創(chuàng)新政治參與的幾點思考

● 李 勇

政治參與是政治現(xiàn)代化的重要標志，但在很多情況下又會嚴重地阻礙現(xiàn)代化進程。如何創(chuàng)新政治參與，為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供政治動力和政治保障，考驗著我們的政治智慧。

一、政治參與是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大政治考驗

（一）政治參與是現(xiàn)代化的政治標志。

政治現(xiàn)代化的一個重要指標是公民對公共事務的廣泛參與。政治參與的有序化可以促使政府及時正確地了解公眾的利益要求，制定公平的公共政策，增加公眾對政治體系的認同感。亨廷頓認為，政治現(xiàn)代化包含三個內(nèi)容：第一，以單一的、世俗的、全國的政治權威來取代傳統(tǒng)的、宗教的、家庭的和種族的政治權威；第二，劃分新的政治職能并創(chuàng)制專業(yè)化的結構來執(zhí)行這些職能；第三，增加社會上所有集團參政的程度。①這三點構成了現(xiàn)代政體和傳統(tǒng)政體的分水嶺。G·哥邁尼認為政治在現(xiàn)代化過程中主要有三個特征：第一，國家組織的合理化，包括工業(yè)社會中執(zhí)行多樣化、專業(yè)化和集中化程度不斷增強的國家職能的高度有效性；第二，經(jīng)濟、政治和社會諸領域領導和接納結構變遷的能力，同時又保持一種最低限度的整合；第三，全部或絕大多數(shù)成年人口某種形式的政治參與。②這兩位學者選擇了三個基本一致的元素，即“權威分工、職能整合和政治參與”，政治參與是權威分工和職能整合能夠得到更好保障的隱潛條件。政治參與是現(xiàn)代化的政治標志和必要條件，沒有政治參與就沒有現(xiàn)代化。政治現(xiàn)代化的進程，得益于公民自覺而自益的政治參與，政治參與成熟的程度，往往是政治發(fā)展程度的標尺。③

（二）政治參與可能對現(xiàn)代化進程的破壞影響。

政治參與對于現(xiàn)代化的進程并不總是具有積極意義，某些情況下，還會產(chǎn)生巨大的破壞作用。

1. 破壞政治穩(wěn)定。政治參與是公民與政治體系發(fā)生聯(lián)系的最直接和最主要的形式，必然影響到政治利益的分配。每個公民都想通過政治參與獲取自己的政治利益。隨著現(xiàn)代化的進行，社會開始分化。各個階層為了影響政府的價值分配，采取了多種多樣的政治參與方式，當利益滿足時，有利于維護政治穩(wěn)定；當利益不能滿足時，就可能通過非法政治參與實現(xiàn)自己的利益，最終會有害于政治穩(wěn)定。誠如日本學者蒲島郁夫所言：“當政府順應民意，而且當公民通過政治參與同國家保持一體感時，其政治體制是穩(wěn)定的。反之，當政府違背民意，公民對政府懷有明顯的不信任感時，政府和公民之間的關系將日趨緊張?！雹?/p>

2. 破壞政治控制。經(jīng)濟的初步發(fā)展致使各種新興階層出現(xiàn)。新興的階層為在社會價值分配中居于有利地位，力圖加強政治參與；而占據(jù)統(tǒng)治地位的傳統(tǒng)利益階層則力圖維護現(xiàn)有政治體制以保護自己的利益。這就在國家和社會之間形成一種緊張狀態(tài)，同時伴隨著一定的政治失序。

3. 破壞公共政策。在現(xiàn)代化過程中，新的階層為了維護自己在社會價值分配中的有利地位而開始廣泛參與政治。但政治參與并不一定帶來理性的公共政策。實踐中對公民參與最嚴厲的指責集中在公民參與造成了公共政策的扭曲。托馬斯將其理由總結為：第一，由于公民常常不能理解政策質(zhì)量標準中包含的知識和常識，所以，他們可能會對專業(yè)領域或科學界認定的政策質(zhì)量標準提出質(zhì)疑。如果在公民參與后通過的最終公共決策中，這些標準被忽略了，那么，公共決策的質(zhì)量無疑會遭受損失；第二，公民參與可能會導致公共項目運作成本的增加；第三，公民參與會阻滯改革、創(chuàng)新；第四，很多代表特定群體的公民在受邀參與公共決策后追逐特殊的利益，從而導致了更廣泛的公共利益缺失。⑤在這一時期，雖然經(jīng)濟有了一定發(fā)展，但出現(xiàn)了貧富差距，社會上日益增強的要求公平的呼聲帶來了大規(guī)模的政治參與。但是過多的政治參與可能帶來的是政府效率低下、社會發(fā)展速度放慢、公共項目成本增加。這與現(xiàn)代化對社會的要求是不相符的，不符合公共理性。

二、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中政治參與的困境與障礙

政治參與的發(fā)展在現(xiàn)實中往往遭遇種種困境。究其根源，主要有如下幾個方面：

（一）傳統(tǒng)封建文化影響。

社會體系的變革與發(fā)展，很大程度上與這個社會的歷史環(huán)境有關，存在著路徑依賴。中國的封建文化思想根深蒂固，嚴重影響了公民參與的擴大和深化，阻礙了中國的政治現(xiàn)代化進程。中國傳統(tǒng)的家族制度、教育思想、社會習俗等，為傳統(tǒng)的官僚政治提供了文化土壤。傳統(tǒng)禮治所積淀的“君君臣臣，父父子子”的觀念會阻礙公民意識的形成，使公民習慣于服從權威的統(tǒng)治和傳統(tǒng)的教條而非主動參與。中國傳統(tǒng)“差序格局”社會形態(tài)中，以己推人的自我主義是人們進行社會活動的根本理念，人際關系是社會溝通和交流的主線。這種傳統(tǒng)的格局，特別是群己之間的界限不明，使私人利益較之公共利益往往占據(jù)上風，公民參與精神的覺醒舉步維艱，公民共同體的形成更是不易。

受歷史文化的路徑依賴影響，公民參與深度、廣度發(fā)展需要一個循序漸進的過程，而這不僅需要正式制度的保障，更需要非正式社會觀念的更新與進步。

（二）政治體制的局限。

政治體制改革具有漸進性特點，相對而言，滯后于經(jīng)濟體制改革。這不僅影響經(jīng)濟體制改革的深入，同時也制約著公民政治參與的發(fā)展。

1. 公民政治參與的政治環(huán)境有待完善。公民政治參與的實現(xiàn)程度與國家的政治環(huán)境相適應，雖然我國成效顯著的經(jīng)濟體制改革已使政治環(huán)境的結構和現(xiàn)狀朝著良性、穩(wěn)定的方向發(fā)展，但其構成要素的發(fā)展狀況并不平衡，還要加快政治體制改革的步伐，進一步促進民主和法制建設，使權力體系向更廣泛的階層、集團，特別是新興社會力量開放，以激發(fā)和保持政治體系的活力。

2. 公民政治參與制度體系不健全。我國已經(jīng)建立起了人民代表大會制度、政治協(xié)商和多黨合作制度、基層群眾自治制度、信訪制度等，并取得了很大的成就，但這些制度在具體實施過程中還存在著一些問題，要逐步形成健全的政治參與的民主運行機制和程序。此外，公民參與還要建立有效的回應機制。

3. 在當今以市場經(jīng)濟為基本啟動力量的社會轉(zhuǎn)型期，一部分黨政領導干部濫用權力所造成的腐敗現(xiàn)象，削弱了人民群眾對黨和政府的凝聚力和向心力，在某種程度上造成了人民群眾對政治參與的冷漠和離心力。

2.1 通過設問與追問，激發(fā)“深度學習” 問題是激發(fā)學生“深度學習”的有效手段，學案以活動單的形式設計，內(nèi)容以問題串的形式展開。問題要貼近學生的最近發(fā)展區(qū)，可以是基礎內(nèi)容的深入理解，可以是與日常生活的聯(lián)系，也可以是最新科技成果的應用。教學中首先要讓學生圍繞問題自主思考，然后在學習小組中進行討論使問題得到初步解決，在學生展示中使問題得到完善，在各個環(huán)節(jié)中允許甚至鼓勵學生進行補充和追問，也可提出新問題再次討論[2]。

（三）公民社會不健全。

公民社會是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，唯有健全的公民社會才能實現(xiàn)公民參與的持續(xù)性和有效性。當前我國的公民社會發(fā)展仍存在著以下方面的問題：

1. 社會參與空間不足。主要表現(xiàn)為在當前我國的社會管理體系中，政府掌握著絕大多數(shù)的社會資源，與之相對應的公民社會卻由于資源匱乏難以實現(xiàn)有效的社會參與。

2. 公共理性缺乏。一方面表現(xiàn)為公民的參與意識不足，被動地接受政府單方面的政策供給和管理。另一方面，公民的參與缺乏公共性。一些公民參與的動機不純，個人利益在一定程度上取代了公共利益成為他們的唯一參與目標，公民對個人利益的關心，雖然一定程度上調(diào)動了參與的積極性，卻降低了參與的質(zhì)量。

3. 組織化程度不高。公民社會的組織化是民主發(fā)展的重要經(jīng)驗。我國當前的公民參與組織化程度較低，這使得公民的需求統(tǒng)一表達轉(zhuǎn)嫁為政府職責，加大了政府的工作壓力和工作成本；同時分化了公民力量，公民參與的效果得不到保障。

（四）制度外政治參與有擴大趨勢。

三、創(chuàng)新政治參與，破解基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題

（一）創(chuàng)新政治參與體制。

現(xiàn)代民主社會的政治參與，必須有高度自治性、適應性和高內(nèi)聚力的社會政治制度與之相適應。

1. 加強公民政治參與機制的建設。加強人民代表大會的政治作用和政治權力，正確處理好黨、政府和人民代表大會的關系，強化人大及其常委會的立法、決策和監(jiān)督職能，以法律形式保護各利益群體的正當利益；進一步完善基層群眾民主自治制度，組織和動員公民通過合法程序參與立法，直接或間接地影響立法和政治過程，支持工會、共青團、婦聯(lián)等依法開展工作，實現(xiàn)勞動群眾“準組織化參與”，完善企事業(yè)單位民主管理制度和加強基層群眾自治組織建設，充分發(fā)揮其在自我管理、自我教育、自我服務等方面的功能；進一步加強和完善共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分尊重民主黨派在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等，支持他們參政議政，充分發(fā)揮他們在參與國家政治生活方面的作用。

2. 形成多元的利益表達渠道。我國目前已經(jīng)形成、存在不同的利益群體，各群體之間存在異質(zhì)性的利益差別，其利益表達要求強烈。要鼓勵建立相關社會團體，積極借助于電視、新聞、報紙等新聞媒體和網(wǎng)絡平臺推動電子政務建設，使大眾的利益得到充分的表達，增強政治參與體制的自立性。

3. 健全和完善公民政治參與的監(jiān)督機制。推行政務公開，提高政治透明度，擴大公民的知情權，加強對違法失職行為的查處力度，提升公民政治監(jiān)督的積極性。加強法制建設，使民主制度化、法律化。充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權利和自由，用憲法和法律保護公民的民主權利并約束其非理性行為，使公民在行使政治權利時有法可依、有章可循，更有理性和秩序。

（二）構建參與型政治文化。

政治文化指的是政治方面的認知和習慣、風俗等，是“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”⑥。政治文化作為一種政治現(xiàn)象，支配著人們的政治行為。有什么樣的政治文化，就有什么樣的政治參與行為。傳統(tǒng)的觀念極易形成強大的思維慣性。只有重塑新觀念、新理念，構建參與型政治文化，并不斷加以強化，才能消除觀念壁壘，確保公民政治參與的有效實現(xiàn)。

我國社會中動員型參與較多，政治冷漠現(xiàn)象普遍與中國傳統(tǒng)政治文化有關。政治文化沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，政治參與模式就不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。推進公民政治參與，首先就面臨著培育政治文化的問題。以積極的姿態(tài)，努力建設一種適合新型現(xiàn)代化的公民參與型政治文化，發(fā)揮主流政治文化在政治整合和政治穩(wěn)定中的作用，促進政治參與的良性發(fā)展。公民要增強主體意識，政府要加強對公民的公民意識、民主意識、義務意識、責任意識的教育和培養(yǎng)。

① 布萊克，楊豫、陳祖洲譯．比較現(xiàn)代化[M]．上海：上海譯文出版社, 1996∶88∶88．

② 布萊克，楊豫、陳祖洲譯．比較現(xiàn)代化[M]．上海：上海譯文出版社, 1996∶88∶88．

③ 萬斌、陶建鐘．政治參與：政治文明和政治現(xiàn)代化的時代命題[J]．復旦學報(社會科學版), 2008(6)∶126．

④ 蒲島郁夫．政治參與[M]．北京∶經(jīng)濟日報出版社,1989∶5～6∶5．⑤ 塞繆爾·亨廷頓．變化社會中的政治秩序[M]．上海：上海三聯(lián)出版社,1989∶34∶32∶32．

⑥ 阿爾蒙德, 曹沛霖等譯．比較政治學：體系、過程和政策[M]．上海：譯文出版社,1987∶29．