事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)答（7）

推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管有哪些積極意義？

加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管，是確保事業(yè)單位公益屬性的必然要求，也是推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展的重要保證。離開(kāi)了對(duì)事業(yè)單位的有效監(jiān)管，事業(yè)單位的生機(jī)與活力越高，就越容易偏離公益目標(biāo)，越無(wú)法滿足人民群眾的公益服務(wù)需求。

在傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下，事業(yè)單位監(jiān)管存在著固有的制度“缺陷”：一是監(jiān)管主體比較單一。事業(yè)單位的監(jiān)管主要靠政府部門(mén)，包括事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)以及紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人事、稅務(wù)等政府綜合管理部門(mén)，政府之外的監(jiān)管主體很少，也缺乏有效的監(jiān)管渠道和方式。二是監(jiān)管內(nèi)容不夠全面。政府對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管主要集中在行為監(jiān)管方面，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)、人事、稅務(wù)等行為是否“合法”進(jìn)行審查，但對(duì)于這些行為是否“合理”，則缺少必要且有力的監(jiān)管。三是監(jiān)管方式依賴審批。政府對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管，簡(jiǎn)單套用了行政機(jī)關(guān)的管理模式，將審批事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事作為監(jiān)管的主要方式，既管得過(guò)多過(guò)細(xì)，又管不住管不好。近些年來(lái)，傳統(tǒng)事業(yè)單位監(jiān)管不到位的弊端日益凸顯，一些事業(yè)單位變成了謀求本單位利益、小團(tuán)體利益的利益主體，亂收費(fèi)、亂經(jīng)營(yíng)、亂漲價(jià)、亂花錢等現(xiàn)象突出，而且做法上越來(lái)越隱蔽、程序上越來(lái)越“合規(guī)”，監(jiān)管難度不斷加大，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）明確提出，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管，建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度等。按照中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件精神，事業(yè)單位監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的創(chuàng)新。一是監(jiān)管主體多元化。由政府部門(mén)、行業(yè)組織、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)公眾、媒體等多種主體，構(gòu)建主體多元的監(jiān)督體系。二是監(jiān)管內(nèi)容全面化。凡與國(guó)家利益、人民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)都納入事業(yè)單位監(jiān)管范疇，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位行為的“合法性”和“合理性”監(jiān)管。三是監(jiān)管方式多樣化。在進(jìn)一步完善政府部門(mén)行政性“硬”監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展來(lái)自非權(quán)力部門(mén)、非行政性的各種“軟監(jiān)督”。

推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，是創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的關(guān)鍵所在，對(duì)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管內(nèi)容全面化、監(jiān)管方式多樣化，具有十分重要的推動(dòng)作用。首先，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)搭建了多元主體共同監(jiān)管的制度平臺(tái)。理事會(huì)中除政府部門(mén)的代表之外，還包括服務(wù)對(duì)象、事業(yè)單位、社會(huì)組織的代表，各方面利益相關(guān)者的意志可以更為直接的表達(dá)，通過(guò)溝通協(xié)商博弈，最終轉(zhuǎn)化為理事會(huì)的決議。其次，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位決策和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。理事會(huì)既是事業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)，也是事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在理事會(huì)決定事業(yè)單位重大事項(xiàng)的過(guò)程中，來(lái)自不同方面的理事們共同對(duì)事業(yè)單位行為的“合法性”與“合理性”進(jìn)行研究論證，可從根本上避免“合法但不合理”行為的出現(xiàn)，堵住了事業(yè)單位謀求小團(tuán)體利益的制度“漏洞”。再次，推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)有助于同步完善相關(guān)監(jiān)管配套制度。建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，客觀需要完善事業(yè)單位信息披露制度、重大事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度等。這些制度的制定和出臺(tái)，將為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管提供重要的制度保障。