結構是利用圈層的保護結構，中心為控制發(fā)展?jié)竦乇Ｗo圈層，中部為加速發(fā)展城鎮(zhèn)旅游圈層，外部為協(xié)調統(tǒng)籌農林生態(tài)圈層?！皾竦厥健北Ｗo體系指依托示范區(qū)內水系較長、庫灣較多、濕地生態(tài)本底優(yōu)良的特點，采用分段水處理、凈化等生態(tài)修復措施，在示范區(qū)內形成較完整的濕地保護網絡體系，營造濕地保護示范區(qū)的典范。

3.2多層次空間結構

規(guī)劃區(qū)的空間結構組成因子從生態(tài)綠核到城鎮(zhèn)組團，或從旅游島嶼到生態(tài)軸線，都體現(xiàn)著保護與開發(fā)的結合。規(guī)劃打造“一芯一環(huán)、兩極兩核”、三軸十二島”的空間結構。一芯即為水府示范區(qū)的生態(tài)綠芯，濕地體驗游覽核心，含濕地高爾夫和五個專類園，分別為有機農莊園、健身運動園、魔幻探險園、苗木觀光園和野生動物園。一環(huán)為環(huán)龍形水庫景觀大道，是水府示范區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展動力環(huán)。兩極為綜合服務配套基地增長極，毛田配套服務組團和棋梓配套服務組團。 兩核即生態(tài)旅游發(fā)展核心游覽區(qū)，分別為太陽湖國際英倫小鎮(zhèn)和水府民俗風情文化小鎮(zhèn)。 三軸為示范區(qū)縱橫向生態(tài)通廊；十二島則為環(huán)湖旅游建設的主題島，從西往東分別為： 濕地科普島，浪漫櫻花島，萬澤百鳥島，大地音樂島，漁樂體驗島，農場休閑島，民俗風情島，科技探索島，湘軍拓展島，文化藝術島，商旅度假島，歡樂運動島。

3.3濕地保護體系

水府廟水庫又名溪口水庫，位于婁底市東，跨婁星區(qū)、湘鄉(xiāng)、雙峰三縣市區(qū)，它切斷漣水，庫容5.6 億m3，水庫面積相當于9個杭州西湖，為韶山灌區(qū)的源頭。水庫有100多km長的庫岸線，擁有100多個庫灣34個鳥嶼，最大的3km2。庫中水質優(yōu)良，碧波蕩漾，水鳥嬉戲。規(guī)劃采用“活、通、連、擴”等水系改造措施，梳理水系機理，退田、退建還湖，建設以水府水庫河道為主脈，與周邊塘、洼、沼、澤、溪、渠相連或相交換的濕地生態(tài)處理段濕地保育段地體系，營建豐富多樣化的濕地生境。

3.3.1對水庫分段設計水體濕地：

對水府水庫的主要河流水面進行濕地分段處理，邵峰建材組團以西上游階段為濕地生態(tài)凈化水處理段，以濕地氣泡和濕地凈化池建設為主；科技探索島以北水段為濕地保育段，以濕地浮島和濕地水汊的營建為主；尾段至大壩處為濕地探索段，以濕地探索和濕地游樂開發(fā)為主。

3.3.2建設水處理的生態(tài)林地：

水庫以外的山體丘林地，通過疏導水塘，退田還林，建設生態(tài)草溝，從匯入湖體的源頭上凈化水質。

3.3.3豐富 洲島的類型：

水府廟水庫濕地的一個主要特色就是洲島眾多，丘林地內散落大小塘、洼，規(guī)劃確定水體濕地周邊部分島的開發(fā)方向，豐富島嶼的類型如：百鳥島、櫻花島、竹島、浮島等，來豐富景觀類型，提高生物多樣性，強化特色，強化島嶼邊緣岸線設計，種植水生濕生植物。

3.4創(chuàng)意產業(yè)旅游園區(qū)

城鎮(zhèn)建設結合旅游開發(fā)，創(chuàng)意產業(yè)結合體驗旅游，旅游與創(chuàng)意文化結合是當前旅游發(fā)展的一種趨勢。上海以海派文化的姿態(tài)為創(chuàng)意產業(yè)提供了多元化的經濟和人文發(fā)展環(huán)境，長沙以湖湘文化為品牌建設國際文化名城。文化創(chuàng)意產業(yè)為區(qū)域經濟注入了新的活力，創(chuàng)意產業(yè)園內發(fā)展旅游配套相關產業(yè)、教育培訓、文化會展（書畫、攝影）等新型產業(yè)和文化產業(yè)。園內建筑布局采用低密度，高綠化的組團式生態(tài)建筑，力求用最簡潔的形狀和線條造就功能多樣的建筑風格，建筑材料以現(xiàn)代鋼材、玻璃幕墻、綠化屋頂為主。園區(qū)開敞空間設計注重步行連續(xù)性和交流空間的搭配。

4 水府示范區(qū)的兩型項目設計實踐

在規(guī)劃期內，按照“兩型社會”建設的要求，堅持改革和制度創(chuàng)新，把湘潭水府示范片區(qū)建成率先改革試驗的生態(tài)創(chuàng)新陣地，力爭在城鄉(xiāng)用地節(jié)約集約、產業(yè)發(fā)展導向限制等重點領域以及資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、對外開放、行政管理、投融資和財稅體制機制等配套關鍵環(huán)節(jié)取得率先突破，創(chuàng)建城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地模式、生態(tài)開發(fā)模式，使耕地保護、城鄉(xiāng)建設用地控制、城鄉(xiāng)環(huán)境治理節(jié)能節(jié)水以及居住環(huán)境等指標進入湖南前列，成為長株潭城市群的“兩型社會”建設示范區(qū)的亮點，為全國的生態(tài)旅游新城建設模式給予示范作用。

從城市功能區(qū)建設和完善社會公共服務工程、重點產業(yè)支持項目、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化項目、市政基礎設施、綜合交通工程、旅游休閑度假項目六大方面完善兩型建設產業(yè)項目庫。近期主要建設聽泉園、湘軍水寨、太陽湖英倫小鎮(zhèn)、國際商旅休閑中心、環(huán)湖大道及其風光帶、棋梓污水處理廠等兩型示范項目。

4.1太陽湖英倫小鎮(zhèn)的設計要點

在歡樂運動島西側打造500畝英倫風情旅游度假小鎮(zhèn)，塑造濃郁異國情調。建筑布置依山就勢，疏密有致，形式小巧多樣。場地內引入水系，形成具有景觀代表性的浪漫水街，濱水布置大型草坪、教堂、酒店，打造一體式戶外婚禮基地。

4.2文化藝術島的設計要點

以山為背景，以水為靈魂，打造大型文化藝術基地，濱水布置書畫家基地—聽泉園、攝影家基地、湘劇基地。同時配套建設藝術之家酒店、空中茶廳等服務設施，打造藝術草坡、藝術創(chuàng)意空間、視覺走廊等景觀空間，運用夸張充滿視覺沖擊力的表現(xiàn)手法突出其藝術氛圍。為藝術家建設一個可激發(fā)文化藝術靈感的交流平臺，同時營造可游、可覽、可停、可陶冶情操的旅游景點。

4.3歡樂運動島的設計要點

歡樂運動島位于水府示范區(qū)的東南部，是示范區(qū)旅游的東部入口區(qū)，也是核心旅游區(qū)，具有舉足輕重的地位。以弧線型道路作為區(qū)域整體框架，聯(lián)系各個旅游景點；以夸張和現(xiàn)代的景觀營造手法，引進豐富多彩的游樂運動項目，表達“歡樂”和“動感”的主題。標志景觀塔作為主入口視覺焦點，通過弧線道路朝南聯(lián)系大型水景游樂空間——水國迷城和主題游樂園，并發(fā)展南北向的景觀軸線。在主入口西側濱水建設由自行車競技場、創(chuàng)意滑板園、森林鐳戰(zhàn)場等組成的歡樂競技場，以及由水上攀巖、水上蹦極、快艇碼頭、水上滑翔等組成的極限運動場。通過旅游景點的打造，營造主入口區(qū)熱鬧、歡樂的氛圍，迅速聚集人氣[2]。

5 水府兩型示范區(qū)的政策管理

完善促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的政策環(huán)境是加快“兩型社會”建設的制度創(chuàng)新的重要措施之一。

5.1建立與科學發(fā)展觀相協(xié)調的政府宏觀調控的政策環(huán)境

利用各種宏觀調控手段，提高資源利用效率、降低污染排放和生態(tài)損耗，以最少的資源消耗和環(huán)境代價獲得最大的經濟利益和社會效益。扶持綠色產業(yè)、資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)，對高能耗、強污染的行業(yè)與企業(yè)進行限制與禁止，提高環(huán)境標準，以阻止境外企業(yè)的污染轉嫁行為。對一些節(jié)約資源、有利環(huán)保的重大工程項目和技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用[3]。

5.2建立與生態(tài)文明觀念相協(xié)調的市場微觀調控的政策環(huán)境

加快完善自然資源的價格形成機制，逐步理順資源性產品與最終產品的比價關系，充分利用價格的杠桿作用。積極調整水、熱、電、天然氣等的價格政策，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。充分運用價格機制調控土地，提高土地的使用效率。制定支持“兩型社會”建設的財稅和收費政策，研究建立再生資源回收處理收費制度，完善礦產資源補償費制度，建立和完善企業(yè)生態(tài)恢復、破壞修復責任制度[4]。

5.3建立環(huán)境資源分配與責任承擔的政策環(huán)境。

資源節(jié)約、環(huán)境保護問題也是一個公平分配環(huán)境資源與承擔責任的問題，要建立一套有利于實現(xiàn)社會公平和社會和諧的環(huán)境資源分配與責任承擔政策體系，獎懲嚴明，對因資源的開采與利用遭受環(huán)境破壞、遭受經濟損失的地區(qū)實行生態(tài)補償與補貼制度，對資源開采企業(yè)、污染排放企業(yè)征收環(huán)境稅，建立環(huán)境污染責任保險制度，對環(huán)境污染受害人實行公平與公正的無過錯賠償制度。

5.4建立公眾、社會和政府互動的的政策環(huán)境。

建立和完善有利于“兩型社會”建設的產品標示制度，鼓勵公眾購買資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產品；另外要通過政策調整使得循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部效益內部化。在政府采購中，確定購買“兩型”產品的法定比例，推動政府綠色采購。

參考文獻：

[1] 國家發(fā)改委.關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)的通知[R].2007.

[2] 湘鄉(xiāng)市人民政府.水府示范區(qū)總體規(guī)劃（2012-2030年）（階段稿）[R].2012.

[3] 李津燕.“兩型社會”建設與地方政府管理創(chuàng)新[J]. 湖北行政學院學報，2008.1.

[4] 吳煥新，彭萬力.“兩型社會”建設的經濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇與對策思考[J]. 湖南社會科學， 2008.5 .