農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式與路徑研究

康偉立

內(nèi)容摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化一直是我國學(xué)術(shù)界探討研究的重點(diǎn)問題之一，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。本文分析了河北省唐山市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，并對國內(nèi)外農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式路徑進(jìn)行了研究，從科學(xué)規(guī)劃、合理布局；培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、催生產(chǎn)業(yè)集群；土地要素的合理流轉(zhuǎn)以及保障農(nóng)村公共物品的供給等角度，提出了適合唐山市自身實(shí)際的農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 模式 路徑

國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究文獻(xiàn)綜述

郭書田等（1990）曾提出“城市化通常是指人口向城市或城市地帶集中，即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口的集中”。這一過程集中表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)目的增加、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)充；劉志軍（2006）通過總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者對城市化內(nèi)涵的定義提出：“城市化是指隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)的集中而發(fā)生的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程”。

吳英杰（2009）研究城市土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各維度之間的互動關(guān)系和互動機(jī)制。提出“城市土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向互動作用的要素和理論分析框架”，全面刻畫城市土地動態(tài)變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市建設(shè)用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)的影響。

李琳、張竟竟（2010）在對城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地制度的相互關(guān)系進(jìn)行雙向分析的基礎(chǔ)上，對河南省城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了初步探討。提出破解土地問題的首要問題是保護(hù)農(nóng)民利益，提倡通過合理的制度建設(shè)及完善的社會保障體系為基礎(chǔ)，在確保農(nóng)民利益的前提下，實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)。

曾天雄等（2010）以長江三角洲城鎮(zhèn)化過程中的人口流動為研究對象，通過與我國三個(gè)典型城市群的對比，總結(jié)出長株潭城市群的流動人口動力、來源和規(guī)模具有地方特點(diǎn)。提出城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該以流動人口的管理為重點(diǎn)，建立合理的流動管理機(jī)制，同時(shí)指出流動人口的管理應(yīng)該“因地制宜”。

城鎮(zhèn)化模式與路徑

（一）中小城市模式

法國、德國、奧地利、瑞士、意大利、捷克、匈牙利等國都是走的中小城市模式的工業(yè)化道路，城市的勞動力主要來源于周圍農(nóng)村，是由農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)到紡織業(yè)，再由紡織業(yè)轉(zhuǎn)到機(jī)械工業(yè)，城鎮(zhèn)化過程大致花了幾百年時(shí)間。

在我國，中小城市模式的代表是廣東省，其發(fā)展特點(diǎn)是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通過產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集，實(shí)現(xiàn)了城市邊緣新興產(chǎn)業(yè)群的快速崛起。珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要特征是推進(jìn)中小城市群的建設(shè)。由大城市廣州、深圳以及大中城市佛山、東莞、惠州、中山等組成的城市群，成為中國三大城市群之一。這里雖然也有鎮(zhèn)，但已經(jīng)成為城市的一個(gè)基層單位。有些鎮(zhèn)只是一個(gè)行政區(qū)劃而已，其實(shí)質(zhì)上已是一個(gè)中小城市。

（二）城市圈模式

工業(yè)后發(fā)國家選擇大城市的發(fā)展模式來加速工業(yè)化進(jìn)程。如日本，就是在急速發(fā)展的工業(yè)化背景下，全國勞動力從四面八方聚集到大城市，通過城市圈的發(fā)展模式快速實(shí)現(xiàn)其城鎮(zhèn)化。日本重工業(yè)化時(shí)期的東京、大坂、名古屋、福岡四大城市圈，占國土面積只有12%，但其1960年的工業(yè)生產(chǎn)總值占到日本工業(yè)生產(chǎn)總值的70%。直到現(xiàn)在，日本GDP的近八成仍然集中在這四大城市圈。

在我國，都市圈模式的代表是江蘇省的蘇南中心城市圈，其發(fā)展特點(diǎn)是遞進(jìn)式的發(fā)展進(jìn)程，城市建設(shè)由粗放式發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展。這一進(jìn)程大致分為四個(gè)階段：小城鎮(zhèn)建設(shè)階段，即城鎮(zhèn)化階段；中小城市建設(shè)階段；大城市和特大城市發(fā)展階段；建設(shè)都市圈。傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)以步行為半徑，一般以自行車為半徑，大城市、特大城市以汽車為半徑，而都市圈則以高速公路、輕軌、地鐵為半徑，以現(xiàn)代通訊技術(shù)為信息聯(lián)絡(luò)的主要手段。

唐山市農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平較低

表1是2009年唐山市各個(gè)縣市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，從表中的數(shù)據(jù)可以反映出2009年唐山市各縣市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，城鎮(zhèn)化水平最高的為唐?？h，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.88%，而城鎮(zhèn)化率最低的灤縣，城鎮(zhèn)化水平僅為40.35%；其次，唐山市具有競爭力的大城鎮(zhèn)不多，主要是中小城鎮(zhèn)。從唐山市的城鎮(zhèn)規(guī)模來看，唐山市的各個(gè)縣市中，人口大多數(shù)在50-60萬之間，而超過60萬的大中城市相對較少；再次，唐山市各縣區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平普遍低于唐山市城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平。依據(jù)唐山統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年以城鎮(zhèn)人口衡量的唐山市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.42%，而各個(gè)縣市的城鎮(zhèn)化率，除了唐?？h外，均沒有達(dá)到這個(gè)水平。這種情況將使唐山市在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況代表著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。長期以來，唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以重工業(yè)發(fā)展為主，忽略了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在唐山市現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，除第一產(chǎn)業(yè)的比重有所下降外，二、三產(chǎn)業(yè)的比重上升趨勢緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)的比重發(fā)展更為緩慢，這嚴(yán)重制約著唐山市城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由1990年的309861萬元，增長到2009年的12504073萬元，增長幅度較大。但是相對于總產(chǎn)值的增長，唐山市第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重卻沒有顯著提升。唐山市的第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重變化較大，1990年唐山市的第三產(chǎn)業(yè)比重為25.44%，1991年增長到33.93%，但在1991年之后，唐山市的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重卻出現(xiàn)了徘徊發(fā)展的趨勢。截止到2009年，唐山市第三產(chǎn)業(yè)的比重為32.79%，比1991年低了1.14%。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化總體水平低

從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與城鎮(zhèn)化關(guān)系看，以非農(nóng)人口衡量的唐山市城市化發(fā)展水平從總體發(fā)展趨勢來看，也呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。但是根據(jù)2008年國家的《中國城市化率報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，2008年全國以及河北省以非農(nóng)人口衡量的城市化率分別為33.28%和30.95%，同時(shí)期唐山的城市化率達(dá)到了33.51%，分別高于全國及河北省0.23個(gè)百分點(diǎn)和2.56個(gè)百分點(diǎn)。但是從河北省整體發(fā)展情況來看，2008年石家莊市和秦皇島市的城市化水平分別為41.21%和42.01%，遠(yuǎn)高于唐山市的城市化發(fā)展水平。初步估算，農(nóng)業(yè)經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)有鄉(xiāng)村勞動力資源近50%都需要轉(zhuǎn)移出來，這將給唐山農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供持續(xù)不竭的動力。

唐山市農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑選擇

（一）科學(xué)規(guī)劃、合理布局

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)束，農(nóng)村中心城鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局一旦確定后，就很難再改變。一是中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素，針對自身實(shí)際做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村中心城鎮(zhèn)，因?yàn)檫@些城鎮(zhèn)區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)，對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引幅射能力。發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)的流通中心、金融中心、文化中心和社會服務(wù)中心的作用。二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中要把工業(yè)、商業(yè)、教育以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)重點(diǎn)，合理設(shè)置生活、文化娛樂等區(qū)域，形成清晰明確的空間結(jié)構(gòu)和合理的功能分區(qū)。三是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，因時(shí)制宜、因地制宜，根據(jù)城鎮(zhèn)不同的定位、類型、自然以及人文背景，發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)型、交通型、城郊型、旅游型等具有各種特色風(fēng)格的城鎮(zhèn)，形成具有獨(dú)特區(qū)域功能的專業(yè)中心城鎮(zhèn)。

（二）培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化具有密切聯(lián)系。一般來說，城鎮(zhèn)化是由工業(yè)化來推進(jìn)的，工業(yè)化的過程同時(shí)也就是城鎮(zhèn)化的過程；但另一方面，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，對工業(yè)化也有反作用。城鎮(zhèn)化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會推動工業(yè)化的加速發(fā)展；否則，就會延緩甚至阻礙工業(yè)化進(jìn)程。這就要求必須把兩者結(jié)合起來，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中同步地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

一是要圍繞地方優(yōu)勢資源，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)走城鎮(zhèn)化道路必須結(jié)合唐山市勞動力和自然資源比較充裕的比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型制造業(yè)，才能在順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，可以拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的分流和就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。在農(nóng)村，以資源型產(chǎn)品為紐帶，以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”專業(yè)化。鼓勵(lì)具有地方特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向集聚，向上下游延長價(jià)值鏈，促進(jìn)專業(yè)分工協(xié)作體系的完善，形成一批具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。如遷安、遷西等地的特色旅游和依托工業(yè)的就地城鎮(zhèn)化。

二是采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就是將分散于農(nóng)戶手中的土地等固定資產(chǎn)以股份方式集中，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的模式，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的低成本、高效率優(yōu)勢，并通過采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，使勞動生產(chǎn)率得到提高。農(nóng)民作為股東可以享受生產(chǎn)所帶來的產(chǎn)品以及紅利分配；同時(shí)作為工人也從事生產(chǎn)，領(lǐng)取勞動報(bào)酬。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營狀況直接與作為工人的農(nóng)民自身工作效率、責(zé)任心等密切相關(guān)，而農(nóng)民的收入、生活的來源又依賴于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體，從而形成一種相互關(guān)聯(lián)、密不可分的關(guān)系。如樂亭、灤南等地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）土地要素的合理流轉(zhuǎn)

一是必須深化土地制度改革。先從政策上然后再從法律上明確，農(nóng)民對承包地和宅基地?fù)碛虚L久的使用權(quán)。所謂“長久使用權(quán)”，是指除了重大自然災(zāi)害和不可預(yù)測、不可抗拒的因素，農(nóng)民應(yīng)擁有宅基地和承包地的永久使用權(quán)。這種長久使用權(quán)今后可自愿、平等、有償轉(zhuǎn)讓，其他投資者可放心地投入。二是要清理農(nóng)村集體建設(shè)用地，確有必要保留的建設(shè)用地，應(yīng)明確為全村居民或全組居民共同所有，其余的應(yīng)該復(fù)墾為農(nóng)田。三是由縣及縣以上政府統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制，在農(nóng)用土地上建的房屋必須有面積、高度、樣式的限制，必須落實(shí)國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門特別是個(gè)人的完全責(zé)任。四是在符合國家規(guī)劃和計(jì)劃的前提下，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)性用地，要采取市場交易方式確定價(jià)格。同時(shí)，為克服大城市近郊區(qū)農(nóng)民的土地和邊遠(yuǎn)地區(qū)的巨大價(jià)差，農(nóng)村土地市場化出讓的收入中，必須有一定比例上交社?；?。五是分步實(shí)施土地市場開放。在考慮合理的組團(tuán)、功能分區(qū)的前提下，依照集約和節(jié)約的原則，開放農(nóng)村土地交易市場。

（四）保障農(nóng)村公共物品供給

農(nóng)村城鎮(zhèn)化目的是要使農(nóng)民和市民享受同等公共物品服務(wù)，農(nóng)村公共物品包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品，前者指農(nóng)村基層政權(quán)服務(wù)、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等；后者包括農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、電力、人畜飲水、農(nóng)村職業(yè)教育等。長期以來，農(nóng)村公共品供給嚴(yán)重不足，社會事業(yè)發(fā)展滯后，是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。農(nóng)村公共品供給嚴(yán)重不足，社會事業(yè)發(fā)展滯后，固然有總量供給不足等方面原因，但從本質(zhì)上講，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任。因此增加農(nóng)村公共品供給，提高農(nóng)村公共品供給效率，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要任務(wù)。

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