把“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”落在實(shí)處

● 山東省編辦

山東省威海市成山鎮(zhèn)是山東省確定的省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，該市圍繞創(chuàng)新鎮(zhèn)域體制機(jī)制，積極推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“責(zé)大權(quán)小”、“腳大鞋小”等制約發(fā)展的實(shí)際問題，加快了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

一是堅(jiān)持能放則放，擴(kuò)大行政權(quán)限。第一，下放審批權(quán)限。采取統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)劃操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印的形式，在規(guī)劃、城建、治安等領(lǐng)域，依法授權(quán)或委托成山鎮(zhèn)行使部分榮成市市級(jí)行政審批許可和執(zhí)法權(quán)，共梳理下放審批權(quán)限57項(xiàng)。第二，簡化審批程序。凡是涉及行政許可、行政處罰事項(xiàng)，需由榮成市市直相關(guān)部門名義做出的，各有關(guān)部門做到無責(zé)任簽章（即見章蓋章）。建立“工業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道”，優(yōu)化后的工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限從以前的148個(gè)工作日縮短到現(xiàn)在的平均35個(gè)工作日左右，大幅提高工作效率。第三，優(yōu)化便民服務(wù)。所有授權(quán)或委托成山鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，全部進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，采取并聯(lián)服務(wù)、委托代辦、職能歸并等方式，極大方便了企業(yè)和辦事群眾。

二是堅(jiān)持做大做強(qiáng)，提升財(cái)力保障。第一，爭取上級(jí)資金支持。省財(cái)政3年試點(diǎn)期無償補(bǔ)助資金1800萬元，用于扶持公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共保障體系建設(shè)，提高了試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)外資的吸引能力。第二，創(chuàng)新財(cái)政管理體制。榮成市確定，從2012年起，對(duì)成山鎮(zhèn)實(shí)施“區(qū)域內(nèi)收入全留、支出自負(fù)、自求平衡”的財(cái)政管理體制，將其轄區(qū)內(nèi)商住土地出讓形成的純收益（僅按規(guī)定扣除國有土地收益基金5%）和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入全額返還成山鎮(zhèn)，形成了財(cái)力保障長效機(jī)制。第三，增強(qiáng)投融資功能。優(yōu)先把成山鎮(zhèn)符合條件的項(xiàng)目列入威海市和榮成市政府重點(diǎn)工程，積極爭取納入中央、省投資計(jì)劃，用好用足小微企業(yè)支持政策。引進(jìn)設(shè)立了中國工商銀行成山支行、榮成市匯豐村鎮(zhèn)銀行成山支行等一批金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司、擔(dān)保公司，有效改善了對(duì)小微企業(yè)和農(nóng)戶的融資服務(wù)。

三是堅(jiān)持重心下移，創(chuàng)新管理體制。第一，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)設(shè)置4個(gè)，強(qiáng)化了村鎮(zhèn)建設(shè)職能；鎮(zhèn)屬事業(yè)單位設(shè)置5個(gè)，突出了文化服務(wù)職能。第二，加強(qiáng)編制保障。合理核定成山鎮(zhèn)行政事業(yè)編制，在編制總量內(nèi)予以適當(dāng)傾斜照顧，并允許視發(fā)展需要適當(dāng)調(diào)劑。第三，擴(kuò)大干部使用管理權(quán)限。規(guī)定鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員由榮成市委管理，其他干部全部下放由鎮(zhèn)黨委管理，在不超職數(shù)的條件下實(shí)行任免報(bào)備制。市直部門在成山鎮(zhèn)設(shè)立的派駐機(jī)構(gòu)，其干部調(diào)整任免以鎮(zhèn)黨委意見為主。第四，理順條塊關(guān)系。對(duì)上級(jí)駐榮單位和市直部門在成山鎮(zhèn)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行“條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主”的雙重管理體制。將城鄉(xiāng)建設(shè)局成山分局、交通運(yùn)輸局成山分局等6個(gè)管理服務(wù)任務(wù)重的派駐機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理權(quán)下放到鎮(zhèn)政府。自2012年起，將具有較強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)職能的10個(gè)派駐單位納入市目標(biāo)責(zé)任制考核，由成山鎮(zhèn)黨委、政府按一定比例確定先進(jìn)單位，報(bào)市委、市政府統(tǒng)一表彰。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，完善配套措施。第一，增強(qiáng)用地保障能力。榮成市政府每年列出一定數(shù)量的計(jì)劃內(nèi)用地指標(biāo)用于成山鎮(zhèn)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持成山鎮(zhèn)整體實(shí)施土地綜合整治、鎮(zhèn)區(qū)舊村改造，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，結(jié)余的用地指標(biāo)優(yōu)先用于成山鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，擴(kuò)大了成山鎮(zhèn)發(fā)展空間。第二，完善社會(huì)保障體系。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障制度，加快成山鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。第三，推進(jìn)戶籍制度改革。凡在成山鎮(zhèn)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，在教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，并保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許按照依法、自愿、有償原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

夏日牧場(chǎng) 孔令晨攝影