公眾參與環(huán)境管理問題研究

趙芳

【摘 要】目前我國的環(huán)境問題已經(jīng)相當嚴重，保護環(huán)境不僅需要政府的參與，也需要廣大公眾的參與，公眾參與環(huán)境管理的重要性已經(jīng)被我國政府和越來越多的公眾所認可。本文對此進行了探討。

【關鍵詞】公眾參與；環(huán)境管理；非政府組織

一、前言

隨著工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境受到了污染和破壞，影響了人類自身正常的生產和生活，環(huán)境因素在人類社會發(fā)展中的重要地位日益凸現(xiàn)，已成為人類生存和發(fā)展的最基本最重要的條件。2009 年發(fā)布的“中國公眾環(huán)保指數(shù)”顯示環(huán)境污染問題成為公眾關注的熱點之一，環(huán)境污染問題在“我國公眾最關注的熱點問題”調查中排名第三，緊跟“物價問題”和“食品安全”之后，位列“三甲”。中國面對日益嚴重的環(huán)境挑戰(zhàn)，僅僅依靠政府的努力是不能從根本上遏制環(huán)境惡化趨勢的，環(huán)境問題的解決需要政府、企業(yè)和公眾個人三方力量的共同努力。各國的經(jīng)驗表明公眾參與極大的促進了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，公眾參與環(huán)境保護作為環(huán)境法的準則之一，已獲得越來越廣泛的認同。2006年2月22日正式發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，明確了公眾參與環(huán)評工作的細節(jié)內容，政府已經(jīng)在著力推進公眾參與到環(huán)境保護中。公眾參與就是各利益群體通過一定的社會機制，使更廣泛意義上的公眾尤其是弱勢群體能夠真正介入到?jīng)Q策制定的整個過程中，實現(xiàn)資源公平、有效管理和合理配置。

二、完善公眾參與環(huán)境管理的對策

1、加強環(huán)境教育

公眾的環(huán)境意識與其自身受教育的程度密切相關，受教育程度越高，公眾的環(huán)境意識越高，參與愿望也越強烈。反之，受教育程度越低，環(huán)境意識越弱，參與愿望也隨之降低。所以說，在我國提高公眾參與環(huán)境管理意識的關鍵在于加強公民各階段的教育，只有受教育的程度提高了，環(huán)境知識增加了，才能從根本上提高了公眾參與環(huán)境管理的意識。我們秦皇島地區(qū)一直把環(huán)境宣傳教育作為生態(tài)文明傳播的重要途徑，把政企決策層、環(huán)境管理者和學生作為重點目標人群，實施全民環(huán)保宣傳教育行動計劃，圍繞節(jié)能減排、生態(tài)市建設，組織開展形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動。一是借助報紙、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒介，傳播生態(tài)文明信息，開展環(huán)境宣傳工作。迄今，已經(jīng)在《秦皇島晚報》開辦了創(chuàng)模專欄，在《秦皇島日報》進行“創(chuàng)?！毕盗袌蟮?，在大學、中小學中相繼開展了大學生環(huán)保演講比賽，“創(chuàng)建環(huán)保模范城，打造生態(tài)秦皇島”環(huán)保征文比賽，“我心中的環(huán)保模范城”兒童環(huán)保繪畫比賽，國家“千名青年環(huán)境友好使者行動項目”，環(huán)保教材進校園等環(huán)境教育活動，拓寬了環(huán)境保護宣傳教育的渠道，擴大了接受環(huán)境教育的群體。二是充分利用世界環(huán)境日、地球日、水日等環(huán)保主題節(jié)日，結合當?shù)貙嶋H組織可操作性強、易參與的集中宣傳教育活動，環(huán)保部門做好上街宣傳、新聞發(fā)布會等活動，通過活動深入關注百姓生存環(huán)境，切實解決部分群眾反映的環(huán)境問題，使公眾透過豐富多彩的活動了解環(huán)保職能、學習維護自身環(huán)境權益知識。

2、完善環(huán)境保護獎勵機制

公眾是否會積極參加環(huán)境保護事業(yè)，完善的環(huán)境保護獎勵機制是不可或缺的。首先，明確規(guī)定公眾在環(huán)境保護方面做出較大貢獻就有權利獲得政府的獎勵，政府必須予以獎勵。這樣就可以增加獎勵的確定性，使公眾對獎勵有合理的心理預期，從而更好地指引他們積極參與環(huán)境保護。其次，規(guī)定公眾獲得獎勵的條件，明確評價的標準，建立科學的評價指標體系。這樣就可以減少獎勵評審過程中的主觀隨意性。同時對公眾應該獲得何種程度和形式的獎勵，關于獎勵的形式，鑒于公眾參與環(huán)境保護需要足夠的經(jīng)費保障，應該在堅持物質獎勵和精神獎勵相結合方式的基礎上，適當突出物質獎勵。再次，建立完整的環(huán)境保護獎勵程序。完整的獎勵程序包括：獎勵的申請或推薦、申請或推薦的審查、獎勵的評定與公布、獎勵爭議的處理、獎勵的核準和頒發(fā)、獎勵差錯的補救措施等等。最后，為保證獎勵機制能夠長期有效運轉，應該設立專門的獎勵基金。獎勵基金的來源渠道應該多元化，可以是政府的財政撥款，也可以是單位和社會的捐贈。

3、大力發(fā)展非政府組織

民間環(huán)保組織已成為環(huán)境保護領域的一支重要力量。民間環(huán)保組織通過檢舉、公益訴訟等促進環(huán)境法律的實施，通過參與政府環(huán)境政策、意見表達等方式，實現(xiàn)對國家環(huán)境權力的制約。圓明園環(huán)評事件就是典型的例子。該事件經(jīng)過環(huán)保團體將之揭發(fā)、公布后，引致媒體、公眾以及消費者的高度關注，使政府部門如國家環(huán)保局、林業(yè)局等得以掌握主導權進行調查，研究有關工程是否違反環(huán)保相關規(guī)定?？梢姡钦M織在環(huán)境管理上有著重要作用。為此，一是要放寬對環(huán)保社團的設立條件，有利于促進更多的環(huán)保關心者投身于環(huán)保事業(yè)中。與此同時，建立對非政府組織的信息回饋機制，簡化程序，提高效率，激發(fā)非政府組織及公眾參與的積極性和創(chuàng)造性。二是為非政府環(huán)保組織創(chuàng)造有利的物質條件和發(fā)展空間，將部分環(huán)境公共服務職能交由非政府環(huán)保組織實施，大力支持和鼓勵環(huán)保民間組織獲取并有效使用環(huán)境公共資源，充分發(fā)揮非政府環(huán)保組織提供環(huán)境公益服務的社會功能，從而為我國非政府環(huán)保組織的健康發(fā)展提供堅實的資金和物質基礎。三是加強引導和管理，幫助非政府環(huán)保組織健康發(fā)展。與他們一起統(tǒng)籌規(guī)劃、推動社團組織發(fā)展壯大。四是提供適當?shù)馁Y金支持。政府在向非政府環(huán)保組織提供信息和資金支持的時候，應該做到有法可依、方式多樣。如：直接提供專項經(jīng)費支持；通過稅收優(yōu)惠鼓勵非政府環(huán)保組織的環(huán)境公益事業(yè)。在支持“身份合法，行為合理”的組織的同時，也應適當考慮那些“因合理而存在”的草根非政府環(huán)保組織。提高公眾投入環(huán)境事業(yè)的積極性，推動中國環(huán)境事業(yè)的改善。

4、推行環(huán)保信息公開制度

首先，政府環(huán)保部門要做到信息公開。各級環(huán)保部門應當向民眾公開執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)保方面的政策、辦事的具體程序、各類環(huán)保收費的項目、標準和依據(jù)，從而實現(xiàn)民眾對環(huán)保執(zhí)法的民主監(jiān)督。環(huán)保部門還可以考慮建立環(huán)保執(zhí)法的回訪制度，多方面、多渠道征求民眾對環(huán)保執(zhí)法的意見和建議。通過召開多種形式的聽證會、政府應定期向社會發(fā)布環(huán)境質量狀況公報等形式，加強環(huán)境管理和執(zhí)法的透明度，讓公眾對有關問題有所了解，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。其次，推行企業(yè)環(huán)保領域的信息公開制度。讓企業(yè)對其環(huán)境信息進行披露是必要的。由于企業(yè)是環(huán)境保護的重要力量，企業(yè)的排污又是造成環(huán)境污染的重要原因，所以企業(yè)環(huán)境信息披露關系到環(huán)境保護工作的進展。企業(yè)環(huán)境信息有效充分的公開，有利于公眾參與過程中政府和公眾對各自行為動向的正確把握，從而成為公眾參與機制有效運行的重要保障。對于在經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用的上市公司，應當推廣在其年報中環(huán)境信息披露的做法，將上市公司的環(huán)境信息公開狀況同其上市及擴融直接掛鉤。還要對企業(yè)環(huán)境行為信息公開化評級，促使環(huán)境信息公開成為是企業(yè)的一種日常工作，安排相應的機構和人員予以實施，并采取相應的企業(yè)內部協(xié)調措施，接受和處理公眾對其所披露信息的反饋意見，保證此項工作的持久有效的開展。

三、結語

總之，國家進行環(huán)境保護和管理，必須依靠廣泛的社會支持和公眾的積極參與，這是由國家政府的性質、職責和能力決定的，也是世界上許多國家在環(huán)境保護和管理實踐上總結出來的寶貴經(jīng)驗。我們在這公眾參與環(huán)境管理方面與成熟國家尚有不少的差距，需要我們在今后工作中不斷摸索和改進。

參考文獻：

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