學習領會十八大精神為甘肅跨越發(fā)展提供體制機制保障

● 趙含棟

黨的十八大是黨在新的歷史起點上召開的一次十分重要的大會，對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠的意義。十八大報告對深化行政體制改革提出了明確要求，也為進一步深化改革指明了方向。甘肅省機構編制部門認真學習貫徹落實黨的十八大精神，全面掌握、深刻理解精神實質(zhì)和思想內(nèi)涵，并以十八大精神作為當前和今后一個時期機構編制工作的重要指導方針，不斷增強大局意識、責任意識、服務意識，不斷提高機構編制服務經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性，從行政體制改革的生動實踐和新鮮經(jīng)驗中汲取思想營養(yǎng)，進一步找準定位，理清思路，創(chuàng)新舉措，堅定不移地把行政體制改革推向深入。

一、加大對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革力度

一是加大對行政體制改革的前瞻性研究。進一步認識新形勢下行政體制改革的新目標、新任務，開闊行政管理體制改革和機構編制管理的視野和思路。全面梳理、深入分析改革開放以來甘肅省六次政府機構改革的背景、重點、方式方法、成功經(jīng)驗和重要啟示，不斷深化對改革的規(guī)律性認識。立足當前，著眼長遠，加大對分類推進事業(yè)單位改革、大部門制改革和創(chuàng)新政府管理體制等方面的前瞻性、基礎性研究，為下一步深化改革做好思想準備、理論準備和政策儲備。

二是進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。適應加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、著力保障和改善民生的新要求，全面總結(jié)省、市、縣政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革經(jīng)驗，著力研究如何建設服務型政府、科學設置行政機構、合理解決部門職能交叉、減少領導職數(shù)等基礎性問題，為深化機構改革做好政策準備和方案儲備。穩(wěn)步推進大部門制改革，整合行政資源，減少部門職責交叉，逐步建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。更加注重社會管理和公共服務，全面正確履行政府職能。

三是進一步理順政府部門職責關系。研究出臺政府部門職責分工協(xié)調(diào)辦法、部門管理機構與主管部門關系問題的意見等，形成有利于改進管理、科學發(fā)展的體制機制。組織實施好全省工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作，落實監(jiān)管責任、強化監(jiān)管效能。組織開展群團、后勤、開發(fā)區(qū)等管理體制改革。加強食品監(jiān)管，強化責任，完善依法監(jiān)管、規(guī)范有序、權責一致的食品監(jiān)管體制。

四是加大對重點領域的改革力度。進一步推動健全宏觀調(diào)控體系，促進短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策的有機結(jié)合，提高宏觀調(diào)控的科學性和預見性。加強政府應急管理的綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，推動健全事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系；研究綜合行政執(zhí)法體制改革，清理規(guī)范行政執(zhí)法隊伍，健全協(xié)調(diào)配合機制，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法問題；健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、系統(tǒng)性風險防范預警體系和處置機制；配合推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、司法、開發(fā)區(qū)管理、城市管理、社區(qū)管理、群眾團體等領域改革。

二、積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革

一是適時出臺實施意見和配套政策。對甘肅省事業(yè)單位改革實施意見和配套政策進一步細化和完善，適時提請省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組審定。適當時機召開全省分類推進事業(yè)單位改革動員大會，對全省分類推進事業(yè)單位改革工作進行安排部署。

二是完成事業(yè)單位分類工作。研究制定事業(yè)單位分類目錄，完成省直事業(yè)單位分類工作。結(jié)合新一輪政府機構改革，探索承擔行政職能事業(yè)單位改革，推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。研究事業(yè)單位法人治理結(jié)構建設指導意見和實施方案。協(xié)調(diào)推進法人治理結(jié)構建設試點工作。落實聯(lián)席會議制度，進一步加強事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作，建立健全對事業(yè)單位聯(lián)合管理的機制。

三、推進機構編制法制化建設

一是進一步增強機構編制法制意識。多渠道、多途徑開展宣傳教育活動，將機構編制法律法規(guī)逐步納入各級黨校、行政學院的教學內(nèi)容，進一步加大對機構編制法律法規(guī)的宣傳培訓力度。

二是進一步抓好機構編制政策法規(guī)的貫徹落實。帶頭執(zhí)行甘肅省機構編制管理辦法、甘肅省事業(yè)單位登記管理若干規(guī)定等政策法規(guī)。適應建設法治政府的要求，進一步加快機構編制法制化建設進程，逐步實現(xiàn)組織、職能、編制和工作程序的法定化。

三是建立健全機構編制規(guī)章制度和標準。研究制定全省市縣兩級事業(yè)機構設置和編制配備的意見，規(guī)范事業(yè)單位機構編制管理。研究制定甘肅省普通中等專業(yè)學校、市縣公立醫(yī)院、公辦幼兒園機構編制標準，適時核定全省市縣公立醫(yī)院、公辦幼兒園編制。積極研究探索衛(wèi)生預防、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等行業(yè)事業(yè)單位機構編制管理標準，逐步形成協(xié)調(diào)配套、有機統(tǒng)一的機構編制標準體系，切實提高機構編制工作科學化、規(guī)范化、法制化水平。

四、加強和創(chuàng)新機構編制管理

一是嚴格控制機構編制和領導職數(shù)。嚴格事業(yè)編制使用范圍，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構，強化檢查監(jiān)督；嚴格審批領導職數(shù)，研究提出進一步規(guī)范領導職數(shù)管理的意見。

二是完善動態(tài)調(diào)整機制。既要嚴格控制機構編制總規(guī)模，又要滿足事業(yè)不斷發(fā)展的需要。加強機構編制實名制管理，建立工作網(wǎng)絡和完善配套制度，實行編制使用核準制度，做到對機構編制的實時監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)管。對高校畢業(yè)生服務基層項目人員有關情況進行專項調(diào)研，研究提出對策建議。

三是加強機構編制監(jiān)督檢查工作。健全機構編制監(jiān)督檢查工作機制，拓寬督查工作領域。加強機構編制管理事項分級分類監(jiān)管制度建設。加快推進機構編制執(zhí)行情況評估長效機制建設，研究制定機構編制監(jiān)督檢查審查評估辦法。