關(guān)于就業(yè)歧視的法律對(duì)策研究

余建普

【摘 要】近年來就業(yè)歧視現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，極大地侵害了公民的就業(yè)權(quán)，不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和平安和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)就業(yè)者進(jìn)行無正當(dāng)理由的差別對(duì)待是就業(yè)歧視最基本的特征。法律之所以要禁止就業(yè)歧視，就是要保障公民平等就業(yè)權(quán)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。在當(dāng)前就業(yè)背景下，反就業(yè)歧視絕不能僅僅滿足于表面形式，而是必須遵循市場(chǎng)化就業(yè)的基本規(guī)律，充分運(yùn)用法律的武器。本文對(duì)勞動(dòng)就業(yè)歧視的內(nèi)涵及其分類進(jìn)行探討，聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)具體問題，從法律的角度對(duì)解決就業(yè)歧視這一現(xiàn)象做出分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)歧視；法律對(duì)策；執(zhí)行機(jī)構(gòu)；平等就業(yè)權(quán)利

一、就業(yè)歧視的內(nèi)涵及主要表現(xiàn)形式

（一）就業(yè)歧視的法律界定

所謂就業(yè)歧視，是指用人單位在招聘過程中或勞動(dòng)關(guān)系建立后，對(duì)招聘條件相同或相近的求職者或雇員基于某些與個(gè)人之工作崗位或工作能力無關(guān)聯(lián)的原因，不給予其平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，或在崗位安排、工資、培訓(xùn)、晉升、解除勞動(dòng)合同，或勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)與福利等方面不能提供平等待遇，造成消除或損害求職者的平等就業(yè)權(quán)或雇員平等待遇權(quán)的現(xiàn)象。

法律對(duì)特殊勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體（如婦女、未成年人、殘疾人等） 實(shí)施保護(hù)原則而產(chǎn)生的區(qū)別對(duì)待，以及不同職業(yè)對(duì)勞動(dòng)者身體狀況、文化程度、技術(shù)水平等方面的不同要求，不在“就業(yè)歧視”之列。

（二）目前我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)形式

目前，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)歧視這一現(xiàn)象非常普遍，不僅存在于民（私）營(yíng)企業(yè)中，而且國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有企業(yè)，學(xué)校，研究機(jī)構(gòu)等在錄用人員的過程中也不同程度地存在著。我國(guó)就業(yè)歧視主要有以下幾種表現(xiàn)形式：戶籍歧視、性別歧視、年齡歧視、疾病歧視、地域歧視、學(xué)歷與經(jīng)驗(yàn)歧視、身高與容貌歧視等。其中以性別歧視、戶籍歧視現(xiàn)象尤為突出。

1、性別歧視

我國(guó)《勞動(dòng)法》第十三條明確規(guī)定了婦女享有和男性平等的就業(yè)的權(quán)利，在錄用工作人員的時(shí)候，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由提高錄用婦女的標(biāo)準(zhǔn)或拒絕錄用婦女。而現(xiàn)實(shí)不盡人意，許多用人單位在其招聘要求中注明：“男性優(yōu)先”或“須為男性”女性常常因?yàn)樾詣e原因而被拒之門外。性別歧視的原因歸納來看應(yīng)該有兩個(gè)方面：一方面與我國(guó)封建社會(huì)以來的“男尊女卑”“等思想有關(guān)；另一方面，女性在身體條件上與男性有很大區(qū)別，尤其是未婚女性會(huì)有懷孕期、生育期、哺乳期，法律對(duì)此給予特殊保護(hù)，許多用人單位相比之下就更歡迎男性。

2、戶籍歧視

戶籍歧視（或出身歧視）是指在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，依據(jù)分城鄉(xiāng)的戶籍制度劃分雇員群體并實(shí)行不同待遇的行為。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度是我國(guó)過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。具體包括城市戶口與鄉(xiāng)村戶口，以及不同城市的戶口。尤其是城鄉(xiāng)戶口問題，它受歷史上由來已久的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城市生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。戶籍歧視一般表現(xiàn)為對(duì)外來農(nóng)民工的就業(yè)歧視。固定的戶籍制度從制度上支持了對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視，增加了流動(dòng)就業(yè)遷移成本，限制了農(nóng)民工在平等基礎(chǔ)上自主擇業(yè)的權(quán)利，這些歧視侵犯了公民的平等就業(yè)權(quán)，違背了市場(chǎng)自由分配資源的原理，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。。

3、其他形式的就業(yè)歧視

（1）年齡歧視。許多用人單位在招聘時(shí)將35歲作為一個(gè)年齡界限，“35歲以下”這個(gè)限制性條件堂而皇之地出現(xiàn)在許多招聘廣告中。年齡在40歲以上的求職者面臨更嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)，也造就了中國(guó)獨(dú)有的“40、50”現(xiàn)象。（2）健康歧視。殘疾人求職時(shí)遭遇各種歧視早已屢見不鮮，一些病毒攜帶者在求職時(shí)受到不公平對(duì)待的消息也時(shí)有發(fā)生。有感“乙肝歧視”的爭(zhēng)訟，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響和討論。（3）身高歧視。有的招聘單位對(duì)求職者的身高做出硬性規(guī)定，對(duì)不達(dá)標(biāo)者，不予考慮，其實(shí)排除出于工作性質(zhì)確實(shí)需要以外，那些與工作能力無任何關(guān)系的身高規(guī)定是毫無道理的。（4）容貌歧視。諸如“五官端正，儀表端莊，氣質(zhì)佳等”的招聘要求也即容貌要求屢見不鮮。某地還居然要求報(bào)考公務(wù)員的女青年雙側(cè)乳房必須對(duì)稱。就業(yè)歧視竟然擴(kuò)展到女青年的乳房上，也算是一則天下奇聞。

二、就業(yè)歧視現(xiàn)象原因的分析

（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求

我國(guó)人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)又快，所以勞動(dòng)力資源十分豐富。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民基本上都呆在農(nóng)村，與城市市民幾沒有什么就業(yè)沖突。但隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是科技的推廣，城鄉(xiāng)大量的富余勞動(dòng)力需要就業(yè)。所以，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然快速，但滿足不了勞動(dòng)力需求，出現(xiàn)供過于求，勞動(dòng)者處于買方市場(chǎng)，用人單位挑選的范圍大，出現(xiàn)了歧視性的限制條件。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高

就業(yè)歧視的嚴(yán)重化很大程度上歸根到底還是我國(guó)的國(guó)情問題，中國(guó)人口多，底子薄，發(fā)展很不平衡。在人口與發(fā)展方面也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：人口總量還將持續(xù)增長(zhǎng)，人口素質(zhì)總體水平不高，流動(dòng)遷移人口規(guī)模龐大，勞動(dòng)就業(yè)、消除貧困和社會(huì)保障的壓力進(jìn)一步加大，人口與資源環(huán)境矛盾尖銳的狀況將長(zhǎng)期存在。這具體表現(xiàn)在就業(yè)方面就是待業(yè)人數(shù)龐大而工作崗位數(shù)量有限。

（三）勞動(dòng)法律法規(guī)不健全

一方面，勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)不全面，包括的范圍狹窄。其中，《憲法》第33條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”；《勞動(dòng)法》第12條規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族，種族，性別，宗教信仰不同而受到歧視；第13條規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)，婦女享有與男性平等的就業(yè)權(quán)利。顯然，我國(guó)法律提倡男女就業(yè)機(jī)會(huì)平等性，有不受種族，民族，性別，宗教信仰的限制，但沒有關(guān)于年齡歧視、學(xué)歷歧視、相貌歧視、血型歧視、姓氏歧視、星座歧視等方面的法規(guī)。另一方面，既有的法律規(guī)范操作性不強(qiáng)，以上我國(guó)相關(guān)法律對(duì)勞動(dòng)就業(yè)方面所做規(guī)定大都是原則性的，還沒有具體化的操作模式，也沒有對(duì)違法責(zé)任予以追究，沒有法律責(zé)任的規(guī)定，其結(jié)果必將導(dǎo)致就業(yè)歧視現(xiàn)象的發(fā)生和存在。

三、就業(yè)歧視的法律對(duì)策思考

（一）反就業(yè)歧視亟需立法，只有立法才能從根本上禁止就業(yè)歧視

積弊已久的就業(yè)歧視，不但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律相違背，阻礙了社會(huì)健康發(fā)展，也與我國(guó)一直以來倡導(dǎo)尊重和保障人權(quán)不協(xié)調(diào)。在立法層面從根本上禁止就業(yè)歧視，已是中國(guó)法制建設(shè)不斷完善的當(dāng)務(wù)之急。目前呼聲比較高的是制定獨(dú)立的《反就業(yè)歧視法》。關(guān)于反就業(yè)歧視立法，連續(xù)數(shù)年，全國(guó)人大、政協(xié)會(huì)議上都有代表和委員提出建議。但至今尚未納入立法范疇。從司法層面上應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以保障勞動(dòng)者就業(yè)平等合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，具體包括：對(duì)就業(yè)歧視的行為做出認(rèn)定，對(duì)就業(yè)歧視相關(guān)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解和裁決，提供有關(guān)反就業(yè)歧視的咨詢服務(wù)，研究制定促進(jìn)公平就業(yè)政策等，并可為受到就業(yè)歧視的人員提供一定的法律援助。

《中華人民共和國(guó)憲法》保護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，這是每一位中華人民共和國(guó)公民享有的最基本的、也是最重要的權(quán)利之一，是人權(quán)構(gòu)成的基本核心構(gòu)件之一。如果這樣的權(quán)利都得不到保障，又何言法制中國(guó)，中國(guó)法制呢？所以，應(yīng)盡快出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》。

（二）設(shè)立反就業(yè)歧視的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)促進(jìn)平等就業(yè)

我國(guó)目前就業(yè)管理由中央到地方的各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門來完成，主要有培訓(xùn)就業(yè)、勞動(dòng)工資和失業(yè)保險(xiǎn)等職責(zé)上的分工?？梢钥紤]在此基礎(chǔ)上成立一個(gè)常設(shè)性的專門機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)將主要承擔(dān)以下職責(zé)：對(duì)就業(yè)歧視做出認(rèn)定，對(duì)認(rèn)定為就業(yè)歧視的案件進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解、和處理，為受害人提供有關(guān)法律援助，提供有關(guān)就業(yè)歧視的咨詢服務(wù)，研究促進(jìn)公平就業(yè)的政策建議等。以上措施，既是反對(duì)就業(yè)歧視的事后補(bǔ)救措施，同時(shí)也是防止就業(yè)歧視的事前預(yù)防措施。

（三）加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高用人單位的法律意識(shí)

法律的本意是規(guī)范公民的行為，以使社會(huì)能處于一種良好的預(yù)想狀態(tài)。但除了首先要做好立法這一關(guān)，守法也是關(guān)鍵所在。而對(duì)于廣大公民來講，只有知法、懂法才能守法，所以相關(guān)部門有責(zé)任通過各種可行途徑來宣傳法律。主觀方面要加強(qiáng)用人單位與勞動(dòng)者的法律意識(shí)。從用人單位角度來講，要加強(qiáng)維法意識(shí)，提高科學(xué)用才體制；從勞動(dòng)者角度來講，要加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，當(dāng)自己的合法權(quán)利受到侵害時(shí)，要勇于維護(hù)，勇于反抗，在社會(huì)上形成一種良性循環(huán)的環(huán)境。

綜上所述，禁止就業(yè)歧視是個(gè)全社會(huì)的問題，要綜合治理。應(yīng)當(dāng)在法律實(shí)踐和社會(huì)的發(fā)展之中建立完善法律體系、政府職能和勞動(dòng)制度，以徹底禁止勞動(dòng)歧視，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利，促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

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