試論宗教和諧戰(zhàn)略*

曾豪杰

(楚雄師范學(xué)院，云南 楚雄 675000)

宗教和諧就是在宗教的多樣性、平等性、和平性的基礎(chǔ)上，追求“萬物并育而不相害，道并行而不相?！钡暮秃暇辰?，達(dá)到多元共存、和而不同、美人之美、美美與共的和諧狀態(tài)。［1］宗教和諧戰(zhàn)略就是指主權(quán)國家和政府有關(guān)管理部門為了維持宗教和諧的狀態(tài)而進(jìn)行的戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略實(shí)施的全過程。它是國家為實(shí)現(xiàn)國家安全與宗教和諧目標(biāo)而進(jìn)行全局性的一種籌劃和指導(dǎo)，它同政治穩(wěn)定戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展戰(zhàn)略、文化安全戰(zhàn)略及社會(huì)和諧戰(zhàn)略等一樣，都是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是國家構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的一個(gè)不可侵害和不可忽視的重要子戰(zhàn)略。

一、實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的必要性與緊迫性

(一)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的必要性

1.實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是由宗教自身發(fā)展的特點(diǎn)所決定

(1)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是由宗教存在的長期性和宗教問題的復(fù)雜性決定的。宗教的存在有著深刻的社會(huì)歷史根源，將會(huì)長期存在并發(fā)生作用。宗教與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族等問題，甚至與國際斗爭和沖突相互交織在一起，十分復(fù)雜，對社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

(2)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是由一些宗教的“自我擴(kuò)張”性和“自我分裂”性容易產(chǎn)生宗教內(nèi)部排他主義的性質(zhì)決定的。如:眾所周知的基督教，有不少專家學(xué)者指出“基督教容許。基督教主張，真理只能完全地絕對地掌握在本宗手中?！保?］(P207)“正是基督教‘唯我獨(dú)尊’的一神論和‘唯我獨(dú)真’的絕對真理觀決定了基督教的排他性質(zhì)，決定了基督教非此即彼、非真即假、非對即錯(cuò)的思維方式，使它不僅仇視和排斥其他宗教，而且造成了它的內(nèi)部分裂和仇視?！保?］(P62)在基督教自我擴(kuò)張和自我分裂兩者作用下，兩千年來基督教的發(fā)展遵循著擴(kuò)張——分裂——擴(kuò)張——分裂的模式，在它的足跡遍布全世界的同時(shí)，它的內(nèi)部也分裂出大量互不相容的教派和教會(huì)組織。宗教內(nèi)部分裂常導(dǎo)致教派林立，內(nèi)部矛盾重重，相互攻擊與紛爭不止，對宗教和諧最易構(gòu)成威脅。

(3)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是由一些宗教在發(fā)展過程中容易產(chǎn)生非正常宗教活動(dòng)，甚至邪教所決定。據(jù)專家研究，基督教在傳播過程中常容易被某些傳道人員別有用心地利用，對《圣經(jīng)》斷章取義，導(dǎo)致許多非正常宗教活動(dòng)產(chǎn)生，甚至演變?yōu)樾敖?。?云南“小眾教”、“恒尼”、“斯令匹”、“升天”、“人為圣靈充滿”等都是因傳道人員的誤傳所導(dǎo)致的非正常宗教。另外，據(jù)筆者及其他研究人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國一些民間宗教也容易產(chǎn)生非正常宗教，甚至邪教。一些邪教也容易與民間宗教和非正常宗教融合在一起演變，這給宗教和諧帶來了極大的危險(xiǎn)性。

2.實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)我國宗教方針政策的需要

我國實(shí)行宗教信仰自由政策，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦宗教的原則，然而，總是有少數(shù)非信教人士對國家政策和原則不理解，經(jīng)常無意或有意地干預(yù)或者違反，有些教徒也常常不僅不落實(shí)貫徹，反而破壞。

江澤民同志指出“民族、宗教無小事”，因此，我們需要高度重視宗教和諧工作，實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略就是對“民族、宗教無小事”思想的貫徹落實(shí)。2002年12月，胡錦濤總書記對宗教工作做出重要批示，指出: “要未雨綢繆，把工作做在前面，努力爭取一切可以爭取的力量，抵制境外宗教勢力的滲透和控制。”［4］(P558)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略就是響應(yīng)胡錦濤總書記“要未雨綢繆，把工作做在前面”號(hào)召的要求和體現(xiàn)。

3.實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開各宗教之間的和諧，離不開宗教內(nèi)各教派之間的和睦相處和平安無事，自然也包括了妥善協(xié)調(diào)各種宗教和宗教信徒之間的利益，將他們構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性調(diào)動(dòng)起來。因?yàn)樾沤倘罕姾筒恍沤倘罕娨粯?，是我們黨的最基本群眾，是我們黨所代表的廣大人民群眾的組成部分。實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略就是要保障人們的宗教信仰自由，保障信教群眾的合法宗教利益，預(yù)防宗教問題的產(chǎn)生，從而使社會(huì)處于平安與和諧狀態(tài)。

4.實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要

在我國，信教群眾主要集中于農(nóng)村，特別是邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和貧困山區(qū)。其中，農(nóng)村文盲半文盲占很大的信教人口比重，且大部分是婦女和老年人。如云南400萬各民族信徒，絕大部分在農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)前，我國農(nóng)村宗教問題還比較突出，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重，如邪教蔓延，這些都不利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。再說，我們不能把信教群眾，特別是農(nóng)村信教群眾等同于“落后群眾”，要團(tuán)結(jié)信教群眾，因?yàn)椤拔覈叛龈鞣N宗教的群眾有一億多，他們也是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的積極力量?！薄白龊米诮坦ぷ?，關(guān)系到加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！保?］(P20)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略有利于團(tuán)結(jié)信教與不信教群眾投身于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、共創(chuàng)幸福生活和美好未來，對于保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、鞏固基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)民合法利益具有重要的作用。

(二)實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的緊迫性

1.實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是我國國內(nèi)宗教和諧形勢發(fā)展的需要

(1)我國宗教總體上有了較快的發(fā)展，個(gè)別宗教發(fā)展更為迅速，宗教的社會(huì)影響明顯增強(qiáng);國內(nèi)宗教活動(dòng)總體保持相對平穩(wěn)、有序的狀態(tài)，但局部地區(qū)和個(gè)別宗教的活動(dòng)仍不穩(wěn)定，發(fā)生突發(fā)性事件的可能性有所增加。(2)異端邪教不斷出現(xiàn)。國家宗教局局長葉小文同志在《邪教問題研究:邪教問題的現(xiàn)狀、成因及對策》一文中指出:“20世紀(jì)80年代以來，我國部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了一些邪教組織。據(jù)公安部調(diào)查掌握，國內(nèi)邪教活動(dòng)突出的有15種，其中境外滲入的有7種?；顒?dòng)涉及全國782個(gè)縣 (市)，一度影響群眾50余萬?！痹谖覈糠值貐^(qū)活動(dòng)較為突出的邪教有“門徒會(huì)”、“主神教”、“呼喊派”、“全范圍教會(huì)”、“靈靈教”、“新約教會(huì)”、 “觀音法門”、“靈仙真佛宗”、“天父的兒女”等10余種。這些邪教蒙騙、控制大量群眾，干預(yù)行政、司法和教育，動(dòng)搖基層政權(quán)，煽動(dòng)顛覆政府，破壞群眾生產(chǎn)、生活，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，反對政府的宗教信仰自由政策，攻擊愛國宗教團(tuán)體，煽動(dòng)教徒擾亂正?；顒?dòng)場所秩序，強(qiáng)占愛國宗教教堂、聚合點(diǎn)等，嚴(yán)重威脅著我國的宗教和諧和國家安全。(3)境外敵對勢力對我國宗教滲透加劇。目前，境外反華敵對勢力和組織利用宗教對我國進(jìn)行的滲透活動(dòng)不斷加劇升級(jí)，滲透渠道更加多樣化，范圍更加擴(kuò)大化，形式更加隱蔽化，手段更加現(xiàn)代化，進(jìn)攻態(tài)勢更加明顯化，宗教反滲透形勢因此越來越嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大理州僅2002年底到2004年3月，就查處境外非法傳教活動(dòng)7起15人，各種非法宣傳品近千份。此外，隨著我國港澳臺(tái)地區(qū)、國外的宗教界人士來訪、旅游、扶貧幫教的越來越多，有的摻雜了宗教滲透因素。目前，境外宗教滲透活動(dòng)不斷加強(qiáng)，并呈現(xiàn)出“新、快、廣”的特點(diǎn)。 “新”即手法新，常派遣人員以合法的經(jīng)濟(jì)交往、旅游觀光、學(xué)術(shù)交流、探親訪友、幫貧救助等為名，利用合法掩護(hù)非法、公開掩護(hù)秘密等手段，暗中進(jìn)行滲透活動(dòng);“快”即滲透人員流動(dòng)和信息傳播快，充分利用各種交通、網(wǎng)絡(luò)的便利，加快人員的滲透，利用廣播電臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體宣教布道，投遞反動(dòng)刊物等方式，進(jìn)行思想文化滲透;“廣”即滲透的涉及面廣，利用貧困問題，通過各種渠道向宗教活動(dòng)場所提供種種援助，拉攏民族上層人士和扶持培養(yǎng)民族教職人員，以爭取信教群眾，利用教職人員深造晉升難，以優(yōu)惠條件引誘年青教職人員出境“深造”等等?？偠灾瑸榱司S護(hù)我國宗教和諧，這些都迫切需要我們實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略，以防萬一。

2.實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略是國際宗教形勢發(fā)展給我國帶來種種挑戰(zhàn)的需要

(1)西方敵對勢力利用宗教問題，對我國實(shí)施“西化”、“分化”的政治圖謀始終未變。當(dāng)今世界，各種矛盾相互交織，國際風(fēng)云激蕩，變數(shù)增多，宗教沖突、教派紛爭與民族沖突的交織日趨緊密。宗教因素使民族問題、人權(quán)問題更趨復(fù)雜，西方國家一直把宗教、人權(quán)問題作為遏制或顛覆社會(huì)主義國家和他們不喜歡的國家的重要手段。東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，西方敵對勢力加緊利用民族、宗教問題，對我國實(shí)施“西化”、“分化”。(2)殖民主義、霸權(quán)主義、極端主義、恐怖主義等與宗教相結(jié)合，或者利用宗教引發(fā)的社會(huì)沖突明顯增加。如:宗教原教旨主義和泛突厥主義等，在我國西北地區(qū)犯下的種種罪行，嚴(yán)重地影響我國西部地區(qū)的國家安全和宗教和諧。(3)國際邪教也影響我國國家安全與宗教和諧。二戰(zhàn)后，世界邪教不斷出現(xiàn)，“其中以美國和日本的邪教組織最多?，F(xiàn)在重要的邪教組織有:美國的‘人民圣殿教’、‘大衛(wèi)教派’、‘上帝的女兒’、‘天堂門’，西歐和北美的‘太陽圣殿教’，韓國人文鮮明所創(chuàng)立的‘世界基督教統(tǒng)一神靈協(xié)會(huì)’，簡稱‘統(tǒng)一教會(huì)’，產(chǎn)生于美國而流行于西方各國的‘惡魔教’，日本的‘奧姆真理教’，烏干達(dá)的‘恢復(fù)上帝十戒運(yùn)動(dòng)’。”［6］(P239)等等，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，邪教也容易隨全球化運(yùn)動(dòng)蔓延整個(gè)世界。根據(jù)公安部掌握的情況來看，從境外滲入我國的邪教就達(dá)7種之多。

二、我國實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的思路與對策

(一)警鐘長鳴，與時(shí)俱進(jìn)

警鐘長鳴，與時(shí)俱進(jìn)是實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的思想保證。我們從阿以沖突、印巴戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、俄羅斯車臣危機(jī)中不難發(fā)現(xiàn)，宗教對世界各國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族和睦及國家關(guān)系、世界安全發(fā)揮著前所未有的影響和作用。特別是“9·11”事件以來，宗教問題正因其在國際舞臺(tái)上扮演著越來越重要的角色而引起人們的關(guān)注。事實(shí)上，歷史事實(shí)早已表明:“可以說，國際形勢瞬息萬變，萬變不離其‘宗’。”［7］(P2)國際宗教極端主義、恐怖主義與國內(nèi)分裂主義等利用宗教在我國制造的種種罪行，這些對人民及信教群眾安全都極為不利。

國際反華勢力利用宗教問題干涉我國內(nèi)政及宗教事務(wù)此起彼伏。如，梵蒂岡多次干涉我國天主教事務(wù)，還在2000年10月1日中華人民共和國的國慶日上演了“封圣”丑劇。再如:“美國提出的所謂‘中國人權(quán)狀況’報(bào)告，它在國際人權(quán)會(huì)議上提出的所謂中國人權(quán)問題，都涉及到宗教問題:即所謂的‘迫害’基督教人士問題、‘西藏’的宗教人權(quán)問題、新疆地區(qū)的伊斯蘭教問題等。美國一而再、再而三地以宗教人權(quán)問題指責(zé)中國，其用心及其明顯。在基督教方面，它要中國為西方利用宗教從事侵略、滲透、顛覆和破壞活動(dòng)大開方便之門;在藏傳佛教方面，它則支持達(dá)賴集團(tuán)的分裂活動(dòng)、以謀求‘西藏獨(dú)立’，分裂并破壞中國的統(tǒng)一;在伊斯蘭教方面，它雖然在有的地區(qū)極力反對伊斯蘭極端主義和國際恐怖主義，相反的，它則希望這股禍水在中國的新疆泛濫成災(zāi)，加之當(dāng)?shù)氐臉O端民族主義的活動(dòng)，以便于它插手干預(yù)新疆事務(wù)?！薄袄米诮虖氖虑致?、滲透、顛覆和破壞活動(dòng)，或是從事分裂活動(dòng)，或是從事暴力恐怖活動(dòng)，完全不是什么信仰問題、意識(shí)問題，而是個(gè)嚴(yán)重的政治問題。美國故意混淆宗教與政治的界限，把宗教問題與政治問題混為一談，其政治圖謀十分明顯，那就是利用宗教問題，推行它的霸權(quán)主義和干涉主義?！保?］(P36)

總之，“國內(nèi)外敵對勢力一直把利用宗教進(jìn)行政治滲透作為他們對我國進(jìn)行和平演變戰(zhàn)略的一個(gè)重要手段。”［8］(P370)“打著‘泛伊斯蘭主義’或‘泛突厥主義’旗號(hào)，在我國某些地區(qū)煽動(dòng)分裂?！保?］(P377)因此，我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)國家安全和宗教和諧意識(shí)，警惕各種威脅，實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略，提高防范和抗御宗教威脅的能力，為中國的長期穩(wěn)定發(fā)展?fàn)幦≥^好的宗教環(huán)境，確保構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的政治保證。宗教和諧是國家安全的重要組成部分，實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略主要依賴于國家和政府。當(dāng)然，愛國的合法宗教及其組織也是相當(dāng)重要的力量。由此可見，在實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略中堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提。在宗教和諧戰(zhàn)略中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是要黨組織直接去管理宗教內(nèi)部事物或者宗教系統(tǒng)具體安全工作事宜，而是黨為保障我國宗教和諧制定大的方針政策，領(lǐng)導(dǎo)人民為保障宗教和諧創(chuàng)造良好的穩(wěn)定的外圍社會(huì)環(huán)境，在宗教系統(tǒng)內(nèi)部安全受到威脅需要幫助和援助時(shí)，給予關(guān)懷和溫暖。隨著國際國內(nèi)宗教形勢的發(fā)展變化，加強(qiáng)和改善黨對宗教事務(wù)和宗教和諧工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層宗教事務(wù)和宗教和諧工作，是形勢發(fā)展之所需，也是保障我國宗教和諧的客觀需要。

(三)宗教人才資源開發(fā)

宗教人才資源開發(fā)是實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的人才保證。從廣義來講，凡是能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢而逐步提高自身素質(zhì)和能力的宗教信仰者就應(yīng)該視為宗教人才。從狹義來講，凡具有一定宗教德識(shí)和學(xué)識(shí)又能夠愛國愛教，合法地從事宗教傳播、宗教組織內(nèi)部事務(wù)管理和宗教教義教規(guī)研究，引導(dǎo)宗教與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢而逐步提高自身素質(zhì)和能力的宗教教職人員才可視為宗教人才。開發(fā)宗教人才資源既是宗教界愛國宗教組織、團(tuán)體和信教群眾提高自身素質(zhì)的需要，又是對宗教界愛國愛教的教職人員的尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足;既是應(yīng)對國內(nèi)外宗教信徒和宗教組織發(fā)展比較快，一些新增加的教職人員素質(zhì)普遍比較低及異端邪教不斷出現(xiàn)，非法宗教活動(dòng)增多的國內(nèi)宗教形勢發(fā)展對我國民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的需要，又是迎接國際宗教形勢發(fā)展及境外宗教滲透對我國民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定所帶來的挑戰(zhàn)的需要?？傊?，開發(fā)宗教人才資源有利于解決我國當(dāng)前一些復(fù)雜的民族與宗教問題，有利于引導(dǎo)宗教與社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，有利于民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步。實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略離不開宗教系統(tǒng)內(nèi)宗教人才的努力和貢獻(xiàn)。因此，我們要以保障宗教和諧和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為大局，開發(fā)我國的宗教人才資源。［9］

(四)宗教事務(wù)管理法制化

宗教事務(wù)管理法制化是實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的法律保證。廣義上的宗教立法，可以分為三種:一是宗教機(jī)構(gòu)當(dāng)局為本宗教的組織和管理制定的一套法律法規(guī)和制度;二是指國家的立法機(jī)構(gòu)所制定的涉及宗教事務(wù)的法律法規(guī);三是宗教團(tuán)體與政府之間簽訂的具有法律約束力的協(xié)定、協(xié)議等。狹義上的宗教立法是指國家的立法機(jī)構(gòu)所制定的涉及宗教事務(wù)的法律法規(guī)，這是我國政府對宗教事務(wù)進(jìn)行依法管理的前提和基礎(chǔ)。沒有宗教方面的法律法規(guī)，依法管理宗教事務(wù)就會(huì)變得無法可依，就會(huì)是一句空話。中國在人權(quán)、民主、法治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面蓬勃發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面的立法日益明確，但是在面對特殊復(fù)雜的宗教問題時(shí)，沒有一個(gè)比較完整的法制體系。目前雖然全國性的宗教行政法規(guī)有:《宗教事務(wù)條例》，2004年11月30日國務(wù)院第426號(hào)令發(fā)布;《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》，1994年1月31日國務(wù)院第144號(hào)令發(fā)布;《宗教活動(dòng)場所管理?xiàng)l例》，1994年1月31日國務(wù)院第145號(hào)令發(fā)布。國務(wù)院部門規(guī)章有:《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》，1991年5月6日國務(wù)院宗教事務(wù)局、民政部印發(fā);《宗教活動(dòng)場所登記辦法》，1994年4月13日國務(wù)院宗教事務(wù)局發(fā)布;《宗教活動(dòng)場所年度檢查辦法》，1996年7月29日國務(wù)院宗教事務(wù)局發(fā)布;《宗教院校聘用外籍專業(yè)人員辦法》，1998年11月19日由國家宗教事務(wù)局、國家外專局、公安部頒發(fā)。除了以上全國性的宗教法規(guī)外，全國31個(gè)省、市、自治區(qū)相繼出臺(tái)了地方宗教法規(guī)，對所轄地的宗教事務(wù)進(jìn)行依法規(guī)管理。但是，從總體上來看，與我國依法管理宗教事務(wù)還有很大的差距。

2004年7月1日，我國正式實(shí)施《行政許可法》?！缎姓S可法》的實(shí)施對我國依法行政，依法管理宗教事務(wù)提出了更高的要求，同時(shí)也對宗教立法工作提出了更高的要求。2001年12月，黨中央、國務(wù)院在北京召開的全國宗教工作會(huì)議上，對依法管理宗教事務(wù)進(jìn)行了具體的闡述:依法管理宗教事務(wù)，是指政府根據(jù)國家的憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，對宗教方面涉及國家利益、社會(huì)公共利益的關(guān)系和行為，以及社會(huì)公共活動(dòng)涉及宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為的行政管理。指出依法管理宗教事務(wù)的要旨是保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪。

黨的宗教政策和我國各級(jí)政府相繼出臺(tái)的關(guān)于宗教方面的法律、法規(guī)和規(guī)范性的文件，是當(dāng)前對待和處理宗教問題的基本依據(jù)，但是，依法管理宗教事務(wù)的要求和宗教工作者無法可依的局面得不到根本改變，依法管理宗教事務(wù)的工作，就不可能真正實(shí)現(xiàn)。不加強(qiáng)宗教立法工作，不用法律法規(guī)來規(guī)范宗教活動(dòng)、教職人員、信教群眾和政府宗教管理部門的行為，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)將很難實(shí)現(xiàn)?？傊诮贪l(fā)展形勢及宗教事務(wù)管理工作要求加快宗教立法。

(五)宗教自養(yǎng)事業(yè)規(guī)范化

宗教自養(yǎng)事業(yè)規(guī)范化是實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)保證。我國宗教堅(jiān)持自傳自養(yǎng)的方針政策，目前我國宗教經(jīng)營活動(dòng)主要涉及商業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食加工、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等，其生產(chǎn)經(jīng)營收入將成為宗教自養(yǎng)經(jīng)濟(jì)的一大支柱。但是，我國宗教自養(yǎng)事業(yè)過程中出現(xiàn)了不少不規(guī)范的行為，這些不規(guī)范行為有的嚴(yán)重?fù)p害了我國合法愛國宗教的形象。如:我國個(gè)別地方出現(xiàn)了一些佛教寺廟、道教宮觀等對外承包，甚至出現(xiàn)了一些傳教人員借宗教斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象，從而導(dǎo)致宗教內(nèi)部不穩(wěn)定因素增多，給一些不法分子借宗教活動(dòng)“發(fā)財(cái)致富”有了可乘之機(jī)。因此，我們有必要加強(qiáng)宗教自養(yǎng)事業(yè)的規(guī)范化。

(六)宗教組織及宗教工作管理部門自身建設(shè)

宗教組織及宗教工作管理部門自身建設(shè)是實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的組織保證。為了實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略，國家和政府要在財(cái)力、物力上給予愛國宗教團(tuán)體必要的支持，大力支持愛國合法宗教在宗教系統(tǒng)內(nèi)部搞好自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，使他們能夠積極配合黨和政府的宗教和諧工作。在思想建設(shè)方面進(jìn)一步積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，支持宗教的入世主張，促使教徒積極參加國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國家建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。如大力支持佛教倡導(dǎo)的“人間佛教”;道教提出的“和光同塵，濟(jì)世利人”;伊斯蘭教的“兩世吉慶”;基督教提出的“作鹽作光，榮神益人”;天主教的“榮主愛人”等有利于人民和社會(huì)進(jìn)步的言行。在組織建設(shè)方面，各級(jí)政府要在經(jīng)費(fèi)和編制等方面對宗教協(xié)會(huì)給予必要的支持，以便愛國宗教組織加強(qiáng)宗教場所管理。在制度建設(shè)方面，主要是需要建立健全宗教教職人員的培養(yǎng)和晉升機(jī)制。

宗教管理部門是代表黨和政府做宗教工作的職能部門，也需要加強(qiáng)宗教管理部門組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)，認(rèn)真宣傳和貫徹宗教政策，組織干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和掌握好宗教政策，提高政治敏銳力，圍繞大局做工作，使宗教工作體現(xiàn)時(shí)代性，富于創(chuàng)造性。注重提高工作效率，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高依法管理水平，提高新形勢下處理復(fù)雜問題的能力。建立宗教工作網(wǎng)絡(luò)，形成合力，共同做好工作。

(七)宗教國際對話與交流

宗教國際對話與交流是實(shí)施宗教和諧戰(zhàn)略的重要外部保證。人類社會(huì)經(jīng)歷了宗教沖突和宗教戰(zhàn)爭所釀成的種種悲劇和痛苦，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化的背景下，通過對話和交流減少偏見和誤會(huì)，在信仰與觀念等方面力求和而不同是可行的，也是必要的，這樣有利于預(yù)防宗教沖突和宗教戰(zhàn)爭。因此，我們應(yīng)大力鼓勵(lì)和支持加強(qiáng)宗教之間、宗教內(nèi)部教派之間、地區(qū)與國際間的宗教對話，以增加“宗教理解”。近年來的“世宗和”、“中宗和”已經(jīng)取得明顯的宗教交流效果，也為人們所歡迎，雖然多方面因素還任重道遠(yuǎn)，但我們期待更多這樣的宗教對話與交流方式，也對之充滿希望，抱有信心。

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