構(gòu)建完善的廣西科技創(chuàng)新政策支持體系

梁紅秀

《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來方針，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣西。”然而，作為一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化方面都相對(duì)落后的發(fā)展地區(qū)，廣西科技創(chuàng)新總體情況并不樂觀，總體水平嚴(yán)重落后于其他省市?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2011》顯示，廣西在全國排名第22位，比2010年下降2位。因此，廣西應(yīng)努力構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新政策支持體系，推進(jìn)廣西的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

一、建設(shè)科技創(chuàng)新的制度環(huán)境

廣西作為中國西部惟一既沿海又沿邊的省區(qū)，是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中國西南地區(qū)最便捷的出海口，是中國與東盟各國交往的重要門戶和通道。廣西事實(shí)上擁有科技創(chuàng)新的良好外部條件，需要政府創(chuàng)造科技創(chuàng)新的制度環(huán)境，以培育和健全市場(chǎng)體系、建立比較完善的市場(chǎng)規(guī)則和制度、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、保證公正性和透明度。

第一，完善政府的宏觀調(diào)控功能，發(fā)揮其規(guī)劃和政策的導(dǎo)向作用，形成高效的宏觀科技管理體系。政府要進(jìn)一步制定科技發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，出臺(tái)各種具體的政策措施，指引高科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向；通過政策和經(jīng)費(fèi)支持等，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，組織協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系；通過實(shí)施財(cái)稅等優(yōu)惠政策，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散；通過推動(dòng)企業(yè)、金融制度的創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新主體提供完善的激勵(lì)政策，提高創(chuàng)新人員的積極性。

第二，建立健全法律法規(guī)體系，并通過政府行政和管理機(jī)構(gòu)的有效動(dòng)作，規(guī)范科技創(chuàng)新行為、保障科技創(chuàng)新者的權(quán)益?？萍颊叻ㄒ?guī)對(duì)科技事業(yè)具有重大的作用與深遠(yuǎn)的影響。良好的科技政策法規(guī)可以引導(dǎo)與規(guī)范社會(huì)資源的流動(dòng)，使之向社會(huì)發(fā)展所需要的方向集中，成為推動(dòng)社會(huì)科技進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。自改革開放以來，國家相繼制定并實(shí)施了多項(xiàng)與科技創(chuàng)新有關(guān)的法律及其配套法規(guī)，但廣西至今尚未形成較為完善的科技創(chuàng)新的外部支持機(jī)制。因此，政府要盡快構(gòu)建系統(tǒng)的科技法律法規(guī)體系，并使之逐步與國家、國際接軌。還要改善科技創(chuàng)新的法制環(huán)境，使行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，形成合力，以完善科技創(chuàng)新的法律保障。

第三，改革科技體制，構(gòu)建市場(chǎng)化社會(huì)服務(wù)體系。廣西現(xiàn)行的是沿襲新中國成立初期我國照搬蘇聯(lián)的科技體制，雖然經(jīng)歷了三次改革，但基本上仍是行政管理體制。在現(xiàn)今條件下，應(yīng)延伸政府的社會(huì)服務(wù)和管理功能。具體來說，需要加強(qiáng)政府行政管理服務(wù)，如工商、稅務(wù)、人事等職能性服務(wù)；拓寬政府公共信息服務(wù)內(nèi)容；建立政府對(duì)科技企業(yè)的技術(shù)支撐服務(wù)；扶植培育和健全技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)、法律等公共性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四，培育科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。社會(huì)氛圍是指影響和決定著人們價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則的社會(huì)文化環(huán)境。政府主要通過積極的輿論導(dǎo)向、政策宣傳、激勵(lì)的制度安排等措施來推進(jìn)、營造積極的科技創(chuàng)新氛圍。在對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化具有重要意義的風(fēng)險(xiǎn)投資方面，廣西對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的政策支持環(huán)境尚未形成，政策扶持力度有待加強(qiáng)。1999年，國家出臺(tái)了《關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制若干意見的通知》，一些省份如浙江、內(nèi)蒙古、福建、山西等紛紛出臺(tái)支持和鼓勵(lì)本地風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展。但迄今為止，廣西尚未出臺(tái)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展的政策性文件和法規(guī)。

二、完善科技創(chuàng)新的多元化投融資體系

R&D（Research and Development）活動(dòng)是科技創(chuàng)新的核心載體，科技成果是R&D活動(dòng)的產(chǎn)出。R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和強(qiáng)度成為衡量一個(gè)地區(qū)科技投入水平、科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。2001年以來，廣西R&D經(jīng)費(fèi)保持較穩(wěn)定的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十五”期間年均增長11.8%，“十一五”期間年均增長33%。2005～2010年的具體情況見表1

表1 2005～2010年廣西R&D經(jīng)費(fèi)投入與比較

從表1來看，廣西R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模、力度都保持逐年穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì)，但投入規(guī)模和強(qiáng)度仍然偏低，遠(yuǎn)低于全國水平，且相對(duì)于廣西經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，投入增長率及強(qiáng)度仍不夠穩(wěn)定。在目前條件下，需要完善科技創(chuàng)新的多元化投融資體系，增大R&D研究經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模與強(qiáng)度。

第一，提高政府財(cái)政投入的集中度、關(guān)聯(lián)度、顯示度。政府財(cái)政資金投入應(yīng)當(dāng)主要起引導(dǎo)民間資金的作用，以達(dá)到“四兩拔千斤”的效果，所以政府在加大科技投入的同時(shí)，應(yīng)通過體制改革深化和政策引導(dǎo)，逐步形成以企業(yè)為主，全社會(huì)、多渠道的科技投入新體系。政府的財(cái)政投入應(yīng)堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，并通過完善同技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)資金流向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把政府資金投向集成度高、市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益巨大的重大項(xiàng)目，以充分提高政府投入的顯示度。

第二，加強(qiáng)政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo)和扶持作用。風(fēng)險(xiǎn)投資是科技創(chuàng)新的“引擎”，從國際經(jīng)驗(yàn)看，科技成果轉(zhuǎn)化率高的國家無不具有發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系。政府推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的做法主要包括：制定完備的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)，改善風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新、開放、高效的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資提供人才、項(xiàng)目、資金和產(chǎn)權(quán)等各種完善服務(wù)；支持和發(fā)展多元化風(fēng)險(xiǎn)投資主體，形成形式多樣、布局合理、分工合作的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金市場(chǎng)格局；推動(dòng)利用開發(fā)性金融促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展的工作機(jī)制的建立與有效運(yùn)作。

第三，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制。合理完善的多層次退出渠道，對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展有不可估量的作用。廣西目前可從三步做起：一是以廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為核心，打破區(qū)內(nèi)城際之間產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的行政分割，加快推進(jìn)全區(qū)各個(gè)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所的統(tǒng)一規(guī)范和互通互聯(lián)，做大、做強(qiáng)區(qū)級(jí)初級(jí)資本市場(chǎng)，然后鼓勵(lì)和支持廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所加強(qiáng)與泛珠地區(qū)和西南地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的溝通、互動(dòng)與聯(lián)合，盡快發(fā)展成為有一定影響力的重要的區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心市場(chǎng)；二是利用廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所已具有的基礎(chǔ)條件，改造、轉(zhuǎn)換、擴(kuò)展其交易制度、交易品種和交易方式，逐步建立起證券化的標(biāo)準(zhǔn)型產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)證券化產(chǎn)權(quán)和傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)交易；三是全面提升廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的市場(chǎng)交易功能，鼓勵(lì)和支持增加市場(chǎng)交易品種，建成集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為一體的產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)。

三、積聚科技創(chuàng)新的人力資源

科技創(chuàng)新人才主要涵蓋科技人員、風(fēng)險(xiǎn)資本家、企業(yè)家等，他們是科技創(chuàng)新的核心力量，決定著科技創(chuàng)新的發(fā)展?jié)摿?。人力資源是科技創(chuàng)新體系中的核心要素?？萍紕?chuàng)新人才已成為一個(gè)地區(qū)和民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。廣西科技人才相對(duì)數(shù)量少、整體質(zhì)量不高。因此，實(shí)施人才戰(zhàn)略、激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性是政府推動(dòng)科技創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。廣西在積聚科技創(chuàng)新人力資源方面應(yīng)從三個(gè)方面推進(jìn)：

第一，創(chuàng)造有益于人才生長發(fā)展的寬松環(huán)境。要使創(chuàng)新人才加快生長發(fā)展，首先需要推進(jìn)教育體制改革、實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成結(jié)構(gòu)合理、相互銜接、立體開放的現(xiàn)代教育體系，并通過倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型城市而營造全面創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，以培養(yǎng)真正符合市場(chǎng)發(fā)展需求的高素質(zhì)、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。按照人才成長的規(guī)律和特點(diǎn)，把培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神作為素質(zhì)教育的重點(diǎn)，為加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新提供人才支持。

第二，建立有利于激勵(lì)機(jī)制運(yùn)作的政策平臺(tái)。適應(yīng)知識(shí)資本化、創(chuàng)新個(gè)體化發(fā)展趨勢(shì)，健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建“人本激勵(lì)”、“資本激勵(lì)”、“知本激勵(lì)”三位一體的激勵(lì)體系?！叭吮炯?lì)”是指建立在人的社會(huì)層面上的一系列激勵(lì)方式，如職位晉升、公平競(jìng)爭的用人機(jī)制、有內(nèi)聚力的企業(yè)文化等?！百Y本激勵(lì)”是指建立在人作為生產(chǎn)要素層面的一系列激勵(lì)方式，如按勞分配、按股分配等?！爸炯?lì)”是指建立在人的資源層面的一系列激勵(lì)方式，包括培訓(xùn)、內(nèi)部溝通、知識(shí)管理等使職工保持持續(xù)競(jìng)爭力的制度安排。政府要利用政策杠桿率先形成重點(diǎn)向知識(shí)、技術(shù)及管理傾斜的分配制度，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富。如利用技術(shù)入股、管理能力折股、期權(quán)和期股獎(jiǎng)勵(lì)等手段，以鼓勵(lì)科技人才、管理精英持續(xù)創(chuàng)新。

第三，實(shí)施柔性的人才流動(dòng)政策，形成內(nèi)外開放的人才大市場(chǎng)。政府要改善高層次經(jīng)營管理、科研開發(fā)人才流動(dòng)的環(huán)境，發(fā)展多層次、多種類的人才市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。尤其要改變傳統(tǒng)的人才引進(jìn)方法，可采取“不求所留，但求所流，不求所有，但求所用”的“候鳥型”、“兩棲式”等多種柔性的人才流動(dòng)政策，吸引國內(nèi)創(chuàng)新人才向本地集聚。政府還可通過特殊的政策傾斜優(yōu)惠措施，促進(jìn)科技和管理人才從科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移，從國有單位向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，從市中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移等，從而加大政府對(duì)人力資源調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，使不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)、不同創(chuàng)新主體的人才資源配置進(jìn)一步合理化，實(shí)現(xiàn)人才資源分布高密度、人才結(jié)構(gòu)布局合理化、人才流動(dòng)充分自由化。

四、建設(shè)科技創(chuàng)新的組織載體

高新技術(shù)園區(qū)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代推進(jìn)科技創(chuàng)新最適宜的社會(huì)組織載體。在高新技術(shù)園區(qū)方面，廣西已形成以桂海高速公路一線相連的桂林、柳州、南寧、北海以及玉林、梧州“一線兩翼”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，但各園區(qū)尚未形成明顯的有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條。

第一，突出科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體和轉(zhuǎn)化輻射的園區(qū)開發(fā)定位。高新技術(shù)園區(qū)是由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有創(chuàng)新能力的高科技企業(yè)在某些地區(qū)聚集發(fā)展而形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，它融人才、知識(shí)、資金、技術(shù)為一體，是一種集約化和高效化的社會(huì)組織形式，似一個(gè)“磁場(chǎng)極”，能夠產(chǎn)生吸引或輻射作用，促進(jìn)自身并推動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。在建設(shè)高科技園區(qū)過程中，要突出培育研發(fā)創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化輻射和機(jī)制創(chuàng)新等主體功能，其主要體現(xiàn)在一方面不斷吸收高校、大專院所的科研成果、科技人才進(jìn)入園區(qū)，推動(dòng)高校、院所的科技生產(chǎn)要素分流重組，并發(fā)揮科技成果開發(fā)“孵化器”的作用；另一方面，高新技術(shù)園區(qū)通過不斷將新技術(shù)、新產(chǎn)品向大中型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輻射，又帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，完善“科技特區(qū)”型高新技術(shù)園區(qū)制度環(huán)境。高新技術(shù)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)由政策驅(qū)動(dòng)向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，使高新技術(shù)園區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地、對(duì)外開放的窗口、制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田、企業(yè)發(fā)展的保護(hù)傘和培育科技實(shí)業(yè)家的學(xué)校。可采取以下措施：首先，依托現(xiàn)有行政區(qū)劃，在城市規(guī)劃、工商、稅務(wù)、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等方面賦予高新技術(shù)園區(qū)管委會(huì)一定的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。其次，利用高科技園區(qū)相對(duì)封閉的局部環(huán)境，在企業(yè)管理、社會(huì)保障、收入分配、勞動(dòng)人事體制等方面進(jìn)行大膽的改革探索。第三，著力建立一種“小政府、大社會(huì)”的行政管理體制，對(duì)內(nèi)實(shí)行功能管理，工作高效，注重服務(wù)；對(duì)外搞好協(xié)調(diào)，銜接社會(huì)職能。

第三，培育一批高新技術(shù)龍頭企業(yè)，提升高新技術(shù)園區(qū)整體實(shí)力。高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展應(yīng)按照“壯大扶小”原則，堅(jiān)持二元企業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略：一方面辦好高新技術(shù)企業(yè)孵化器，孵化大量具有活力的高新技術(shù)企業(yè)，特別是大批民營科技企業(yè)，培養(yǎng)經(jīng)營高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)家，以激發(fā)高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)各種要素的活力；另一方面要擇優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)培育一批在國內(nèi)外有影響的大型高新技術(shù)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，樹立起高新技術(shù)企業(yè)的典范，既可以增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭力，帶動(dòng)整個(gè)高新技術(shù)企業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階，又可以提升高新技術(shù)園區(qū)的整體形象，增強(qiáng)其吸引力。

五、完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)制

科技創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制是聯(lián)結(jié)研究開發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，是企業(yè)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系。政府的作用應(yīng)體現(xiàn)為溝通產(chǎn)學(xué)研之間信息，提高科技創(chuàng)新體系各個(gè)環(huán)節(jié)之間的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和金融的互動(dòng)發(fā)展。廣西的科技創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制不夠協(xié)調(diào)，表現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研之間合作的能動(dòng)性、自主性欠強(qiáng)，大量的科研成果束之高閣，成果轉(zhuǎn)化率非常低。廣西應(yīng)依托現(xiàn)有條件，完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機(jī)制。

第一，完善科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)?！稄V西科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃（2005-2010）》于2004年正式實(shí)施，至2010年，廣西科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)己建成初具規(guī)模的科技信息平臺(tái)、大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。這些基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)在一定程度上整合了資源，提高了資源利用率，提高了科技創(chuàng)新能力。在科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)過程中，要進(jìn)一步使政府與企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)與高校構(gòu)成完整的統(tǒng)一體，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府和市場(chǎng)行為的合理作用。

第二，建立廣西科技中介聯(lián)盟?？萍贾薪槁?lián)盟，是多家獨(dú)立的科技中介為抓住和利用迅速變化的市場(chǎng)機(jī)遇，通過交互信息將供需各方聯(lián)系起來，形成一種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)?？萍贾薪槁?lián)盟的特點(diǎn)在于相關(guān)科技中介仍保持獨(dú)立法人地位，盡量弱化實(shí)體組織結(jié)構(gòu)形式，最大限度地利用外部資源，達(dá)到全方位“借力造勢(shì)的目的”。

第三，加強(qiáng)廣西中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。在省市縣三級(jí)設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，連接企業(yè)、高校、科研院所、投資機(jī)構(gòu)、中介等，實(shí)現(xiàn)資本、項(xiàng)目、市場(chǎng)和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，成為聚集人才、技術(shù)和產(chǎn)品資源，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的有效平臺(tái)。

[1]胡衛(wèi)娜.廣西：創(chuàng)新路上的獎(jiǎng)勵(lì)風(fēng)向標(biāo)[J].中國科技獎(jiǎng)勵(lì)，2010，（12）.

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