農(nóng)村土地整治項(xiàng)目監(jiān)管績(jī)效評(píng)估研究——以四川省為例

孟展，黃河清，劉建生，文博

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京　210095；2.江蘇省地產(chǎn)發(fā)展中心，江蘇南京　210024; 3.江蘇省國(guó)土資源信息中心，江蘇南京　210024）

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目監(jiān)管績(jī)效評(píng)估研究——以四川省為例

孟展1,2，黃河清3，劉建生1，文博1

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210095；2.江蘇省地產(chǎn)發(fā)展中心，江蘇南京210024; 3.江蘇省國(guó)土資源信息中心，江蘇南京210024）

摘要:隨著我國(guó)土地整治工作的不斷推進(jìn)與深入，作為項(xiàng)目質(zhì)量的考核——土地整治監(jiān)管績(jī)效評(píng)估就顯得尤為重要，但是由于目前土地整治監(jiān)管制度尚存在不完善之處，在實(shí)踐過程中還存在一定問題，為了提高土地整治監(jiān)管質(zhì)量，本文以四川省15個(gè)土地整治項(xiàng)目為例，從投入—過程—結(jié)果三個(gè)維度建立了監(jiān)管績(jī)效考核指標(biāo)體系，分析了四川省土地整治的現(xiàn)狀、問題以及提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：土地整治；監(jiān)管機(jī)制；績(jī)效評(píng)價(jià)

1　引言

農(nóng)用土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，在2009年中國(guó)的人均耕地面積僅為0.1hm2約占世界人均耕地面積的28%，我國(guó)人多地少的局面決定了土地保護(hù)與整治的重要性。

與此同時(shí)，耕地保護(hù)與糧食安全的農(nóng)村的土地整治項(xiàng)目是在土地資源供需失衡、耕地資源嚴(yán)峻化以及國(guó)家糧食安全問題突出的背景下提出的一個(gè)創(chuàng)新之舉[1]，成為中國(guó)在新時(shí)期下轉(zhuǎn)變土地利用方式、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和改善土地利用關(guān)系的基本途徑[2]。經(jīng)過數(shù)載的發(fā)展，土地整治各類專項(xiàng)資金已達(dá)上千億人民幣，土地整治工作進(jìn)入了管理模式和方法水平的提升階段[3]，已經(jīng)形成了集法律支撐、規(guī)劃引導(dǎo)、資金保障、機(jī)構(gòu)推動(dòng)四項(xiàng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)的工作格局。但由于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目涉及行業(yè)廣泛，包括農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、交通等多方面專業(yè)知識(shí)，資金投入大且建設(shè)范圍廣泛，相應(yīng)的政策措施建設(shè)有待完善，土地整治項(xiàng)目開展的過程中由于信息不對(duì)稱以及外部性的存在導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量存在隱患。政府監(jiān)管就是對(duì)安全隱患的有力回應(yīng)，可以修正市場(chǎng)機(jī)制下的不良結(jié)果[4]。

監(jiān)管即是指相對(duì)獨(dú)立且有法律地位的機(jī)構(gòu)，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段的管理和監(jiān)督[5]。我國(guó)的土地整治最早是從1997年開始，對(duì)土地整治項(xiàng)目的監(jiān)管也是隨著實(shí)踐的不斷推進(jìn)而深入，從2001至2005年間，土地整治項(xiàng)目完成了由國(guó)土資源部作為承擔(dān)中心，向省級(jí)整理中心過渡，再向市、縣級(jí)轉(zhuǎn)變的模式，工作重心也逐漸向土地整治項(xiàng)目的管理轉(zhuǎn)移。國(guó)土資源部在2005年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》，通知中明確了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收權(quán)將下放至省級(jí)部門。2010年國(guó)土資源部在部署年度工作時(shí)強(qiáng)調(diào)要積極參與國(guó)發(fā)47號(hào)文件內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)村土地整治專項(xiàng)檢查工作，要全面完成各類土地整治規(guī)劃修編任務(wù)，加大對(duì)土地整治示范工程和重大工程活動(dòng)的監(jiān)管。土地整治監(jiān)管活動(dòng)已得到政府和學(xué)界的認(rèn)同，但是目前對(duì)于土地整治的監(jiān)管缺乏一套較為客觀、準(zhǔn)確、全面的評(píng)估體系，監(jiān)管部門對(duì)于土地整治的工作主要靠經(jīng)驗(yàn)摸索，所以在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)上，建立一套行之有效的監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅可以為公眾判斷政府土地整治水平提供指標(biāo)，同時(shí)也為監(jiān)管部門改進(jìn)土地治理項(xiàng)目提供客觀依據(jù)。因此，本文基于對(duì)已實(shí)施的部分土地整治項(xiàng)目監(jiān)管進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以期能夠完善土地整治監(jiān)管體系，提高項(xiàng)目的監(jiān)管以及管理水平。

2　四川省土地整治項(xiàng)目及監(jiān)管概況

四川是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，土地總面積為48.5萬km2，占全國(guó)總面積5.1%，位居全國(guó)第五位，人口與土地資源之間的矛盾較為突出，耕地面積為662.4萬hm2，僅為總面積的13.7%。四川省人均耕地面積為0.08hm2，是全國(guó)水平的72.3%、世界水平的35%。四川地貌類型以高原和多山為特色，包含平原、高原、山地、丘陵等在內(nèi)的地貌類型，四川省八個(gè)一級(jí)利用類型的土地資源如下表1所示。

表1　四川省土地資源利用統(tǒng)計(jì)表

另外，四川省的耕地后備面積也較為匱乏，根據(jù)學(xué)者實(shí)地調(diào)查顯示，四川省未利用的土地面積約為600萬hm2，占總面積的12.3%[6]，其中可開發(fā)的耕地僅有24萬hm2，未利用土地主要分布在甘孜、涼山、阿壩三個(gè)地區(qū)，加上四川省其他可供開發(fā)的灘涂、平原、廢棄地等新增耕地共計(jì)130.78萬hm2，還有可以通過復(fù)墾增加的耕地大約有28.41萬 hm2，通過農(nóng)村住宅土地和農(nóng)地整治可以新增耕地面積為42.93萬hm2。四川省農(nóng)發(fā)辦于2011年完成了土地整治項(xiàng)目增量資金的批復(fù)工作，整治項(xiàng)目覆蓋范圍為全省11個(gè)市（州）以及15個(gè)縣（市、區(qū)），計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.07萬畝，治理小流域1.8萬畝，共計(jì)投資達(dá)1.7億元。

2009年四川省實(shí)施的土地整治項(xiàng)目如表2所示。

表2　　2009年四川省實(shí)施的土地整治重大項(xiàng)目

從整體上而言，目前中國(guó)已經(jīng)邁入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展階段，處于加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)刻。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的就要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展道路，土地整治就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的良好途徑。土地整治的績(jī)效需要監(jiān)管部門來保障和監(jiān)督，監(jiān)管績(jī)效反映的是土地整治是否取得理想效益和結(jié)果，綜上所述，土地整治的監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)就是對(duì)土地整治項(xiàng)目實(shí)施效益進(jìn)行全面和系統(tǒng)的評(píng)估，用以檢測(cè)監(jiān)管績(jī)效狀態(tài)。四川省根據(jù)土地資源現(xiàn)狀對(duì)重新全面升級(jí)了農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，分土地整治、中央支持重大以及中央支持示范建設(shè)三類項(xiàng)目，監(jiān)管范圍包括計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)階段、實(shí)施階段與驗(yàn)收階段全過程，土地整治監(jiān)管流程如下圖1所示。

圖1　土地整治監(jiān)管流程圖

3　土地整治監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

監(jiān)管測(cè)評(píng)指標(biāo)體系可以為系統(tǒng)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)，作為投資者決策的依據(jù)。目前我國(guó)政府監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系還處于發(fā)展階段，在理論方面的研究還有待深入，監(jiān)管方面的評(píng)估指標(biāo)大多分散于政府績(jī)效評(píng)估體系中，目前還未有專門針對(duì)土地整治監(jiān)管績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究成果。部分學(xué)者對(duì)土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)科學(xué)性較強(qiáng)，對(duì)于實(shí)踐工作具有一定的指導(dǎo)意義如王煒[7]（2005）、嚴(yán)金明[8]（2005）、李巖[9]（2006）等學(xué)者將評(píng)價(jià)劃分為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益維度，根據(jù)具體研究需要，也有學(xué)者覃事婭[10]（2007）加入技術(shù)、景觀等維度。在實(shí)際工作中，專門對(duì)監(jiān)管部門的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并不多，監(jiān)管部門作為政府職能部門的組成部分，對(duì)其的評(píng)價(jià)已滲透至政府整體的評(píng)估中，在我國(guó)舉行的政府績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)中，都將公民評(píng)議、公民滿意度調(diào)查等納入體系中，但由于指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)、客觀性不夠，對(duì)實(shí)際工作缺乏真正的指導(dǎo)意義。在土地整治項(xiàng)目中監(jiān)管工作中，監(jiān)管指標(biāo)體系的構(gòu)建起著重要作用，監(jiān)管指標(biāo)體系決定著整個(gè)土地整治項(xiàng)目的完成質(zhì)量以及科學(xué)程度，引導(dǎo)著土地整治監(jiān)管的方向。因而，構(gòu)建科學(xué)合理的土地整治項(xiàng)目監(jiān)管指標(biāo)體系是推動(dòng)土地整治工作順利開展的保障。土地整治項(xiàng)目監(jiān)管指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改造現(xiàn)有監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用性和可行性，立足于土地整治過程監(jiān)管的改進(jìn)，采用自頂向下和自下向頂相結(jié)合、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、正負(fù)指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

指標(biāo)建立的指導(dǎo)思想包括：（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開展土地監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)首先要處理好土地整治項(xiàng)目資金的落實(shí)情況，在指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，要將資金使用情況與土地資源整治現(xiàn)狀相關(guān)聯(lián)；（二）將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，在檢索現(xiàn)有文獻(xiàn)的過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中平衡計(jì)分法備受推崇，也有許多學(xué)者建議要借鑒平衡計(jì)分法評(píng)估企業(yè)管理績(jī)效，但在實(shí)際操作中卻發(fā)現(xiàn)此評(píng)價(jià)體系過分強(qiáng)調(diào)定量數(shù)據(jù)，缺乏評(píng)價(jià)者的主觀意愿，在構(gòu)建定性指標(biāo)時(shí)可以采取典型案例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式進(jìn)行錨定法來評(píng)價(jià)，在監(jiān)管指標(biāo)的選取方面，還要注意盡量避免指標(biāo)需要不斷細(xì)化的問題，因?yàn)檫^于繁瑣的指標(biāo)數(shù)值會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法采集，對(duì)測(cè)算結(jié)果造成不合理的影響；（三）結(jié)果指標(biāo)與過程指標(biāo)相結(jié)合，土地整治項(xiàng)目的結(jié)果指標(biāo)可以用于考核政府工作階段或者承擔(dān)監(jiān)管項(xiàng)目的績(jī)效，對(duì)帶有特殊性質(zhì)的土地整治項(xiàng)目，沒有特定的工作模式和工作程序，因此，土地整治項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)估也就主要看中結(jié)果指標(biāo)，各項(xiàng)整治指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率就成為衡量項(xiàng)目實(shí)施的重心；（四）客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合，土地整治監(jiān)管績(jī)效評(píng)估指標(biāo)離不開客觀指標(biāo)，資料易于收集和測(cè)量、數(shù)據(jù)直觀、公平公正的特點(diǎn)成為其突出的優(yōu)點(diǎn)，但是客觀指標(biāo)往往突出了“政府本位”的測(cè)量方式，忽視了公眾對(duì)于土地整治項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，容易導(dǎo)致政府評(píng)估與公眾評(píng)價(jià)相矛盾的現(xiàn)象，而“公眾本位”的指標(biāo)體系就可以有效避免此類現(xiàn)象，將客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合的方式，既能有效、客觀的評(píng)價(jià)政府績(jī)效，又能反映公眾對(duì)土地整理項(xiàng)目的滿意度。公眾滿意度指標(biāo)可以充分反映政府服務(wù)對(duì)象以及相關(guān)利益群體的需求，能有效克服政府績(jī)效評(píng)估的公開度不夠，社會(huì)監(jiān)督指標(biāo)缺失的弊端。

根據(jù)我國(guó)土地整治監(jiān)管研究和實(shí)踐現(xiàn)狀，選擇和篩選指標(biāo)采取以下程序和方法，一是以政府監(jiān)管評(píng)估理論為指導(dǎo)，客觀描述土地監(jiān)管現(xiàn)狀，通過調(diào)查收集資料，以求客觀準(zhǔn)確的描述土地整治現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題的根源，為政策制定提供依據(jù)。根據(jù)文獻(xiàn)搜集與政府訪談，我們發(fā)現(xiàn)政府監(jiān)管運(yùn)行過程分為資源投入、運(yùn)作管理與結(jié)果驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)的路徑，這三個(gè)環(huán)節(jié)也構(gòu)成了政府監(jiān)管績(jī)效的三個(gè)維度，指標(biāo)可以分為客觀與主觀的結(jié)合，客觀指標(biāo)主要涉及監(jiān)管績(jī)效的影響因素、績(jī)效評(píng)估目標(biāo)分解，監(jiān)管績(jī)效指標(biāo)的篩選、監(jiān)管指標(biāo)權(quán)重的確定等。主觀指標(biāo)即公眾的滿意度以客戶行為理論為基礎(chǔ)，將公眾滿意度作為監(jiān)管考核的一個(gè)重要指標(biāo)。為了體現(xiàn)指標(biāo)的代表性、綜合性、系統(tǒng)性，從投入——過程——產(chǎn)出環(huán)節(jié)建立土地整治監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系由目標(biāo)層（M）、準(zhǔn)則層（B）、指標(biāo)層（C）三個(gè)部分組成。本文將指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分為較好、一般、較差三個(gè)等級(jí)。

4　土地整治監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與測(cè)算

由于在土地整治監(jiān)管績(jī)效的評(píng)價(jià)中部分指標(biāo)具有模糊性與復(fù)雜性，僅靠數(shù)學(xué)模型獲取指標(biāo)權(quán)重的方式有一定難度，依靠專家評(píng)判結(jié)論過于主觀，所以本文選取AH P（Analytic Hierarchy P rocess）即層析分析法確定指標(biāo)權(quán)重。在梳理與總結(jié)學(xué)者研究中使用的指標(biāo)體系的優(yōu)缺點(diǎn)之后，從上述三個(gè)維度設(shè)計(jì)17項(xiàng)指標(biāo)，并設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，請(qǐng)選定的土地資源管理方面的50位調(diào)查對(duì)象（專家）對(duì)指標(biāo)進(jìn)行客觀分析后給出重要性判斷，共計(jì)收回問卷44份，剔除6份不符合要求的問卷，有效問卷為38份，將數(shù)據(jù)錄入S P SS中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，較好、一般、較差三個(gè)等級(jí)分別對(duì)應(yīng)5、3、1的分值，進(jìn)而根據(jù)建立的數(shù)學(xué)模型計(jì)算出每一維度指標(biāo)的重要性，從而得出土地整治項(xiàng)目監(jiān)管指標(biāo)體系整體權(quán)重分布。

表3　土地整治監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過標(biāo)準(zhǔn)差來判斷調(diào)查結(jié)果的離散程度，本文采用T檢驗(yàn)來測(cè)評(píng)各個(gè)指標(biāo)的分布情況，數(shù)據(jù)樣本的檢測(cè)結(jié)果如下所示。

表4　 one-sample statistics

如表4數(shù)據(jù)顯示，樣本均值為3.5143，標(biāo)準(zhǔn)差為0.2934，95%置信區(qū)間內(nèi)的對(duì)應(yīng)的臨界值是0.799>0.05，即表示通過了檢驗(yàn)。將四川省土地整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)帶入指標(biāo)體系中，通過指標(biāo)測(cè)算可得四川省土地整治項(xiàng)目較好的占58%，一般占36%，較差占6%，按照最大隸屬的原則，四川省土地整治項(xiàng)目的綜合評(píng)判為較好，此評(píng)價(jià)結(jié)果與專家、項(xiàng)目承接單位、管理機(jī)構(gòu)的意見基本一致，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的情況也相吻合。

5　結(jié)論與建議

本文旨在立足于四川省土地整治項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上建立一套全面、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為新時(shí)期四川省開展土地整治項(xiàng)目提供依據(jù)和工作借鑒。通過研究分析，得出的主要結(jié)論如下：第一，土地資源整治項(xiàng)目的監(jiān)管績(jī)效評(píng)估需要很強(qiáng)的技術(shù)性、綜合性以及系統(tǒng)性，有助于認(rèn)識(shí)土地資源整治的社會(huì)意義，土地整治監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系有助于以后更加科學(xué)的評(píng)價(jià)土地整治效果，對(duì)實(shí)踐工作有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用；第二，土地整治監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系采用定量定性研究相結(jié)合的方法，從投入—過程—結(jié)果三個(gè)完整的維度進(jìn)行深入分析和研究，在進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng)時(shí)應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查進(jìn)行獲取，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性；第三，土地整治監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系涉及的考評(píng)內(nèi)容十分廣泛，且在不同項(xiàng)目地考察內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別，所以本文嚴(yán)格篩選了土地整治監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是在不同時(shí)間段不同地點(diǎn)所確定的指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)值都應(yīng)該具體分析，應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目地的實(shí)際情況選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而才能保證測(cè)評(píng)的準(zhǔn)確度；第四，本文建立的監(jiān)管評(píng)測(cè)指標(biāo)在應(yīng)用于四川省土地整治項(xiàng)目時(shí)，可以看出指標(biāo)體系涵蓋土地整治的各項(xiàng)內(nèi)容，因此指標(biāo)體系具有一定的合理性，利用AH P和專家咨詢法，科學(xué)得出各個(gè)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)權(quán)重，在實(shí)際案例的評(píng)價(jià)中，體現(xiàn)了計(jì)算簡(jiǎn)便、涵義清晰的優(yōu)點(diǎn)，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)土地整治項(xiàng)目的監(jiān)管具有一定的借鑒價(jià)值。

針對(duì)本文的評(píng)價(jià)結(jié)果以及目前土地整治監(jiān)管現(xiàn)狀，提出以下建議：第一，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)作、多方參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在各級(jí)政府中抽調(diào)相關(guān)人員組建土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源部、發(fā)改委牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、監(jiān)察等部門為成員，分別負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算與撥付、資料審批等，國(guó)土資源部為工作總體指揮，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)度與統(tǒng)籌安排，在實(shí)際操作中也要充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村群眾的積極性，在項(xiàng)目的初期論證中要吸取政府、專家、群眾的有益意見；第二，發(fā)展人才培養(yǎng)機(jī)制，首先要建立人才培養(yǎng)機(jī)制，因?yàn)橥恋卣雾?xiàng)目工程涉及面非常廣泛，技術(shù)性要求高，在實(shí)施過程中需要專業(yè)人士進(jìn)行管理，在實(shí)際土地整治項(xiàng)目操作過程中，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位較為模糊，辦公人員流動(dòng)性強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)分布分散，造成項(xiàng)目要求與管理人員素質(zhì)不相匹配的現(xiàn)象，因此在構(gòu)建土地整治專業(yè)人員隊(duì)伍上，一定要加大專業(yè)人員的儲(chǔ)備與管理，土地整治是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的平臺(tái)，構(gòu)建人才交流機(jī)制是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的有效途徑，在才人培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建方面應(yīng)該選擇建立能促進(jìn)互相交流、調(diào)整迅速的發(fā)展格局；第三，完善土地整治的監(jiān)管機(jī)制，首先要建立完善的信息報(bào)告制度，應(yīng)該結(jié)合國(guó)土資源部的信息系統(tǒng)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的土地整治項(xiàng)目信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目管理信息的共享、完備和規(guī)范性。有利于各級(jí)國(guó)土資源部門及時(shí)掌握項(xiàng)目完成情況，其次，要建立重大項(xiàng)目的年審以及國(guó)土資源部、財(cái)政、審計(jì)部門的抽查制度；第四，要加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的審核機(jī)制，包括審核項(xiàng)目的合法合規(guī)性、項(xiàng)目真實(shí)性，還要審核項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目法人、工程招標(biāo)制度、工程合同制度、工程監(jiān)理制度等，項(xiàng)目的資金預(yù)算、撥付情況等，財(cái)政部門就要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展撥付相應(yīng)的資金，在項(xiàng)目驗(yàn)收制度上要改變以往由項(xiàng)目承接單位委托其他審計(jì)機(jī)構(gòu)或者中介公司對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行審核決算的制度，建立由國(guó)土資源部與財(cái)政部審計(jì)的制度。

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責(zé)任編輯：張隆輝

中圖分類號(hào)：F320.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào)：1672-2094（2013）04-0018-06

收稿日期:2013-06-15

作者簡(jiǎn)介：孟展（1978-），男，江蘇鹽城人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，土地工程師，主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源持續(xù)利用。

The Performance Evaluation on Rural Land Integrated Consolidation Project

MENG Zhan1,2,HUANG He qing3,LIU Jiansheng1,WEN Bo1
(1.Col legeof P ubl ic Administ ration,Nanj ing Agricul tural University,Nanj ing210095;2.J iangsu R eal Estate D evelopment Center,Nanj ing210024;3.J iangsu L and R esource Information Center 210024)

Abstract:As project q ual ity assessment advancing,the land regulation supervision per formance evaluation is par ticular ly important.B ut the supervision systemis sti l l in the exploratory stage, and alsoexists someproblems in the process of practice.T heauthor was taking S ichuan P rovince15 pilot project of land consol idation projects as an example,combiningwith actual situation,evaluating the land consol idationproject f romtheproject inputs,project implementation,project resul ts, to providemethods for the per formance evaluationof land consol idation project.T he paper analyzes current situationand problems of land reclamation,andputs forward some suggestions to improve land reclamationplanning.

KeyWords:L and R eclamation P lanning;S upervision M echanism;P er formance Evaluation