淺談施工單位竣工結(jié)算與依據(jù)

張謙　吳佼佼

【摘 要】以X縣垃圾填埋場工程為例介紹施工單位在結(jié)算中存在的普遍問題，通過分析原因，簡要論述加強(qiáng)竣工結(jié)算的工作要點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】依據(jù)；結(jié)算；控制；管理

X縣垃圾填埋場工程于2008年9月開工，2009年5月竣工。該工程海拔2000米以上，由一個(gè)垃圾填埋場及附屬道路工程組成。其中填埋場土方開挖成形后由下向上內(nèi)設(shè)300厚粘土填方保護(hù)層、400g/m2 無紗保護(hù)層、2mm厚HDPE防滲膜層、300g/m2無紗保護(hù)層、200厚中砂墊層、200厚砂礫石，場內(nèi)設(shè)置HDPE穿孔盲管并連接至場邊消化池，山脊方向設(shè)置截洪溝。附屬道路從省道連接至填埋場共計(jì)長度300m，設(shè)220厚泥結(jié)碎石底基層、150厚水泥穩(wěn)定碎石基層、200厚C30水泥混凝土路面，設(shè)C15片石混凝土路緣石、排水溝、標(biāo)識牌，畫標(biāo)線。填埋場及道路靠山腳方向設(shè)M7.5漿砌塊石堡坎共計(jì)75m。

工程投標(biāo)報(bào)價(jià)314萬，結(jié)算上報(bào)金額為314萬，竣工圖未做修改仍為施工圖，無任何設(shè)計(jì)變更、簽證，土石方未做原始和成形地貌測量。建設(shè)單位委托第三方初步審核金額為192萬。后經(jīng)現(xiàn)場查勘，標(biāo)識牌、標(biāo)線等清單項(xiàng)沒有實(shí)施，漿砌塊石擋墻為新增項(xiàng)目，有一張多方草簽文件但并未做正式設(shè)計(jì)技術(shù)洽商或設(shè)計(jì)變更。附屬道路有變化。

上訴工程所發(fā)生的問題在實(shí)際工程中是普遍存在的。例如缺少設(shè)計(jì)變更、缺少簽證等。那么導(dǎo)致上訴問題的原因追根溯源可分為兩類：

1.組織管理失當(dāng)

1.1人員的管理

建設(shè)工程存在人員流動(dòng)較大的問題，許多項(xiàng)目中的情況未及時(shí)處理又隨著人員的變動(dòng)而變成了遺留問題。施工單位人員組織結(jié)構(gòu)不合理、人員配置不到位、缺少崗位責(zé)任管理制度和工作流程制度都是造成組織管理失當(dāng)?shù)脑?。比如對索賠要求在事件發(fā)生后28天內(nèi)向監(jiān)理提交索賠意向通知書，在發(fā)出索賠意向書后28天內(nèi)，向監(jiān)理提交索賠通知書或索賠報(bào)告。索賠程序未按流程、時(shí)效遞交相關(guān)文件的，對方可以視為已放棄請求索賠補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

1.2工程實(shí)施中過程控制失控

建設(shè)工程實(shí)施的過程中對造價(jià)控制不合理，造價(jià)控制失控，信息依據(jù)收集不及時(shí)。對工程實(shí)施過程中，現(xiàn)場環(huán)境條件的變化、人為因素變化、技術(shù)要求變化、合同標(biāo)的變化等情況沒有進(jìn)行應(yīng)該進(jìn)行的簽訂補(bǔ)充協(xié)議、設(shè)計(jì)變更、簽證、收方、驗(yàn)收、詢價(jià)與核價(jià)、批復(fù)等工程信息的收集與整理，導(dǎo)致工程竣工后無據(jù)可依、依據(jù)無效。

2.人員素質(zhì)參差不齊

持有相關(guān)上崗資格證書表明從業(yè)人員具備從事該工作的基本素質(zhì)，建設(shè)工程執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施以來，工程建設(shè)各方面情況逐步好轉(zhuǎn)。但部分項(xiàng)目仍然存在無證上崗、非專業(yè)人士從事專業(yè)技術(shù)工作的情況，導(dǎo)致部分項(xiàng)目還存在質(zhì)量差、效率低、造價(jià)高、經(jīng)驗(yàn)少、非專業(yè)化、非規(guī)范化、不懂專業(yè)技術(shù)知識、不懂生產(chǎn)管理的問題。從事技術(shù)工作的人員專業(yè)技術(shù)能力參差不齊、愛崗敬業(yè)程度有高有低，這些情況經(jīng)常導(dǎo)致施工合同補(bǔ)充協(xié)議未簽訂、招投標(biāo)文件及工程量清單出現(xiàn)問題、施工組織設(shè)計(jì)不恰當(dāng)、沒有設(shè)計(jì)變更文件、缺少來往函件、沒有簽證、沒有收方記錄、竣工圖沒有修改、無施工過程照片等一系列缺少竣工結(jié)算價(jià)款依據(jù)的問題。

組織管理失當(dāng)、參建人員素質(zhì)參差不齊造成的后果是非常直接的，給項(xiàng)目的影響也是巨大的：

2.1經(jīng)濟(jì)損失

以X縣垃圾填埋場工程為例，結(jié)算上報(bào)金額314萬元，初步審核后的金額僅為192萬元，審減金額達(dá)到了122萬元，審減比列約39 %。一個(gè)項(xiàng)目審減達(dá)到39%，可以說在這個(gè)項(xiàng)目上施工單位不僅沒有收益，而且還賠了錢。同時(shí)，由于資料依據(jù)的缺乏，項(xiàng)目收款工作也被迫一再拖延，造成流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)不靈。即使通過各種挽回措施或方法，也肯定會(huì)有一定的損失。

2.2挽回措施的實(shí)施極其困難

2.2.1體現(xiàn)在收集、整理上的內(nèi)部困難

工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工，專業(yè)技術(shù)人員重新補(bǔ)充資料必須重新了解工程建設(shè)的整個(gè)過程，了解分析項(xiàng)目過程又會(huì)存在信息收集不全、分析不到位、判斷失誤等因素的困擾。根據(jù)工程具體情況，在補(bǔ)充設(shè)計(jì)變更申請、來往函件、簽證單、現(xiàn)場重新進(jìn)行收方測量后再重新編制結(jié)算書，繪制新的竣工圖。在大致經(jīng)過“了解項(xiàng)目、分析信息、收集補(bǔ)充依據(jù)、調(diào)整工程造價(jià)”這樣一個(gè)簡單流程后，它的最終結(jié)果同時(shí)也要符合管理者的目標(biāo)要求，所以這個(gè)過程也是重復(fù)進(jìn)行的，會(huì)帶來大量繁瑣、重復(fù)的工作。

2.2.2體現(xiàn)在簽字、簽證上的外部困難

重新收方的成果是否滿足工程實(shí)際情況，如果原始地貌在動(dòng)工前沒有進(jìn)行測量收方就會(huì)造成永久性的問題，沒有工程過程中的信息依據(jù)就無法獲得有據(jù)可依的工程量，施工中參建各方為了加快進(jìn)度經(jīng)常采用口頭同意批復(fù)。工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工，上面這些情況常常會(huì)造成建設(shè)單位、監(jiān)理單位因?yàn)闀r(shí)間太長或后期涉及其他利益關(guān)系而拒絕簽字。未經(jīng)過書面確認(rèn)的一系列工程量、價(jià)格變化，在結(jié)算中的價(jià)格都是無效的。施工方對外再次協(xié)調(diào)也是非常困難的，如果其他幾家參建單位對該部分的工程量或價(jià)格拒絕簽字，那這部分經(jīng)濟(jì)損失也就不可挽回。建設(shè)工程中經(jīng)常遇到政府下文指令性施工的情況，政府公函雖然在行政上有一定法律效力，但不等于合同或補(bǔ)充協(xié)議，施工單位要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自己還是應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議書等建設(shè)工程書面合同。

做好結(jié)算和依據(jù)的一對一工作就是在為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。做好結(jié)算首先要加強(qiáng)組織管理，加強(qiáng)工程實(shí)施過程中資料的收集。對于合同、資料、詢價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)規(guī)避。加強(qiáng)工程過程控制及管理，及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，施工過程中的各種文件資料按流程時(shí)效及時(shí)完善，開工前測量原始地形地貌，完工后及時(shí)進(jìn)行收方測量，實(shí)行草簽制度做到有據(jù)可查。施工單位聘請有專業(yè)技術(shù)人員持證上崗，制定公司人員管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)思想教育，保證人員從業(yè)穩(wěn)定性。加強(qiáng)造價(jià)專業(yè)技術(shù)能力，提高造價(jià)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；其次要注重投標(biāo)與結(jié)算編制的方法。利用招標(biāo)中漏項(xiàng)等情況，在施工過程中通過收集信息價(jià)、詢價(jià)等方式擴(kuò)大施工利潤。對于工程以后實(shí)施中可能發(fā)生變更的清單項(xiàng)工程量和綜合單價(jià)進(jìn)行技巧性投標(biāo)，通過一定方法既實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)又實(shí)現(xiàn)竣工結(jié)算中更高的利潤產(chǎn)出，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

X縣垃圾填埋場項(xiàng)目后通過采取補(bǔ)充擋墻斷面圖、擋墻立面圖、竣工報(bào)驗(yàn)單、收方測量記錄，并依據(jù)原設(shè)計(jì)勘測單位原始地形圖等高線補(bǔ)充挖填方方格網(wǎng)圖，補(bǔ)充擋墻工程洽商記錄、附屬道路工程道路斷面圖并協(xié)調(diào)簽字確認(rèn)，再重新申報(bào)結(jié)算書等一系列補(bǔ)救措施，為施工企業(yè)挽回了部分損失。

結(jié)算的辦理必須做到有據(jù)可依，工程建設(shè)項(xiàng)目缺少了這部分依據(jù)就是未按圖紙施工、擅自改變設(shè)計(jì)，該部分工程造價(jià)不予承認(rèn)。結(jié)算書的編制必須要有對應(yīng)的依據(jù)支撐才能成立，只有做到了有法可依、有據(jù)可依、依據(jù)有效才能保證結(jié)算工程造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性，在進(jìn)行核算審計(jì)時(shí)結(jié)算造價(jià)才不會(huì)出現(xiàn)較大的審減金額，才能保證為企業(yè)贏得應(yīng)該獲得的利潤。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中價(jià)協(xié).工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程[EB/OL].北京：2002[2012.8].

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.（GB50500-2008），建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].北京：中國計(jì)劃出版社，2008.