新一輪西部大開發(fā)背景下廣西科技能力建設(shè)的SWOT分析

王水蓮 歐文權(quán) 周 娟

近年來，廣西科技能力建設(shè)已取得重大成就，但在某些方面仍然存在不足，如科研基礎(chǔ)設(shè)施差，政府投入不足，科技產(chǎn)業(yè)化程度低，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求。本文運(yùn)用SWOT（strengths，weaknesses，opportunities，threats）理論，系統(tǒng)分析廣西科技能力建設(shè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)廣西科技能力建設(shè)現(xiàn)狀及其備選戰(zhàn)略組合進(jìn)行初步探討。

一、內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

廣西是我國(guó)惟一既沿海又沿邊、沿江的少數(shù)民族自治區(qū)和西部省區(qū)，區(qū)位具有“三重地位”的特點(diǎn)，即東部中的西部，西部中的東部，中部中的南部，在西部大開發(fā)格局中具有承東啟西的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，廣西沿海地區(qū)還處于中國(guó)與東盟兩大板塊的結(jié)合部，是西南最便捷的出海大通道，是我國(guó)走向東南亞的前沿陣地，在地理位置上最適合充當(dāng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡。廣西環(huán)繞北部灣，與渤海灣南北呼應(yīng)，構(gòu)成中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩翼，成為環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的重要環(huán)節(jié)。

（二）科技投入不斷加大

近年來，廣西把科技創(chuàng)新作為財(cái)政保障的重點(diǎn)，建立和完善財(cái)政支持科技自主創(chuàng)新的投入機(jī)制，切實(shí)落實(shí)科技投入法定增長(zhǎng)要求，不斷加大投入力度，支持“14+10”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)科技水平；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為“三農(nóng)”發(fā)展提供支撐；支持科技基礎(chǔ)條件和平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高科技基礎(chǔ)能力；支持科技優(yōu)秀人才或團(tuán)隊(duì)開展自主選題研究，培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，全力支持科技創(chuàng)新體系建設(shè)。2011年，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技支出達(dá)到12.67億元，比上年增長(zhǎng)16.6%，高于自治區(qū)本級(jí)經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度7.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善

近年來，廣西在創(chuàng)新體系建設(shè)方面進(jìn)行了一些初步探索。把以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)品創(chuàng)新為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)作為首要任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新能力，引導(dǎo)和支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。把以科技中介機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)了“六網(wǎng)”（技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)、生產(chǎn)力促進(jìn)網(wǎng)、科技信息網(wǎng)、農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)、科技對(duì)外交流網(wǎng)、實(shí)用技術(shù)配送網(wǎng)）、“三中心”（公共科技服務(wù)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心）的建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能，疏通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的渠道，促進(jìn)創(chuàng)新資源的流動(dòng)整合。加強(qiáng)以高等院校和科研院所為主體的科學(xué)研究體系的建設(shè)，建設(shè)了一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研流動(dòng)站等技術(shù)應(yīng)用研究平臺(tái)，建立了一批自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園、縣級(jí)科技創(chuàng)新示范基地、科技創(chuàng)新示范企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技信息服務(wù)示范點(diǎn)。通過各方面的工作，廣西在創(chuàng)新體系建設(shè)方面取得了初步的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

（四）科技產(chǎn)出成果不斷增多

2006～2010年，全區(qū)共登記科技成果2465項(xiàng)，其中達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平34項(xiàng)，國(guó)際先進(jìn)水平280項(xiàng)，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平991項(xiàng)，國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平850項(xiàng)。近年來，通過實(shí)施廣西創(chuàng)新計(jì)劃和千億元產(chǎn)業(yè)“350”重大科技攻關(guān)工程，攻克了一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，獲得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品并取得顯著成效。例如，鋁電解預(yù)焙槽控制技術(shù)邁入世界先進(jìn)行列；世界最大的機(jī)械式硫化機(jī)、我國(guó)最大的輪式裝載機(jī)等研制成功；世界首例亞種間克隆水牛、世界首例冷凍胚胎克隆水牛和世界首例轉(zhuǎn)基因克隆水牛成功培育。并且，廣西針對(duì)水稻、甘蔗、桑蠶、畜牧、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展新品種選育、先進(jìn)技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等工作，取得了明顯的成效。

（五）科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益增強(qiáng)

隨著廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐步提高，創(chuàng)新環(huán)境的進(jìn)一步改善，全民發(fā)明專利創(chuàng)造再創(chuàng)新高，2011年，廣西申請(qǐng)專利突破8000件，達(dá)到8106件，同比增長(zhǎng)58.41%，高于全國(guó)平均水平22個(gè)百分點(diǎn)。其中，發(fā)明專利2757件，同比增長(zhǎng)75.2%，增速列全國(guó)第二位。桂林、南寧、柳州和北海4個(gè)高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、總收入分別比上年增長(zhǎng)15.1%和14.22%，出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)52.88%。一大批新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在重大疾病防控、抗擊雨雪冰凍災(zāi)害和特大干旱災(zāi)害、食品藥品安全、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，也有力促進(jìn)了廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、內(nèi)部劣勢(shì)

（一）科研投入結(jié)構(gòu)不合理

2011年，廣西財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，全區(qū)科學(xué)技術(shù)支出完成28.17億元，同比增長(zhǎng)了30.1%，完成年度預(yù)算的94.1%，高出全區(qū)經(jīng)常性財(cái)政收入增幅19.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，廣西一些企業(yè)，也積極加大研發(fā)投入，有力地推動(dòng)了廣西研發(fā)投入逐年增加。盡管如此，廣西科研投入結(jié)構(gòu)仍存在諸多問題。一是地區(qū)研發(fā)投入不平衡。2010年南寧市、柳州市、桂林市和玉林市R&D經(jīng)費(fèi)支出為55.56億元，占全區(qū)的88.38%，其他10個(gè)市僅占全區(qū)的11.62%，其中最多的市為20.5億元，最少的市僅為1500萬元，地區(qū)發(fā)展不平衡。二是行業(yè)研發(fā)投入不平衡。2010年，廣西R&D經(jīng)費(fèi)支出主要集中在制造業(yè)，制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為43.21億元，占全社會(huì)R&D支出的68.73%，而在制造業(yè)中又主要集中在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為24.81億元，占制造業(yè)的57.4%，占全社會(huì)R&D支出的39.5%。

（二）科技發(fā)展的體制機(jī)制有待完善

在實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中，廣西還存在政策約束力和操作性不強(qiáng)、科技創(chuàng)新體制機(jī)制不夠完善等問題。一是科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合度不高，產(chǎn)業(yè)化能力較弱。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還沒有真正確立，高校與企業(yè)的聯(lián)系不夠，科技成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化能力不足，科技成果的產(chǎn)業(yè)化能力較弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量有待提高。二是科技管理體制不適應(yīng)發(fā)展要求，科技資源分散、封閉還比較嚴(yán)重，短缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象依然存在。三是科技進(jìn)步機(jī)制尚待完善。行業(yè)科技工作管理的機(jī)制不健全，科技作為生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制尚未建立，自主創(chuàng)新政策落實(shí)還不到位，科技評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系還需完善，激勵(lì)與約束機(jī)制不健全，企業(yè)缺乏科技進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力，科技人員的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來。四是科技政策的針對(duì)性不強(qiáng)。政策制定時(shí)沒有對(duì)政策作用的企業(yè)類型進(jìn)行細(xì)分，也沒有對(duì)其發(fā)展階段進(jìn)行細(xì)分，無法提供差異化、針對(duì)性的具體政策支持，致使政策過于籠統(tǒng)，針對(duì)性差。

（三）創(chuàng)新體系的智力支持薄弱

廣西創(chuàng)新體系的建設(shè)步伐仍然跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，創(chuàng)新體系還存在許多薄弱環(huán)節(jié)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，如能夠提供智力支撐的高水平的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)太少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才和研發(fā)力量嚴(yán)重不足，2010年，廣西萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)218.6（人/萬人），萬人高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)僅為23（人/萬人），而廣東是廣西的11倍數(shù)之多；高校、科研院所與企業(yè)、市場(chǎng)結(jié)合不緊，導(dǎo)致許多科研成果沒能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；企業(yè)自身的科研創(chuàng)新意識(shí)和能力較弱，部分企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自覺性和主動(dòng)性也較差，還未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代步伐緩慢；科技中介服務(wù)環(huán)節(jié)還比較薄弱，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢；科技體制和機(jī)制仍存在不少缺陷，導(dǎo)致科技創(chuàng)新潛力未能充分發(fā)揮，極大地制約了廣西的科技進(jìn)步。

（四）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

經(jīng)過多年不懈努力，廣西在食品、汽車、機(jī)械、有色金屬、甘蔗、畜牧等產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)方面取得重大突破，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在明顯不足與差距，如擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品不多，高技術(shù)含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率的高端產(chǎn)業(yè)少，企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，中小科技企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境相對(duì)差，政府扶持政策不具有明顯比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)學(xué)研用體系有待進(jìn)一步完善等。2010年，廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值432.4億元，還不到廣東的20%；廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值22.53億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率只有5.21%，而廣東已達(dá)到6157億元；廣西技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額只有4.13億元，廣東是廣西的60倍；廣西勞動(dòng)生產(chǎn)率為2.58%，而廣東已達(dá)到6.83%。根據(jù)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)，2011年，廣西綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)39.15%，排名第28位。當(dāng)前，廣西企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著多重困難與挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、新興市場(chǎng)國(guó)家增長(zhǎng)放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降等因素導(dǎo)致大多數(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)需求相對(duì)不足，勞動(dòng)力、能源、資金等要素價(jià)格上漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，能源消費(fèi)總量控制和高污染行業(yè)清理整頓強(qiáng)化了資源和環(huán)境對(duì)有色金屬、鋼鐵、化工等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束。市場(chǎng)、資源、環(huán)境逼迫廣西必須以加快提高自主創(chuàng)新能力為抓手，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）科技成果轉(zhuǎn)化率偏低

近幾年，廣西科技雖已取得重要進(jìn)步，但由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)較差，科技進(jìn)步所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)有待改善，成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平仍然不高。2006～2010年，全區(qū)共登記科技成果2465項(xiàng)，2011年，全年專利申請(qǐng)量8106件，全年授權(quán)專利4401件，但實(shí)際科技成果轉(zhuǎn)化率不足15%，專利轉(zhuǎn)化率不足25%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。專利推廣率在10%～15%之間。中國(guó)科協(xié)《全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或者應(yīng)用于生產(chǎn)的項(xiàng)目數(shù)僅為人均0.78件，其中成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或者應(yīng)用于生產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)為零的占74.5%。2011年，廣西全年共簽訂技術(shù)合同778項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額55600萬元，僅占GDP的0.5%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不到30%。

三、發(fā)展機(jī)遇

（一）新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施

隨著西部大開發(fā)政策效應(yīng)的逐年顯現(xiàn)，廣西經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了逐年向好的方向發(fā)展的勢(shì)頭，并且實(shí)現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。新一輪的西部大開發(fā)提出，“以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國(guó)家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新”，依靠科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已成為新一輪西部大開發(fā)的共識(shí)。

（二）各級(jí)政府對(duì)科技能力建設(shè)的日益重視

黨的十七大明確提出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”是“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”，并將其放在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的八個(gè)著力點(diǎn)之首；國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，針對(duì)當(dāng)前科技計(jì)劃管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，科技部同步推進(jìn)“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃管理改革；隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，科技部大力支持廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技創(chuàng)新和科技合作，加強(qiáng)與廣西在北部灣科技發(fā)展規(guī)劃、資源共享、平臺(tái)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面的密切合作；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確要求提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技攻關(guān)，加大研發(fā)投入，構(gòu)筑人才高地，整合創(chuàng)新資源，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)；國(guó)家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)以及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成也使廣西迎來了前所未有的歷史發(fā)展疊加機(jī)遇；廣西自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府歷來高度重視科技工作，《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出主要科技發(fā)展指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高要求，《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，著力強(qiáng)化科技基礎(chǔ)，著力支撐千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新，著力發(fā)展民生科技，為廣西實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力的科技支撐。近年來，在財(cái)政稅收、資產(chǎn)管理、土地扶持以及人才選用等方面也制定了一系列的優(yōu)惠和扶持政策，為廣西科技創(chuàng)新工作提供了政策、法律法規(guī)上的必要保障。

（三）中國(guó)與東盟的科技合作日益擴(kuò)大

近年來，隨著中國(guó)與東盟合作的深入，廣西進(jìn)一步深化與東盟國(guó)家的科技交流與合作。以推進(jìn)中國(guó)—東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施“熱帶亞熱帶優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物品種繁育技術(shù)研究與示范”等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)廣西百色國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中國(guó)—東盟博覽會(huì)科技專題展、科技合作基地、科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)等載體建設(shè)，初步建立了與東盟國(guó)家科技合作的長(zhǎng)效機(jī)制，例如，廣西百色市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣中心國(guó)際科技合作基地建設(shè)了中國(guó)—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示園，進(jìn)一步促進(jìn)了廣西與東盟國(guó)家之間的農(nóng)業(yè)科技交流。廣西與東盟國(guó)家在水稻、水產(chǎn)、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技合作不斷加強(qiáng)，科技進(jìn)步提升了產(chǎn)品技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了廣西與東盟國(guó)家的貿(mào)易快速發(fā)展。

（四）泛珠三角科技合作逐步深入

隨著泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的逐漸形成，珠三角經(jīng)濟(jì)與廣西經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，極大地提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，有力地推動(dòng)了廣西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高了廣西的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。并且，泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，構(gòu)成了一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，為廣西經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了良好的平臺(tái)和空間。近年來，廣西充分發(fā)揮承東聯(lián)西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和促進(jìn)廣西與泛珠三角地區(qū)間的科技合作與交流，建立將泛珠三角地區(qū)的科技、人才等要素與廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求有效結(jié)合的機(jī)制，主動(dòng)與泛珠三角地區(qū)政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展多形式、多渠道和多層次的科技合作和交流，利用泛珠三角地區(qū)高水平的和富集的科技資源，為廣西實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和做好西部大開發(fā)戰(zhàn)略的五篇文章（即水、路、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育和人才）提供強(qiáng)有力的科技支撐。

四、面臨挑戰(zhàn)

（一）廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)科技能力建設(shè)的局限

從總體上看，廣西全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程與全國(guó)相比仍存在一定差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后已成為影響廣西全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)。一是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低。2011年，廣西GDP為11714.35億元，人均GDP為25449元，全國(guó)為34400元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的73.98%，在全國(guó)排第26位，在西部12個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中位居第8位。二是研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足，自主創(chuàng)新能力弱。根據(jù)2011年國(guó)家對(duì)廣西科技進(jìn)步水平的監(jiān)測(cè)，廣西地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重的監(jiān)測(cè)值為1.11%，在全國(guó)排第21位。在西部12個(gè)省（區(qū)、市）中排第4位，比上年上升2個(gè)位次。雖然廣西地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重在全國(guó)的排位有所提高，但科技活動(dòng)財(cái)力投入總體水平較低，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例居全國(guó)第27位，廣西企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量對(duì)科技的投入仍顯不足。

（二）區(qū)域間科技能力的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)等因素的影響，上海、北京和廣東等地區(qū)改革開放程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、科技實(shí)力較強(qiáng)，其區(qū)域創(chuàng)新能力相對(duì)較高。據(jù)中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組完成的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》顯示，上海、北京、廣東三地區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名位列全國(guó)前三甲，江蘇、浙江和山東三個(gè)東部沿海的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省緊隨其后。從中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)主辦的中國(guó)企業(yè)新紀(jì)錄數(shù)據(jù)可以看出，10年來，北京、上海、廣東、遼寧、山東等十省市企業(yè)所創(chuàng)造的新紀(jì)錄項(xiàng)目數(shù)占全部參評(píng)31省市區(qū)的70%，是創(chuàng)造新紀(jì)錄的主力。而廣西建設(shè)科技整體水平與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比較處于落后位置，即便是與同為西部省份的陜西和四川相比，廣西科技實(shí)力和發(fā)展水平略顯落后。

（三）科技合作的外部環(huán)境有待改善

良好的合作機(jī)制是區(qū)域經(jīng)貿(mào)科技合作的重要基礎(chǔ)。從目前看，影響廣西和其他地區(qū)經(jīng)貿(mào)科技合作機(jī)制的主要因素有：一是政府間合作機(jī)制不完善，廣西和其他地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)科技合作尚未大規(guī)模開展，沒有形成互動(dòng)的態(tài)勢(shì)。二是盡管在農(nóng)業(yè)科技、海洋開發(fā)、資源利用等有合作的空間，但由于廣西和其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等有合作條件的機(jī)構(gòu)合作機(jī)制尚未建立，無法發(fā)揮其共有的優(yōu)勢(shì)。三是以企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)為主體的經(jīng)貿(mào)科技合作機(jī)制不完善。由于廣西民營(yíng)企業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，使廣西和其他地區(qū)企業(yè)之間經(jīng)貿(mào)科技合作成效不夠明顯。四是經(jīng)貿(mào)科技分工和合作機(jī)制缺失。發(fā)達(dá)地區(qū)科研院所的科技力量、企業(yè)的科技力量均較強(qiáng)，在資源利用和深度開發(fā)、增加產(chǎn)品附加值方面有更強(qiáng)的實(shí)力，而廣西則有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，在資源深加工、產(chǎn)品附加值增加等方面缺乏優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在科技分工方面進(jìn)一步明確并加強(qiáng)合作利用資源，提高資源的利用率。

五、SWOT矩陣分析

下面以SWOT矩陣分析表來分析廣西科技能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。表1所示，橫坐標(biāo)列出了機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，縱坐標(biāo)列出了優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，表中交叉部分則列出了各種情況下可能采取的戰(zhàn)略選擇。

表1 廣西科技能力建設(shè)SWOT（態(tài)勢(shì)）分析

根據(jù)上述廣西科技能力建設(shè)的SWOT分析可見，廣西科技能力建設(shè)盡管面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但是更面臨著多機(jī)遇疊加的良好機(jī)會(huì)，盡管自身存在著不足，但是優(yōu)勢(shì)也很突出。因此，廣西應(yīng)抓住當(dāng)前的機(jī)遇，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以實(shí)施科技重大專項(xiàng)和工程為抓手，以深化改革開放為動(dòng)力，著力強(qiáng)化科技基礎(chǔ)，著力支撐千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新，打造開放型的中國(guó)—東盟國(guó)際科技合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地以及和諧發(fā)展的國(guó)家級(jí)生態(tài)科技示范區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，為創(chuàng)新型廣西建設(shè)提供有力的科技支撐。

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