機構編制工作新舉措：職能履行跟蹤監(jiān)督——專訪鄭州市惠濟區(qū)區(qū)長黃鈁

● 本刊記者 李利平

鄭州市惠濟區(qū)創(chuàng)造性地實施職能履行跟蹤監(jiān)督工作，并取得了積極成效。近日，本刊記者就此專訪了鄭州市惠濟區(qū)區(qū)長黃鈁。

記者：請問黃區(qū)長，職能履行跟蹤監(jiān)督的具體含義是什么？

黃鈁：職能履行跟蹤監(jiān)督，即由編制管理部門定期、不定期地深入政府部門，和工作人員一起上下班，詳細了解部門和工作人員的工作開展情況，包括部門的主要職能、編制情況、實有人數(shù)、工作方法等，從“做了沒有”、“怎么做的”、“效果怎樣”三個層面對部門職能運行情況進行全面評估，旨在解決各部門職能發(fā)揮是否到位、機構設置是否合理、審批事項是否合法合規(guī)等問題。

記者：開展這項工作的主要背景和目的是什么？

黃鈁：主要背景和目的可以概括為四個方面：

一是進一步促進政府職能轉變。機構改革后，“三定”規(guī)定得以明確，政府職能轉變也取得明顯進展，但是在落實過程中，越位、錯位和缺位現(xiàn)象仍時有發(fā)生，個別部門仍自覺不自覺地管了許多不該管，管不了、也管不好的事情，有利益的事情爭著管，無利的事情高高掛起。比如，通過職能履行跟蹤監(jiān)督工作，我們發(fā)現(xiàn)個別部門只是在行政服務中心設個窗口，一年就辦理一個審批事項，有的甚至一項都沒有；有的部門甚至拒不入駐，即使進來了，仍將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)放在原單位辦理，搞“體外循環(huán)”，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”、“中轉站”，使一站式服務大打折扣、流于形式，損害了黨委和政府的形象。

二是進一步理順部門間職責關系。目前，部門之間仍然存在職責交叉、關系不順、遇事扯皮甚至爭權推責的現(xiàn)象，影響了政府協(xié)調運轉和行政效能的提高。

三是進一步強化對政府部門職責履行情況的動態(tài)監(jiān)督。目前，對政府工作部門履行職責的監(jiān)督，主要是通過階段性的檢查考評實現(xiàn)的，缺乏對其履責過程中的動態(tài)跟蹤監(jiān)督。而履行職責過程的動態(tài)監(jiān)督，最能真實反映該部門的機構編制資源配置是否合理、機構運行是否科學等情況，對進一步調整職能配置、理順職責關系、合理設置機構、核定人員編制有現(xiàn)實意義。

四是進一步促進編辦工作能力的提升。如何界定基層編辦的功能定位，發(fā)揮好黨委、政府的參謀作用，督促各部門全面科學地履職盡責，已成為基層編制管理部門面臨的新問題。長期以來“重審核審批、輕監(jiān)督檢查”的管理模式，已遠不適應新形勢變化的需要。

記者：開展這項工作有哪些文件依據(jù)和制度規(guī)范？

黃鈁：為保證整體工作的可持續(xù)性、可操作性和制度化運作，區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了《惠濟區(qū)關于實行職能履行跟蹤監(jiān)督制度的實施方案》、《惠濟區(qū)職能履行跟蹤監(jiān)督工作暫行辦法》、《惠濟區(qū)職能履行跟蹤監(jiān)督工作實施細則》，對實行職能履行跟蹤監(jiān)督制度的范圍對象、工作程序、工作方式、保障措施及責任等方面進行了規(guī)范明確。同時，將“職能履行跟蹤監(jiān)督工作實施細則”進行了量化、細化。

記者：職能履行跟蹤監(jiān)督主要包括哪些步驟？

黃鈁：大體分為三個步驟：一是事前準備。確定考察單位后，區(qū)編辦與被考察單位主要領導溝通，確定時間、參與人員、內容和程序等事項。同時，梳理被考察單位主要職責，將其“三定”規(guī)定進行分解，對單位行政編制、事業(yè)編制、實有人員、班子成員、事業(yè)單位運行狀況、行政機關財務運行等情況，進行提前了解。二是事中跟蹤。職能履行跟蹤監(jiān)督過程中，通過實地參與工作，就單位目標完成情況、服務對象評價、主管領導評價、經(jīng)濟社會效益等方面，進行全面的量化記錄。比如，對單位的履職方式主要通過依法行政、“三定”規(guī)定執(zhí)行、工作方法、規(guī)章制度建立完善四個方面的內容進行跟蹤；對職責項目，主要通過職能是否完善、履職是否到位、交叉聯(lián)辦事項、事業(yè)單位運行狀況、各類會議安排等十個方面進行跟蹤。三是事后反饋。調研結束后，形成調研報告，及時向有關部門及領導反饋，根據(jù)調研情況提出處理意見，促進部門及時整改。

記者：能否請您進一步介紹一下事中跟蹤的具體內容和方法？

黃鈁：這可以概括為“三查、三看、三問、三聽”?！叭椤?，一是查閱被考察部門機構設置、人員編制、主要職責等；二是調查被考察部門科室、下屬事業(yè)單位情況，包括地理位置、辦公用房、實有人員、事業(yè)單位運行狀況、法人登記等事項；三是查閱部門年度工作要點、工作計劃安排、重點工作開展情況等資料?！叭础?，一是查看部門所有業(yè)務科室、事業(yè)單位的工作程序和執(zhí)法情況，詳細記錄被考察部門當天工作量、工作完成情況、行政審批項目及每項行政事項的辦理時間、辦理程序、辦理實效、辦理件數(shù)（次數(shù)）等；二是查看部門當天來電、收文、參加會議、來訪接待等情況，對照其職責，梳理出“三定”規(guī)定職責范圍之內和職責范圍之外的任務；三是查看部門實有人員數(shù)與實際工作任務量之間是否存在人多事少或人少任務重的情況?！叭龁枴?，一是分層次詢問被考察部門班子成員、部門負責人、一般人員工作開展情況，詢問單位是否存在混崗混編現(xiàn)象；二是詢問被考察部門職能工作與其他部門職能交叉情況，了解聯(lián)辦事項內容；三是詢問被考察部門對職能工作開展的意見和建議?！叭牎?，一是聽取被考察部門組織的領導班子會議、部門負責人會議、全體工作人員會議，了解被考察部門的工作安排情況；二是聽取被考察部門人員意見，總結被考察部門在履行職責、完成工作任務中好的經(jīng)驗做法、存在的問題和意見建議；三是隨機聽取前來辦事的服務對象對被考察部門履職情況的意見和建議。

記者：開展這項工作加強了哪些方面的保障措施？

黃鈁：一是重視督查問責。對限期整改的問題，由政府督查室及時跟蹤督促，限時解決不了或不積極不主動解決的，嚴格按照《惠濟區(qū)行政效能問責辦法》進行問責。同時，將職能履行跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀問題，交由紀檢監(jiān)察部門處理。二是重視結果運用。將職能履行跟蹤監(jiān)督結果分別交由組織部門和績效考核辦公室，作為單位領導提拔任用依據(jù)和各部門年終考核依據(jù)。同時，職能履行跟蹤監(jiān)督結果也將作為編委會對該單位編制增減和職能調整的依據(jù)。