廣西與東盟警務(wù)培訓(xùn)合作課程的目標(biāo)模式研究

郭 猛

隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱CAFTA）的建成和發(fā)展，廣西作為中國面向東盟的“橋頭堡”，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化雙邊開放合作，維護(hù)國家安全和中國西南邊疆穩(wěn)定中的作用日益凸顯。同時(shí)隨著CAFTA各國交流合作的不斷加深，國際敵對勢力開展的各種違法犯罪活動(dòng)也在不斷增加，跨國越境拐賣婦女兒童、國際恐怖主義、國際金融犯罪、國際網(wǎng)絡(luò)犯罪、偷越國境、跨國販槍販毒和走私等跨國犯罪活動(dòng)，以及海上跨國犯罪案件也日趨增多，已嚴(yán)重影響CAFTA各國正常的交流合作及CAFTA區(qū)域安全穩(wěn)定戰(zhàn)略的有效實(shí)施。新形勢、新情況迫切需要我國與東南亞各國開展警務(wù)合作。鄰近的地理?xiàng)l件、趨同的文化語言、相似的生活習(xí)慣、維護(hù)CAFTA安全穩(wěn)定的共同使命，使廣西具備了與東盟國家開展警務(wù)合作的先天優(yōu)勢，而警務(wù)合作的先決條件是必須開展適應(yīng)CAFTA各國警情的警務(wù)合作培訓(xùn)。

廣西與東盟警務(wù)培訓(xùn)合作是廣西和東盟各國之間在警務(wù)培訓(xùn)的法律制度、教育觀念、教育理論、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教育管理等多方面的協(xié)作交流活動(dòng)。[1]其中心環(huán)節(jié)是課程的設(shè)計(jì)和開發(fā)，要求必須有明確而且具體的警務(wù)行為教育目標(biāo)作為培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)和開發(fā)的核心，教育目標(biāo)是合作課程設(shè)計(jì)的起點(diǎn)，也是活動(dòng)的終點(diǎn)。課程設(shè)計(jì)追求廣西與東盟各國警察的普遍適應(yīng)性，需要有詳細(xì)的操作步驟，具有明顯的行為外在性。廣西與東盟警務(wù)培訓(xùn)合作在本質(zhì)上追求可操作性和高效率，就要追求技術(shù)控制和技能目標(biāo)的確定性，著重于各國警察行為的規(guī)則化而非個(gè)體差異。泰勒的目標(biāo)模式制定了一套易于操作的程序，通過強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)者的行為”和“學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)”，顯示出較強(qiáng)的邏輯性和理性色彩，獲得了強(qiáng)大的生命力，成為在理論和實(shí)踐上都能夠發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響的課程開發(fā)模式。隨后，經(jīng)過各國教育工作者持續(xù)不斷地修正、完善，現(xiàn)已成為課程開發(fā)研究領(lǐng)域最具權(quán)威性的理論形態(tài)和教育教學(xué)實(shí)踐領(lǐng)域中運(yùn)用最為廣泛的實(shí)踐模式。泰勒的目標(biāo)模式包括目標(biāo)的確定、經(jīng)驗(yàn)的選擇、經(jīng)驗(yàn)的組織、結(jié)果的評價(jià)等四個(gè)方面。廣西與東盟警務(wù)培訓(xùn)合作應(yīng)與泰勒目標(biāo)模式的確定目標(biāo)的教育實(shí)現(xiàn)過程相符合。以目標(biāo)為課程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和核心，圍繞課程目標(biāo)的確定、實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃評價(jià)來設(shè)計(jì)廣西與東盟警務(wù)培訓(xùn)合作課程具有易操作性和較強(qiáng)實(shí)用性。

一、合作課程的目標(biāo)來源

（一）目標(biāo)取向

一是針對性目標(biāo)，即針對CAFTA各國警務(wù)崗位所需的知識、技能、態(tài)度、情感等來陳述培訓(xùn)目標(biāo)。針對性目標(biāo)追求的是工具功用價(jià)值，是從掌握和運(yùn)用工具的角度來看待課程的功能。針對性目標(biāo)的確定是易于理解也是易于操作的，培訓(xùn)課程的開發(fā)關(guān)注的落腳點(diǎn)是為未來警務(wù)職業(yè)能力提升做準(zhǔn)備，具有明確的指向性。二是適應(yīng)性目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)者對警察職業(yè)與未來CAFTA社會生活的適應(yīng)。警察職業(yè)是學(xué)習(xí)者賴以生存的基本條件和經(jīng)濟(jì)來源之一，是現(xiàn)在和未來生活重要組成部分。適應(yīng)性目標(biāo)就把課程目標(biāo)的中心視線從外在的、中性的客觀知識與精準(zhǔn)技能的掌握轉(zhuǎn)向如何構(gòu)建知識與技能、如何把握不斷創(chuàng)生的課程的意義，并在此過程中來獲得對日后職業(yè)世界與瞬息萬變的知識和信息社會的適應(yīng)能力。[2]三是創(chuàng)造性目標(biāo)，是學(xué)習(xí)者參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)所獲得的革新性的結(jié)果，追求的是一種擺脫控制的解放理性，其本質(zhì)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造性。學(xué)習(xí)者在遵循控制性原則基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)結(jié)果卻是開放的，有各種可能性，也就是會在規(guī)定過程中溢出非規(guī)定性的結(jié)果。泰勒目標(biāo)模式理論認(rèn)為創(chuàng)新需要激發(fā)學(xué)習(xí)者的潛能，就需要在一定程度上擺脫行為目標(biāo)的束縛。因此，在學(xué)習(xí)中應(yīng)提出警務(wù)工作創(chuàng)新的理念和方法。

（二）目標(biāo)來源

一是學(xué)習(xí)者的需要。警務(wù)培訓(xùn)合作首先要綜合廣西與東盟各國警察能力和水平發(fā)展的現(xiàn)狀。CAFTA各國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度、法律體系、文化背景和行為方式等不同，警察作為“完整的人”，身心發(fā)展是不平衡的，學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)和個(gè)體需要差異會比較大。因此，根據(jù)各國和地區(qū)警察的個(gè)體需要，分警種、分業(yè)務(wù)培訓(xùn)變成了必要和必需，把握學(xué)習(xí)者的興趣和個(gè)性差異成為了培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)。學(xué)習(xí)者首先需要培養(yǎng)良好的警察職業(yè)人格，職業(yè)人格一經(jīng)形成，往往能使職業(yè)觀成為一種自覺的行為表現(xiàn)，在行動(dòng)上表現(xiàn)出自制力、創(chuàng)造力、堅(jiān)定、果斷、自信、守信，并能不斷適應(yīng)CAFTA形勢日新月異的變化和日益見高的警務(wù)要求。二是社會生活需要。包括現(xiàn)實(shí)需要以及未來需要，CAFTA建成后，熟悉各國語言、法律和各項(xiàng)規(guī)則的國際警務(wù)人才需求趨勢開始顯現(xiàn)，雙方在培養(yǎng)滿足自貿(mào)區(qū)發(fā)展需求的警務(wù)人才需要尤為迫切，因此雙方間的警務(wù)培訓(xùn)合作被提到了國際社會生活的需要層面，成為了事關(guān)國家和民生的大事。三是學(xué)科發(fā)展的需要。警務(wù)培訓(xùn)要傳遞通過其他社會經(jīng)驗(yàn)和在本國或者地區(qū)警務(wù)活動(dòng)中難以獲得的知識，因此，要考慮怎樣將警務(wù)培訓(xùn)學(xué)科發(fā)展確定為課程目標(biāo)。泰勒指出，在確定課程目標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)將學(xué)科專家的建議作為重要來源。與確定課程目標(biāo)聯(lián)系最密切的是培訓(xùn)合作課程功能方面的信息，包括培訓(xùn)本身的特殊功能，即為學(xué)習(xí)者將來投身某一警種或從事警務(wù)工作專門化研究奠定基礎(chǔ)功能，促進(jìn)學(xué)習(xí)者整體發(fā)展，滿足個(gè)人生活和社會生活需要。這需要匯集CAFTA各國警務(wù)培訓(xùn)教育專家智慧，分析和探討CAFTA警務(wù)難題，提出科學(xué)有效的解決方案，并建立起一套與區(qū)域形態(tài)相適應(yīng)的科學(xué)高效的相對固定的警務(wù)培訓(xùn)模式。

（三）兩道濾網(wǎng)

一是哲學(xué)濾網(wǎng)。廣西與東盟警務(wù)合作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、有生命的實(shí)體，警務(wù)合作共同體之間存在著不同的范式之爭，原先由各國警察獨(dú)立接受的基礎(chǔ)意識結(jié)構(gòu)范式會受到新引入的合作性范式的挑戰(zhàn)，由此也會產(chǎn)生沖突。范式的沖突有利有弊，培訓(xùn)合作為了將有利的范式?jīng)_突轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程設(shè)計(jì)的動(dòng)因，需要過濾掉各國非根基性的差異信仰、教育規(guī)范以及價(jià)值原則，推行統(tǒng)一的警務(wù)哲學(xué)觀念。二是心理學(xué)濾網(wǎng)。利用學(xué)習(xí)心理學(xué)的原則選擇目標(biāo)，激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，更新學(xué)習(xí)者頭腦中的舊知識，使之產(chǎn)生選擇性知覺；同時(shí)，又注意引導(dǎo)本土警務(wù)和合作警務(wù)的比較，區(qū)分新舊知識之間的異同，從而發(fā)生知識的同化，達(dá)到對新知識的理解，把握新知識的意義，然后運(yùn)用必要的記憶策略鞏固知識。

二、合作課程的經(jīng)驗(yàn)選擇

（一）選擇原則

泰勒認(rèn)為，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)是學(xué)習(xí)者與其可作出反應(yīng)的外在環(huán)境之間的互動(dòng)。在警務(wù)合作課程選擇中應(yīng)該選擇那些具有開放性、實(shí)用性，與CAFTA特定的警務(wù)需求內(nèi)容相關(guān)，源自警務(wù)工作實(shí)際情境的可能出現(xiàn)的有價(jià)值的問題作為課題，使學(xué)習(xí)者樂于積極投入到探究過程中，特別是同時(shí)應(yīng)引導(dǎo)學(xué)習(xí)者體會警務(wù)探究帶來的驚喜和發(fā)現(xiàn)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者表達(dá)探究帶給自己的獨(dú)特感受。合作課程的訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)該是學(xué)習(xí)者力所能及的范圍，培訓(xùn)過程能為學(xué)習(xí)者提供思想交流平臺，使多種特定的經(jīng)驗(yàn)和思想為同一教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行交融和碰撞，并能以共同的培訓(xùn)內(nèi)容可以為不同國家和地區(qū)的學(xué)習(xí)者帶來滿足不同需要的學(xué)習(xí)結(jié)果，為學(xué)習(xí)者提供實(shí)踐目標(biāo)所蘊(yùn)涵的行為實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的機(jī)會，使學(xué)習(xí)者學(xué)得會，用得上。理論知識和實(shí)踐知識的整合還要堅(jiān)持實(shí)踐性原則，就是說整合任務(wù)、契機(jī)的出現(xiàn)必須源自實(shí)踐領(lǐng)域或?qū)嵺`過程。這樣的問題才具有驅(qū)動(dòng)性，學(xué)習(xí)者探究的興趣和解決問題的動(dòng)機(jī)強(qiáng)度才大。[3]

（二）選擇路徑

一是非正式約束合作意識選擇。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在非正式制度中，意識形態(tài)處于核心地位。意識、思想和習(xí)慣等非正式約束是長期歷史發(fā)展的結(jié)果，它通過潛意識滲透和內(nèi)在心理約束無形地長期起作用。[4]警務(wù)合作需要強(qiáng)化合作意識和開發(fā)合作管理思維習(xí)慣，要從更加廣泛的角度來對課程資源進(jìn)行配置和利用，打破警務(wù)理念區(qū)域和國別差異，堅(jiān)持非約束性的求同意識原則，樹立長久合作的理念。二是正式約束機(jī)制的強(qiáng)化。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，正式約束必須依賴于外在的強(qiáng)制力對人們行為發(fā)生影響，一個(gè)好的制度應(yīng)該是在保持秩序和穩(wěn)定的前提下，為主體能動(dòng)性的發(fā)揮提供充分的空間。非正式約束效用的發(fā)揮也只有借助于強(qiáng)制性的正式約束的支持才能得到有效地實(shí)施。[4]因此，警務(wù)培訓(xùn)合作有效開發(fā)，除了實(shí)行非正式約束之外，還必須依靠統(tǒng)一的國際政策作為強(qiáng)制保障。還要將警務(wù)培訓(xùn)合作納入法制化的軌道，制定培訓(xùn)合作政策，形成統(tǒng)一的管理制度框架、服務(wù)保障體系和獎(jiǎng)罰分明的約束機(jī)制，建立廣范圍、多領(lǐng)域、深層次的警務(wù)資源共享機(jī)制。

三、合作課程的經(jīng)驗(yàn)組織

（一）知識整合

美國《帕金森法》（1990）給知識整合下的定義是設(shè)計(jì)一種課程，使得相關(guān)的概念、理論、內(nèi)容、過程集中在一起，并以學(xué)習(xí)者為中心組織學(xué)習(xí)。[5]理論知識和實(shí)踐知識整合是培訓(xùn)課程開發(fā)的中心環(huán)節(jié)，培訓(xùn)課程樹立實(shí)用的知識觀能刺激學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性，通過以項(xiàng)目為載體來改造原學(xué)科課程體系，使學(xué)習(xí)者獲得可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)能力、社會化能力；除了顯性課程培訓(xùn)外，還要通過有計(jì)劃的教育措施提高個(gè)人素養(yǎng)和道德等隱性素質(zhì)，開發(fā)專門培養(yǎng)這些隱性能力的項(xiàng)目，豐富課程的內(nèi)涵。整合的知識要求必須具有思考性，即問題的設(shè)計(jì)要有智力含量，有合適的難度和思考空間，是智力和技能并重的智能化，而不是純粹的識記、理解或者動(dòng)作技能方面的知識，這樣才能達(dá)到促使學(xué)生將理論和實(shí)踐結(jié)合起來的目的，使學(xué)習(xí)者在課程中體驗(yàn)工作過程、完成工作任務(wù)，潛移默化接受職業(yè)熏陶，發(fā)現(xiàn)不足從而達(dá)到自覺改進(jìn)的目的。

（二）職業(yè)能力的分析和分解

根據(jù)泰勒提出的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)組織要素和結(jié)構(gòu)要素理論，培訓(xùn)合作科目組織要素包括自貿(mào)區(qū)警務(wù)概念、區(qū)域和國際警務(wù)基本技能和培訓(xùn)合作價(jià)值。最基本的層次可由體能、技能、戰(zhàn)術(shù)、指揮、治安管理、刑事偵查、法律事務(wù)等個(gè)別科目組成，廣域課程包括口語與書寫傳播能力、科學(xué)與量化、批判分析、溝通交流、團(tuán)隊(duì)協(xié)同、科技能力與信息素養(yǎng)等科目。選擇哪些警務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)作為培訓(xùn)科目，科目與科目之間如何協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是找到不同國家、地區(qū)以及警種間特有的工作邏輯，明確科目容量和預(yù)設(shè)的訓(xùn)練目的以及理論知識與實(shí)踐知識在項(xiàng)目中如何分配等問題，一是要避免科目過大導(dǎo)致的覆蓋面過大，涵蓋內(nèi)容過多，沒有深刻把握合作課程內(nèi)涵的情況；二是要避免科目過小，使學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)過于零碎、無法整合。要將CAFTA警務(wù)所需的職業(yè)能力做精細(xì)的分析和分解，把不同崗位所需的職業(yè)能力轉(zhuǎn)換為具體的培訓(xùn)課程。

四、合作課程的評價(jià)

泰勒的目標(biāo)取向理論認(rèn)為課程開發(fā)必須有個(gè)評價(jià)階段，評價(jià)的目的在于檢查實(shí)際效果與預(yù)期教育目標(biāo)之間的差距，只有系統(tǒng)、科學(xué)的評價(jià)才能使培訓(xùn)合作課程設(shè)計(jì)更合理，方法更科學(xué)，實(shí)施更見成效。警務(wù)培訓(xùn)合作課程評價(jià)是一個(gè)價(jià)值判斷的過程，要求在事實(shí)描述的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出警務(wù)培訓(xùn)合作的價(jià)值觀念和主觀愿望的考核。

（一）目標(biāo)和建設(shè)的評價(jià)

一是培訓(xùn)大綱的評價(jià)，培訓(xùn)大綱確定了合作課程教學(xué)的核心任務(wù)和培訓(xùn)目標(biāo)，要通過檢查各門學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容是否體現(xiàn)培訓(xùn)的特定要求，學(xué)習(xí)者是否能通過學(xué)習(xí)掌握必需的知識，發(fā)展特殊的能力，達(dá)到職業(yè)能力提升的目的。二是對課程建設(shè)的評價(jià)，包括教材的評價(jià)、師資隊(duì)伍的評價(jià)和教學(xué)條件的評價(jià)等內(nèi)容，作為合作式培訓(xùn)，教材的選用必須具有CAFTA各國的普適性；師資隊(duì)伍應(yīng)由各國和地區(qū)推選的業(yè)務(wù)骨干組成，結(jié)構(gòu)合理，有學(xué)科帶頭人；所使用教材具有前瞻性和指導(dǎo)性；建設(shè)規(guī)范、有序、高效的教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制；整體教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定，有教學(xué)改革并進(jìn)行針對性警務(wù)實(shí)踐。

（二）過程和實(shí)施的評價(jià)

一是關(guān)于教學(xué)過程的評價(jià)，過程評價(jià)關(guān)注教學(xué)中學(xué)習(xí)者智能發(fā)展的過程性結(jié)果，如解決現(xiàn)實(shí)問題的能力和警務(wù)素養(yǎng)的提升等，及時(shí)地對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)質(zhì)量和教育者的培訓(xùn)水平做出判斷，把每個(gè)評價(jià)對象個(gè)體的過去與現(xiàn)在進(jìn)行比較，或者把個(gè)體的有關(guān)側(cè)面相互進(jìn)行比較，從而得到評價(jià)結(jié)論。評價(jià)的功能主要在于及時(shí)地反映學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)中的情況，促使學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)的過程進(jìn)行積極地反思和總結(jié)；肯定成績，找出問題，加以改進(jìn)，滿足學(xué)生的需要；發(fā)現(xiàn)、修正教學(xué)過程中某些偏離預(yù)期培訓(xùn)目標(biāo)的地方，從而保證教學(xué)目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。二是關(guān)于教學(xué)效果的評價(jià)，這是對培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行的全面檢查。要檢查學(xué)習(xí)者能否通過學(xué)習(xí)具備培訓(xùn)大綱所規(guī)定的知識結(jié)構(gòu)；教學(xué)內(nèi)容與學(xué)習(xí)者生活以及現(xiàn)代社會和科技發(fā)展能否建立聯(lián)系；學(xué)習(xí)者主動(dòng)、合作、探究的學(xué)習(xí)習(xí)慣是否養(yǎng)成；學(xué)習(xí)者是否提高了創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力，提升了科學(xué)素質(zhì)、思維方式和具備了相應(yīng)的職業(yè)道德水平。

廣西與東盟警務(wù)培訓(xùn)合作既是中國與東盟國家戰(zhàn)略合作的重要組成部分，又是國際警務(wù)執(zhí)法合作和警察教育國際化的主要形式。[6]培養(yǎng)和造就具有國際視野、熟知國際規(guī)則、通曉東盟各國知識的國際警務(wù)執(zhí)法合作人才和國際友好力量是其始終追求的目標(biāo)，也是開展交流合作的根本目的和基本出發(fā)點(diǎn)。作為中國對東盟國家開放的前沿和窗口，廣西要不斷適應(yīng)CAFTA發(fā)展的新形勢、新情況、新任務(wù)，積極探索科學(xué)、高效、實(shí)用的廣西與東盟警務(wù)培訓(xùn)合作的目標(biāo)模式，構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國特色和廣西特點(diǎn)的國際警務(wù)教育合作與交流平臺，為維護(hù)中國與東盟國家的地區(qū)安全穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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