鐵路施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理

摘要：文章結(jié)合漯阜鐵路增建二線工程LFSG-2標(biāo)段施工的安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況，介紹了安全風(fēng)險(xiǎn)管理在鐵路施工中的應(yīng)用及其基本做法和管理措施，確保鐵路施工安全平穩(wěn)可控，為以后的鐵路施工建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：鐵路施工；安全風(fēng)險(xiǎn)管理；鐵路建設(shè)

中圖分類號(hào)：U215 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）05-0158-03

鐵路是我國(guó)重要的交通運(yùn)輸工具之一，隨著我國(guó)鐵路建設(shè)的快速發(fā)展，鐵路施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制上仍然存在一系列問題，鐵路現(xiàn)代化安全管理面臨新的挑戰(zhàn)。把安全風(fēng)險(xiǎn)管理這一理念引入鐵路施工建設(shè)，滿足了鐵路現(xiàn)代化建設(shè)安全管理的發(fā)展需求。改建鐵路漯阜線增建第二線工程LFSG-2標(biāo)段，起點(diǎn)里程為K99+400，終點(diǎn)里程為K195+700，標(biāo)段全長(zhǎng)106.349公里。安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)：線路里程長(zhǎng)、營(yíng)業(yè)線并行地段多、線路站場(chǎng)改造多、橋梁特殊結(jié)構(gòu)物多、平改立多。通過牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)別和研判安全風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制降低工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)，積極預(yù)防和遏制事故的發(fā)生，確保了施工運(yùn)輸兩不誤。具體做法如下：

1 建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則、制度；組織對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；組織編制、審查、驗(yàn)算安全風(fēng)險(xiǎn)分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案；編制應(yīng)急措施方案；組織對(duì)施工人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)；建立動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬，信息管理和現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)控及督導(dǎo)考核等工作。項(xiàng)目部下屬的各部門或單位同時(shí)設(shè)立組織，明確職責(zé)，從而建立起健全的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

2 準(zhǔn)確識(shí)別和研判安全風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目在開工前先做好危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析評(píng)估、劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等基礎(chǔ)性工作。

2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)估

工程項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識(shí)，邀請(qǐng)工程經(jīng)驗(yàn)豐富及理論水平較高的工程技術(shù)人員、管理人員和研究人員一起參與，其中采用專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的信息特別重要。首先利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研表或檢查表建立初步危險(xiǎn)源清單，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查，系統(tǒng)分析各種影響因素。清單中明確列出客觀存在的和潛在的各種危險(xiǎn)。其次根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)的結(jié)果對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行整理，并篩選與活動(dòng)直接相關(guān)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，刪除其中與活動(dòng)無關(guān)或影響極小的風(fēng)險(xiǎn)因素及事故，并進(jìn)一步進(jìn)行識(shí)別分析，確定是否有遺漏或新發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)。在危險(xiǎn)識(shí)別和篩選的基礎(chǔ)上，以表單形式給出詳細(xì)的危險(xiǎn)點(diǎn)，列出已辨識(shí)的危險(xiǎn)因素清單。最后在危險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損失進(jìn)行估算的基礎(chǔ)上，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)排序與風(fēng)險(xiǎn)決策。我部就識(shí)別出危險(xiǎn)因素261條，如表1所示。

2.2 劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，在危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照工程建設(shè)控制難度和風(fēng)險(xiǎn)劃分的具體要求（一般各建設(shè)管理部門也有自己具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)和要求），將各項(xiàng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)劃分低度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)和極高度風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)為高度風(fēng)險(xiǎn)和極高度風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)統(tǒng)稱高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)。劃分后的各風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)以表格的形式列出并公布，以便全面掌握，如表2所示。

3 實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)控制具體措施

3.1 編制安全專項(xiàng)施工方案

對(duì)列為風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的施工工點(diǎn)，在施工前須編制安全專項(xiàng)施工方案。方案先由項(xiàng)目?jī)?nèi)部審查，再報(bào)相關(guān)上級(jí)部門審批后實(shí)施。一般專項(xiàng)方案的編制包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動(dòng)力計(jì)劃、計(jì)算書和相關(guān)圖紙七個(gè)方面。其中安全保證措施包括組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、檢測(cè)監(jiān)控等內(nèi)容。有涉及結(jié)構(gòu)安全的臨時(shí)結(jié)構(gòu)時(shí)，對(duì)其結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行驗(yàn)算確認(rèn)，一起附在安全專項(xiàng)方案內(nèi)，作為審查的依據(jù)。

3.2 專家論證

對(duì)列為高度和極高度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)邀請(qǐng)專家組對(duì)方案的完整可行性和科學(xué)合理性、計(jì)算書和驗(yàn)算依據(jù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等進(jìn)行論證審查。評(píng)審后按專家意見修改并完善方案。如鋼桁梁的拼裝、拖拉施工的安全技術(shù)方案就經(jīng)過專家三次審查，根據(jù)專家意見修改后的方案組織施工，為施工提供了安全保證，確保了施工安全順利的完成。

3.3 人員的管理

組建架子隊(duì)，便于人員管理?，F(xiàn)場(chǎng)施工基層作業(yè)隊(duì)按架子隊(duì)的模式組建，專職隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人，技術(shù)、質(zhì)量、安全、試驗(yàn)、材料、領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)為主要組成人員。主要作業(yè)人員為勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和簽訂勞動(dòng)合同的其他社會(huì)勞動(dòng)者，他們具有相應(yīng)的作業(yè)技能，經(jīng)過崗位培訓(xùn)合格后再持證上崗。主要管理人員由具備相應(yīng)的組織能力和豐富的施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的正式職工擔(dān)任。該管理模式有利于現(xiàn)場(chǎng)的施工管理，也保證了安全措施的落實(shí)。

3.4 做好安全風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)是安全管理的關(guān)鍵

安全教育和培訓(xùn)是安全管理的重要工作，是全面提高施工作業(yè)人員安全知識(shí)、安全意識(shí)的重要手段，也是全面提升施工作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的關(guān)鍵。架子隊(duì)的安全風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)從下幾個(gè)方面入手：一是根據(jù)論證通過后的安全專項(xiàng)方案編制作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，印制關(guān)鍵工序要點(diǎn)控制卡片，發(fā)放至架子隊(duì)的作業(yè)班組，并進(jìn)行講解學(xué)習(xí)，有利于安全專項(xiàng)施工方案的細(xì)化實(shí)施；二是將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，向作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底和說明，并跟班作業(yè)落實(shí)；三是對(duì)參與風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工的人員進(jìn)行針對(duì)性的崗前安全生產(chǎn)教育和風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)；四是教育作業(yè)人員，按照勞動(dòng)防護(hù)用品使用規(guī)則和防護(hù)要求正確使用護(hù)品，使作業(yè)人員做到“三會(huì)”：會(huì)檢查護(hù)品的可靠性、會(huì)正確使用護(hù)品、會(huì)正確維護(hù)保養(yǎng)護(hù)品，這樣確保施工生產(chǎn)過程中作業(yè)人員免遭或減輕安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害；五是通過安全座談、板報(bào)、事故案例、安全知識(shí)競(jìng)賽、考試等方式使安全意識(shí)深入人心。

3.5 危險(xiǎn)源公示和包保跟班盯控

危險(xiǎn)源的公布和公開，有利于施工作業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)加強(qiáng)戒備和預(yù)防。在高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)明顯處設(shè)置危險(xiǎn)源安全公示牌，公布存在的危險(xiǎn)源、可能產(chǎn)生的事故、明確控制措施和預(yù)案、指定責(zé)任人等。責(zé)任人一是對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)，二是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)。責(zé)任人包括現(xiàn)場(chǎng)指揮和包保人員，時(shí)刻關(guān)注本區(qū)域安全動(dòng)態(tài)，危險(xiǎn)源若發(fā)生變化，尤其是升級(jí)時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取有效防護(hù)措施，確保安全。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置檢查指導(dǎo)本，記錄各級(jí)包保人員檢查風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題、整改措施及整改復(fù)查情況，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任制。發(fā)現(xiàn)不按照專項(xiàng)方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及行車或人身安全緊急情況的，及時(shí)組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域，并組織應(yīng)急搶險(xiǎn)。危險(xiǎn)源的銷號(hào)必須在確定無安全隱患時(shí)才能實(shí)施。通過跟班包保有效地降低了安全風(fēng)險(xiǎn)，減少了事故的發(fā)生，避免了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.6 落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)考核

安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，明晰每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，責(zé)任到人。同時(shí)，還加強(qiáng)檢查考核，尤其是表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲罰處理后進(jìn)。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)了全員安全意識(shí)。

在安全考核實(shí)施上，采取以下幾種做法：一是制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理考核管理辦法，作為每月考核的依據(jù)；二是將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核與獎(jiǎng)懲制度有機(jī)地結(jié)合起來，提高員工執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的自覺性；三是獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，在實(shí)際考核時(shí)不偏不倚、公開公正，確?？己说膰?yán)肅性和權(quán)威性；四是多樹立先進(jìn)個(gè)人和安全標(biāo)兵，發(fā)揮“形象激勵(lì)”、“內(nèi)在激勵(lì)”、“榮譽(yù)激勵(lì)”等方式的激勵(lì)作用，形成人人爭(zhēng)做安全標(biāo)兵的良好氛圍，促進(jìn)了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施。

3.7 應(yīng)急管理

“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則，建立事故應(yīng)急救援體系、制定應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重大舉措。如消防、防洪、觸電、高處墜落、坍塌事故等基本應(yīng)急預(yù)案，還有爆炸、食物中毒、營(yíng)業(yè)線事故等重大應(yīng)急預(yù)案。制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員、危險(xiǎn)源的具體條件，針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)制定具體的應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案的制定對(duì)及時(shí)、有效地進(jìn)行安全應(yīng)急救援提供了保障。

4 結(jié)語

目前漯阜增建二線工程施工已接近尾聲，通過推廣安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工采取危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制及事故應(yīng)急救援等安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施，現(xiàn)場(chǎng)施工基本安全平穩(wěn)可控，未發(fā)生重大安全事故，效果良好，為鐵路建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全體系程序文件[S].中鐵二十四局南昌公司，2010.

作者簡(jiǎn)介：李云亮（1979-），男，江蘇沛縣人，中鐵二十四局集團(tuán)南昌鐵路工程有限公司工程師，研究方向：工程項(xiàng)目管理、安全質(zhì)量管理。

（責(zé)任編輯：葉小堅(jiān)）