電力工程結(jié)算審核的控制措施

摘要：電力工程結(jié)算審核是明確工程造價的主要途徑，屬于工程造價管理的一部分，該項工作能否做好直接關(guān)系著工程造價?；诖耍恼箩槍﹄娏こ探Y(jié)算審核的控制措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：電力工程；結(jié)算審核；控制措施；工程造價管理

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）05-0153-03

目前，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使得電力建設(shè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。隨著原材料價格的一路攀升以及建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，電力工程不管是總造價還是單位造價都相應(yīng)地增加了。怎樣最大限度地保證工程造價的合理性，如何對工程造價的上漲進(jìn)行有效控制，是現(xiàn)今急需解決的問題。

1 前期對電力工程結(jié)算審核進(jìn)行的策劃

1.1 保證合同的公平性，為結(jié)算審核提供依據(jù)

結(jié)算工作的前提條件和根據(jù)均為合同條款，合同是否完善及其表達(dá)方式往往決定著結(jié)算結(jié)果。所以，建設(shè)方為使所簽合同最大限度地對自身有利，務(wù)必要熟悉掌握有關(guān)法律法規(guī)，比如《招投標(biāo)法》以及《合同法》等，要對其條款進(jìn)行認(rèn)真研究，尤其是和工程變更、違約、合同范圍、索賠、價款及其調(diào)整和支付、保險、不可抗力以及爭端處理等有關(guān)的法律條文，要在合同中規(guī)定有關(guān)方面的權(quán)利以及義務(wù)，以保證結(jié)算工作有法可依。

1.2 結(jié)合實際情況，選擇正確的招標(biāo)方式

電力工程在招標(biāo)時僅具備初步設(shè)計圖紙及概算文件，所以通常會在初步設(shè)計概算的前提下選擇固定總價招標(biāo)的方式。這就使得承包商往往要在工程量方面承擔(dān)較大的風(fēng)險，增加了結(jié)算過程中發(fā)生合同爭議的可能性，阻礙了結(jié)算工作的正常開展，嚴(yán)重時還會影響到工程質(zhì)量，延遲工程進(jìn)度。所以，在進(jìn)行招標(biāo)文件制作的過程中，應(yīng)選擇一種主要承包法結(jié)合一種輔助承包法的方式。在初步設(shè)計環(huán)節(jié)，對工程量概算子目的準(zhǔn)確性有較高要求時可選擇總價承包法；對工程量概算子目的準(zhǔn)確性不能保證時可選擇固定單價承包法。這樣有利于減少承包商在工程量方面承擔(dān)的風(fēng)險，避免爭議問題，保證后期結(jié)算審核工作的正常開展。最后，部分單項工程，如果條件允許的話，應(yīng)選擇施工設(shè)計圖紙工程量清單方式進(jìn)行招標(biāo)，該類招標(biāo)法有助于避免合同爭議問題。

1.3 建立結(jié)算審核部門，明確結(jié)算審核步驟

招標(biāo)模式不同，則在結(jié)算審核工作上投入的人力大小也會有所區(qū)別，不過不管采取哪種模式，建設(shè)方都必須建立自身的結(jié)算審核部門，培養(yǎng)一支專業(yè)知識以及實踐經(jīng)驗豐富、技能水平較高的隊伍，只有如此才能展示其在電力工程結(jié)算審核工作中的作用。結(jié)算審核部門不隸屬建設(shè)方的任意機(jī)構(gòu)，其實質(zhì)是和工程有關(guān)的各個部門的一個集合，比如建設(shè)方及受其委托而且經(jīng)驗豐富的第三方以及監(jiān)理方等，由它們根據(jù)建設(shè)方所定的審核步驟對結(jié)算實施全方位審核，以防止承包單位對合同清單結(jié)算或者是變更項目進(jìn)行過高估算，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

1.4 對結(jié)算人員開展相關(guān)培訓(xùn)

要想保證結(jié)算審核編制有一個較高的水平，首先必須對結(jié)算人員開展相關(guān)培訓(xùn)。因為電力工程結(jié)算審核工作的管理不僅涉及到各方利益，而且引導(dǎo)著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，因此我們應(yīng)結(jié)合市場對電力工程結(jié)算審核人員提出的基本要求，合理設(shè)置課程，積極開展以工程造價以及工程技術(shù)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)活動。

2 電力工程開展過程中對結(jié)算審核進(jìn)行的控制

2.1 收集各方資料，為結(jié)算審核提供便利

電力工程開展過程中，廣泛收集和結(jié)算審核密切相關(guān)的各種資料是非常關(guān)鍵的，該項工作是否做到位直接影響著結(jié)算審核能否正常開展，影響著審核過程中是否發(fā)生過多爭議。所以，建設(shè)方務(wù)必要盡最大努力收集齊全這些資料：（1）原預(yù)算，投標(biāo)報價以及合同價格。這是具體做法出現(xiàn)了某種變化亦或是存在增減刪項后對有關(guān)費用進(jìn)行調(diào)節(jié)的依據(jù)。（2）承發(fā)包合同。該合同是結(jié)算編制的主要依據(jù)。這是由于不管是承發(fā)包范圍以及風(fēng)險分?jǐn)傓k法還是各自權(quán)利義務(wù)以及價款結(jié)算方法等均由其直接規(guī)定。與此同時，結(jié)算中何種費用能夠計入及其調(diào)整、怎樣計算等也均以合同為依據(jù)。（3）原始票據(jù)、現(xiàn)場照片、施工組織設(shè)計、形象進(jìn)度以及施工記錄等。（4）圖紙及其會審記錄。這主要是用來明確標(biāo)底及具體的合同價格。（5）監(jiān)理工程師下達(dá)指令，變更通知單以及工程停工報告。

（6）通過審核得到認(rèn)可的竣工報告、竣工圖以及竣工驗收單等。（7）對費用或者是定額進(jìn)行調(diào)整的相關(guān)文件。上述涉及到的資料在項目管理中，由不同管理機(jī)構(gòu)及其人員負(fù)責(zé)。就施工項目管理整體來說，工程建設(shè)方要從大局出發(fā)，科學(xué)分工，盡可能維持資料的完整性。與此同時，還要及時為結(jié)算審核機(jī)構(gòu)及其人員提供資料，只有如此，這些資料才能在結(jié)算審核過程中發(fā)揮積極的作用。

2.2 對單價選取或者是定額套用進(jìn)行審核

結(jié)算計價方式包括兩種，一是定額計價法，二是清單計價法。選擇定額計價法的電力工程，其實質(zhì)就是以定額規(guī)則為基本依據(jù)，以定額子目內(nèi)容為參考套入工程量，計算出費用，不過在實際操作的過程中定額單價套用往往出錯的可能性較大，具體包括這幾個方面：（1）人為減少或者增加項目套用定額的等級或者是規(guī)格。（2）對定額內(nèi)的工作內(nèi)容可以分開重復(fù)冒報，也可以將其合并少報。（3）所補(bǔ)充定額未得到審核批準(zhǔn)就計入了結(jié)算。（4）不遵照定額要求的換算方式做換算。

選擇清單計價法的電力工程，在確定其工程量單價的過程中要堅持這些原則：（1）合同中存在和該項目類似的單價，這時可以該類似單價為參考進(jìn)行套用。（2）合同中不存在適用單價也不存在類似單價，主要由承發(fā)包單位給出合理單價，通過對方審核認(rèn)可后再實施。（3）合同中已存在和該項目相適用的單價，根據(jù)此單價直接套用。在具體實施時，所選單價項目通常都和合同中項目存在一定的區(qū)別，此時如果承包單位所給單價太高，而建設(shè)方所給單價太低的話，二者就不能達(dá)成統(tǒng)一，就會出現(xiàn)爭議和糾紛，這樣工程結(jié)算就會在很長一段時間內(nèi)都不能完成。鑒于此，雙方可通過協(xié)商一致后選擇一家經(jīng)驗豐富的造價咨詢中介公司加以委托，進(jìn)行獨立審核；或者是委托電力工程當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r管理部門處理糾紛和爭議。

2.3 對工程量進(jìn)行科學(xué)合理的審核結(jié)算

工程費用的依據(jù)就是工程量，但是事實上，在實際工作中工程量不僅彈性較大，而且隱蔽性較強(qiáng)，因此準(zhǔn)確計算工程量對整個工作而言是非常關(guān)鍵的，但同時也存在著一定的難度。在結(jié)算審核中結(jié)算而且上報工程量和真實工程量不一致的現(xiàn)象會經(jīng)常出現(xiàn)，經(jīng)過全面分析后我們發(fā)現(xiàn)了原因，具體包括：（1）施工方將其所做的一些工作以整體進(jìn)行結(jié)算。（2）部分項目發(fā)生了變更，比如減少甚至取消，可是依舊按以前工程量將其計入結(jié)算。（3）在不同處重復(fù)算工程量。（4）施工方專門夸大甚至增加工程量及其施工難度。對于這些現(xiàn)象，要在堅持實事求是這一基本原則的前提下，采取對監(jiān)理工程師、竣工圖、現(xiàn)場以及隱蔽驗收單等進(jìn)行嚴(yán)格查驗的方式，找出多余工程量將其扣除，發(fā)現(xiàn)漏報工程量將其添加結(jié)算，以避免建設(shè)方以及承包商的經(jīng)濟(jì)利益受到任何損失。

2.4 對電力工程結(jié)算誤差進(jìn)行分析

工程結(jié)算與建設(shè)方以及施工方的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，在結(jié)算編審時因為編審人員在很多方面都存在著顯著的差異，比如目的、地位以及立場等均不同，此外不同的編審人員其專業(yè)水準(zhǔn)也不一樣，所以編審結(jié)果出現(xiàn)差異也是很正常的。不過如果差異太過于顯著，就有專門壓價或者是高估冒算的嫌疑。因此務(wù)必要對工程結(jié)算誤差進(jìn)行認(rèn)真分析，找出其中的原因，采取切實可行的措施進(jìn)行處理，嚴(yán)格控制工程造價，最大限度節(jié)省資金，保證各方

利益。

2.5 結(jié)算過程中其他費用要根據(jù)其具體性質(zhì)進(jìn)行審核，做到科學(xué)分擔(dān)

其他費用主要包括以下四種：（1）市場價格變化導(dǎo)致的價差費用。（2）政策性費用。（3）采取激勵機(jī)制導(dǎo)致的費用。（4）施工過程中形成的費用。其他費用要嚴(yán)格按照合同要求計入結(jié)算，選擇固定總價方式的合同禁止發(fā)生任何變更和調(diào)整，可以變更調(diào)整的要以規(guī)定步驟及其方法做出變更。與此同時，合同中那些模糊不清的條款，要以國家目前實行的法規(guī)規(guī)定以及解釋等為依據(jù)。

3 結(jié)語

綜上所述，電力工程結(jié)算審核是在考慮我國現(xiàn)今建設(shè)工程市場的現(xiàn)狀以及國情的基礎(chǔ)上選用的措施，要想保證電力工程結(jié)算審核工作的整體質(zhì)量不僅涉及范圍廣，而且異常復(fù)雜，因此作為一名結(jié)算審核人員，要想使結(jié)算審核更加科學(xué)合理，就必須不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識，不斷提高自身專業(yè)技能，只有如此才能使編制出的結(jié)算審核與實際情況相符，才能有效處理現(xiàn)今電力工程建設(shè)中存在的胡亂壓價、投資失控以及高估冒算等現(xiàn)象，才能保證合理有序的咨詢市場。

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作者簡介：張月蘭（1972-），女，山西呂梁人，同煤國電王坪發(fā)電有限責(zé)任公司計劃部副主任，經(jīng)濟(jì)師。

（責(zé)任編輯：葉小堅）