創(chuàng)新監(jiān)管辦法 督促履職到位——岳陽市開展事業(yè)單位法人履職評估實踐

● 岳陽市編辦

2009年，岳陽市委辦、市政府出臺《岳陽市市直事業(yè)單位法人履職評估辦法》，在總結(jié)試點先行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索在全市范圍內(nèi)開展事業(yè)單位法人履職評估工作。

一是廣泛吸納評估主體。成立了市直事業(yè)單位法人履職評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，議決履職評估重要問題。具體評估工作由四方面的主體承擔：市事業(yè)單位登記管理局與市編辦事業(yè)機構(gòu)編制科組建履職評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責開展上門評估工作，處理評估日常事務(wù)；事業(yè)單位法人的舉辦單位，負責評估事業(yè)單位法人執(zhí)行上級和本部門決定、完成目標任務(wù)的情況；紀檢監(jiān)察、財政、物價、技監(jiān)、人民銀行等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，負責評估事業(yè)單位法人執(zhí)行黨紀政紀、財務(wù)和票據(jù)管理、價格政策、組織機構(gòu)代碼證、帳戶管理和借貸還款的情況；事業(yè)單位服務(wù)對象和部分人大代表、政協(xié)委員評估事業(yè)單位法人的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度等。在各方主體的評分權(quán)重上，評估辦意見占50%，其他三方分別各占15%、15%、20%。

二是科學設(shè)置評估指標。評估指標分四類：職能職責履行情況，包括職責任務(wù)完成情況、職責任務(wù)公示情況、職責分解落實情況等；登記管理與機構(gòu)編制管理情況，除執(zhí)行條例法規(guī)及上級政策精神外，還包括列編進人、人員編制結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理情況，“輔助性、臨時性、替代性”崗位用工管理情況，日常登記管理和年度檢查情況等；執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)情況，包括遵守黨紀政紀情況、執(zhí)行財務(wù)與票據(jù)管理制度情況、執(zhí)行價格政策情況、組織機構(gòu)代碼證管理情況、帳戶管理和借貸信譽情況等；公共服務(wù)社會滿意度，包括事業(yè)單位法人公共服務(wù)的水平、質(zhì)量、效率，服務(wù)對象認可度、滿意度，社會輿論評價等。設(shè)定指標時，機構(gòu)編制管理情況明確計分標準、實行定量評估，其他三類指標均設(shè)為定性指標。對于職能職責履行情況，評估時對不同事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特性，逐條分解細化，分清主次輕重，形成便于評估的具體指標，既體現(xiàn)系統(tǒng)性，又突出工作重點。

三是分批確定評估對象。評估對象是由市機構(gòu)編制部門批準設(shè)立、市事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記注冊的事業(yè)單位法人。經(jīng)機構(gòu)編制部門批準設(shè)立、尚未登記注冊為法人的事業(yè)單位參照執(zhí)行。堅持循序漸進原則，評估周期為三年，每年評估一批事業(yè)單位法人，爭取三年內(nèi)將獨立運行的事業(yè)單位法人全面評估一遍。確定年度評估對象時，既考慮代表性，充分發(fā)揮以點帶面的效應(yīng)；又考慮針對性，著力解決社會管理和公共服務(wù)中存在的突出問題。

四是統(tǒng)一規(guī)范評估步驟。第一步通知公告。由評估辦通知評估對象及其舉辦單位，并將評估目的、時間、方法在媒體公示。事業(yè)單位根據(jù)評估通知在10日內(nèi)形成自評報告，按要求收集整理評估周期內(nèi)的各類文件資料。第二步上門檢查。評估辦工作人員到被評估單位，聽取其法定代表人或主要負責人關(guān)于履職情況的匯報，向舉辦單位負責人了解情況；查閱各類文件資料；面向事業(yè)單位中層以上干部、下屬單位主要負責人開展民主測評，了解履行職責任務(wù)、執(zhí)行機構(gòu)編制紀律情況；與部分干部職工開展個別訪談，了解履職中存在的問題；到事業(yè)單位法人的服務(wù)基地、實驗基地開展實地調(diào)查，形成對事業(yè)單位法人履職的直觀認識。第三步社會調(diào)查。向相關(guān)職能部門了解情況；向部分人大代表、政協(xié)委員發(fā)函，征求對被評估單位履行職責任務(wù)情況的意見；向服務(wù)對象發(fā)放問卷，調(diào)查滿意度。第四步總結(jié)反饋。由評估辦匯總情況，形成事業(yè)單位法人履職評估報告，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍撕笳桨l(fā)布。

五是充分運用評估結(jié)果。首先，把履職評估結(jié)果作為配備人員編制的重要依據(jù)。被評為優(yōu)秀等次的，在人員編制配備上合理傾斜；被評為不合格等次的事業(yè)單位法人，且在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，對其采取凍結(jié)和核減編制等措施予以處罰。其次，把履職評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)及職能的重要依據(jù)。對職能消亡、缺乏存續(xù)價值的，在機構(gòu)調(diào)整中予以撤并；對存在職責交叉、權(quán)責脫節(jié)的，通過理順管理體制、科學配置職能、合理設(shè)置機構(gòu)、完善運行機制予以解決。第三，把履職評估結(jié)果作為獎懲激勵的依據(jù)。對被評為優(yōu)秀等次的，通報表彰，推介經(jīng)驗；履職不合格的，通報批評，披露曝光。對優(yōu)秀等次事業(yè)單位的法定代表人，由評估辦向相關(guān)干部管理部門出具文件推薦；對不合格等次事業(yè)單位的法定代表人，由相關(guān)干部管理部門對其進行誡免談話。

編后語：

以增減編制作為獎懲手段的商榷

岳陽市開展事業(yè)單位法人履職評估，有明確的評估主體、具體的評估指標、規(guī)范的評估步驟，并充分運用評估的成果，值得借鑒。謹就其中一點提出商榷，即對評為優(yōu)秀等次的在編制上給予傾斜，對評為不合格等次且在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的給予凍結(jié)和核減編制的處罰。我們以為，科學的人員編制管理，應(yīng)根據(jù)該單位的職責任務(wù)情況和財政等其他制約情況進行合理配置，該多少是多少，多了不對，過少也不好。履職好的多給，履職差的少給，似與核編的依據(jù)和原則有所偏離。做個假設(shè)：某單位履職情況非常好，被評為優(yōu)秀等次的重要原因之一，就是精簡了冗員，而且現(xiàn)有編制已經(jīng)富裕，這時再給予編制傾斜有什么意義？反之，某地區(qū)唯一的一所醫(yī)院，醫(yī)護人員和其他工作人員都嚴重不足，群眾就醫(yī)非常難，但由于該醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子瀆職，管理混亂，導(dǎo)致評估不合格，以核減編制作為對該醫(yī)院的處罰，很可能于事無補，甚至火上澆油，使群眾就醫(yī)更加困難。以上僅為商榷之言，誠懇歡迎批評。