檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的實(shí)現(xiàn)路徑*

□ 陳毅清 張 瑋 劉 燕

(1、株洲縣人民檢察院，湖南 株洲 412000;2、湖南省金洲律師事務(wù)所，湖南 長沙 410021;3、湖南省司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410131)

化解社會(huì)矛盾是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策，既是長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾工作的自覺性和責(zé)任感，結(jié)合檢察職能，找準(zhǔn)化解社會(huì)矛盾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾，促進(jìn)形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問題的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障。

一 檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的重要性和緊迫性

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。一些群體性事件和個(gè)人極端暴力事件時(shí)有發(fā)生，各種社會(huì)矛盾日益錯(cuò)綜復(fù)雜。主要表現(xiàn):一是刑事犯罪仍然高發(fā)。從近年檢察機(jī)關(guān)辦理的案件看，批準(zhǔn)逮捕的各類刑事犯罪嫌疑人總量仍然居高不下。其中，嚴(yán)重暴力犯罪案件、黃、賭、毒等敗壞社會(huì)風(fēng)氣的犯罪案件、侵財(cái)型犯罪案件尤為居多。少數(shù)地方黑惡勢力仍在滋生，嚴(yán)重危害社會(huì)治安和基層政權(quán)建設(shè)。二是破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嚴(yán)重。一些不法分子非法經(jīng)營、制假售假，實(shí)施金融詐騙、非法集資，偷稅騙稅、合同詐騙、非法經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，危害經(jīng)濟(jì)安全。三是腐敗犯罪形勢依然嚴(yán)峻。職務(wù)犯罪大案要案仍然多發(fā)易發(fā)，一些重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和部門窩案串案比較突出，涉案人員級(jí)別較高、犯罪數(shù)額巨大，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信和形象。四是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題比較突出。有案不立、有罪不究、以罰代刑的現(xiàn)象較為突出，有的執(zhí)法人員濫用職權(quán)、刑訊逼供、侵犯人權(quán)，少數(shù)司法人員貪贓枉法、徇私舞弊，損害司法公正，導(dǎo)致群眾不滿，極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。五是涉法涉訴信訪總量仍在高位徘徊，特別是因企業(yè)改制、職工下崗、土地承包、房屋拆遷等引發(fā)的群體性事件增多，在處置上稍有不慎，就容易引發(fā)局部社會(huì)動(dòng)蕩。

面對(duì)形勢的深刻變化，檢察工作還存在諸多不適應(yīng)的地方。檢察機(jī)關(guān)必須站在服務(wù)大局的高度，踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”檢察工作主題，堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，著力解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的矛盾，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二 依法履行法律監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)

依法履行法律監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾最根本、最有效的途徑。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際，把化解社會(huì)矛盾貫穿于法律監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到執(zhí)法維穩(wěn)定，辦案促和諧。

一要依法打擊各類刑事犯罪，營造穩(wěn)定的治安環(huán)境。穩(wěn)定壓倒一切。檢察機(jī)關(guān)要積極參與社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)整治，結(jié)合辦案加強(qiáng)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)分析研判，有針對(duì)性地提出建議，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力、黑惡勢力和多發(fā)性刑事犯罪，促進(jìn)社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民群眾安全感。要突出打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、金融詐騙等各類破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。特別是要注意依法打擊重大環(huán)境污染事故、非法采礦、破壞性采礦、盜伐濫伐林木等破壞森林、土地、礦藏等自然資源的經(jīng)濟(jì)犯罪。

二要嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪，營造清廉的政務(wù)環(huán)境。要集中力量查辦大要案件，重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和重要經(jīng)濟(jì)管理部門中的腐敗犯罪，特別是財(cái)稅、金融、證券交易行業(yè)和重點(diǎn)工程建設(shè)、重大投資項(xiàng)目中的貪污、受賄、挪用公款等犯罪，加大打擊商業(yè)賄賂犯罪力度。要嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員行政不作為或?yàn)E作為的失職、瀆職犯罪，以及執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的司法腐敗犯罪。深入社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域積極查辦侵害人民利益、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三要深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，營造健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打防并舉的方針，立足檢察職能，深入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防和行業(yè)預(yù)防，幫助相關(guān)單位整章建制、堵塞漏洞。廣泛開展法制宣傳和警示教育，強(qiáng)化預(yù)防對(duì)策研究，做好行賄犯罪檔案查詢工作，加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)預(yù)防工作基礎(chǔ)，構(gòu)建“體制、法制、機(jī)制”三位一體的預(yù)防工作新格局，推進(jìn)“偵防一體化”建設(shè)，完善預(yù)防工作專業(yè)化機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)防工作在化解社會(huì)矛盾中的積極作用，努力從源頭上減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。

四要努力強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，營造公正的司法環(huán)境。公平正義是和諧社會(huì)的核心要求，法律面前人人平等是公平正義的具體體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)要通過行使訴訟監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，糾正有案不立、有罪不究、以罰、 ，行、違法辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題，防止和糾正打擊不力的現(xiàn)象。加大對(duì)漏罪漏犯和刑訊逼供、暴力取證等偵查違法行為的監(jiān)督力度，強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)死刑二審案件辦理與監(jiān)督工作深入發(fā)展。加強(qiáng)訴訟監(jiān)督和查辦職務(wù)犯罪工作的銜接與配合，增強(qiáng)監(jiān)督合力，注意發(fā)現(xiàn)和查處司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)背后隱藏的職務(wù)犯罪案件，讓公民真正感受到法治的力量，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公平正義的信心。

五要切實(shí)加強(qiáng)信訪接待工作，營造融洽的人文環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本的理念，進(jìn)一步暢通信訪渠道，加強(qiáng)文明接待室窗口建設(shè)，端正對(duì)人民群眾的態(tài)度，認(rèn)真傾聽、熱心處理群眾的訴求，既要抓好對(duì)裁判明顯不公案件的抗訴工作，又要做好無理申訴的息訴服判工作，盡力調(diào)和當(dāng)事人之間的矛盾。建立分級(jí)受理和巡回接訪制度，促進(jìn)信訪問題就地解決，加大督查涉檢信訪工作和已有制度的執(zhí)行力，特別是要選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任涉檢信訪督查專員，建立涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度，強(qiáng)化源頭治理。

三 加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的根本

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的根本屬性，強(qiáng)化法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)立身之本?；馍鐣?huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的必然要求。檢察機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)作為有效化解社會(huì)矛盾的重要抓手，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，以專業(yè)化為目標(biāo)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一。

一要提高公正執(zhí)法能力。公正執(zhí)法既是源頭防范矛盾的關(guān)鍵，又是有效化解矛盾的保證。要確保公正執(zhí)法，就是要堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重、程序公正與實(shí)體公正并重、公權(quán)與私權(quán)平等保護(hù)，做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不偏不倚，公平公正，使所辦理的每起案件都能經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)。就是要通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展崗位練兵，不斷提高收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)的能力，準(zhǔn)確履行好批捕起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，從源頭上切實(shí)化解各類社會(huì)矛盾。

二要提高把握政策能力。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的過程就是一個(gè)不斷解決矛盾糾紛的過程，也是檢察機(jī)關(guān)提高化解社會(huì)矛盾能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的過程?；饷芗m紛不僅涉及相關(guān)法律、法規(guī)，還要涉及黨和國家方針政策。檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督并非機(jī)械地操作法律規(guī)則，而是要充分考慮案件特定的背景和因素，講究法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，防止簡單地就案辦案。具體要充分運(yùn)用好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，集中力量嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，決不手軟;同時(shí)要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)依法需要從寬的案件，要盡可能依法從寬處理，及時(shí)回歸社會(huì)。

三要提高釋法說理能力。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)處矛盾糾紛過程中不僅要準(zhǔn)確執(zhí)行法律，嚴(yán)格依法辦案，還要積極主動(dòng)做好釋法說理工作，通過以案說理、以理釋法，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、有序維權(quán)、合理表達(dá)訴求。當(dāng)事人及其親屬對(duì)案件處理有疑問的，要認(rèn)真聽取意見，耐心做好法律宣傳、政策解釋、思想疏導(dǎo)等工作，解除他們對(duì)司法機(jī)關(guān)、司法人員的誤解。特別要注意做好被害人一方的解釋、說服工作，著力推行不批捕、不起訴答疑說理制度，針對(duì)疑問和異議耐心說明理由，把化解矛盾、理順情緒融入執(zhí)法辦案的全過程。

四要提高協(xié)調(diào)配合能力。檢察機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛，必須強(qiáng)化對(duì)外與對(duì)內(nèi)各方面的協(xié)調(diào)與配合，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下著力抓好法律監(jiān)督的各項(xiàng)工作。密切與公安、法院等部門的協(xié)作與配合，形成打擊犯罪的工作合力。加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立和完善刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制。同時(shí)要堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)對(duì)社情民意的調(diào)查，及時(shí)分析與預(yù)測可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力，努力把問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

四 加快工作機(jī)制建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的動(dòng)力

在化解社會(huì)矛盾過程中，檢察機(jī)關(guān)不僅要依法全面正確履行法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，還要積極探索創(chuàng)新檢察工作方式方法，不斷拓寬服務(wù)大局的途徑和方式，著力在創(chuàng)新和完善化解社會(huì)矛盾工作機(jī)制上下功夫，既要高度重視妥善化解原有矛盾，更要防止在執(zhí)法辦案中產(chǎn)生新的矛盾。

一要加強(qiáng)執(zhí)法廉政責(zé)任制建設(shè)，努力提高辦案效率。檢察機(jī)關(guān)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，積極探索執(zhí)法服務(wù)的新方法新舉措，廣泛開展“恪守檢察職業(yè)道德，提升執(zhí)法公信力”主題教育活動(dòng)。要認(rèn)真制定和落實(shí)執(zhí)法便民措施，公開舉報(bào)電話，開通網(wǎng)上舉報(bào)，著力破解影響制約檢察工作發(fā)展的難題，加快信訪信息化建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集分析和處置機(jī)制，推行程序告知、預(yù)約接待、下訪、巡訪等工作機(jī)制，堅(jiān)持“實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾”的原則，完善檢察長接待制和首辦責(zé)任制，通過積極辦理刑事申訴、刑事賠償案件，妥善解決涉檢信訪中突出問題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。

二要樹立能動(dòng)司法理念，大力推行“檢調(diào)對(duì)接”。能動(dòng)司法是現(xiàn)代司法的發(fā)展趨勢。檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立能動(dòng)司法理念，把調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾的主渠道，加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接，形成化解社會(huì)矛盾的合力，最大限度地把社會(huì)矛盾解決在基層、解決在初始階段，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。主動(dòng)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)、人民法院等司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，共同探索化解社會(huì)矛盾的有效途徑，在保證案件依法正確處理的基礎(chǔ)上，最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三要深化檢務(wù)公開，建立矛盾化解公開聽證制度。堅(jiān)持以公開促公正，通過檢察網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等多種載體，進(jìn)一步完善檢務(wù)公開的內(nèi)容和形式，向社會(huì)公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法紀(jì)律，通報(bào)檢察工作重要情況，拓寬人民群眾了解檢察工作的渠道。深化人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督。自覺接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，廣泛聽取人民群眾的批評(píng)、意見和建議，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的方式方法，探索包括聽證程序在內(nèi)的一切有助于息訴罷訪的公開審查方式和程序。對(duì)于涉及重大、疑難案件的矛盾糾紛，特別是矛盾糾紛已經(jīng)激化，上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，采取邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師等社會(huì)各界人士和當(dāng)事人及其近親屬參加公開聽證的做法，依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訴罷訪的效果。

四是加強(qiáng)檢務(wù)保障機(jī)制建設(shè)，凈化執(zhí)法環(huán)境。要整合內(nèi)部資源，加強(qiáng)互相協(xié)作和檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)，建立健全促進(jìn)公正、規(guī)范、文明執(zhí)法的長效機(jī)制，規(guī)范辦案流程管理，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事，發(fā)揮長效機(jī)制的治本作用，健全執(zhí)法辦案的科學(xué)考評(píng)和績效管理機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為涉檢信訪案件科學(xué)預(yù)警的風(fēng)向標(biāo)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與檢務(wù)督察工作，將執(zhí)法辦案活動(dòng)納入全方位監(jiān)督、規(guī)范發(fā)展的軌道。不斷提高檢察人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力提高檢察隊(duì)伍運(yùn)用檢察手段維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力、保障社會(huì)公平和正義的能力。