保證城建檔案完整性思考

黃麗麗

隨著我國城市化進程的加快，各地城市建設(shè)如火如荼，給城建檔案事業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇，但同時，許多城市也面臨著城建檔案不斷流失、管理失之于軟的問題，保證城建檔案的完整性刻不容緩！筆者覺得，城建檔案主要在以下四個方面存在流失缺口，并就如何堵住這些缺口提出建議。

1管理體制

前些年，地市的城市管理大都還歸一個局委，但隨著近年城市建設(shè)的突飛猛進和行政體制改革，更多地市則把職能劃分開，分成規(guī)劃、建設(shè)、房管局（委），城建檔案館也隨之劃歸到不同的局委里，這給城建檔案的歸屬帶來了新問題。據(jù)筆者所知，有的地市規(guī)劃、城建、房產(chǎn)三個檔案館并存，人為地割裂了城市建設(shè)中形成的建設(shè)檔案的整體及有機聯(lián)系，這也是影響城建檔案完整性的最大原因。局委之間業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)得好，三家形成的檔案還能歸到一家檔案館，城建檔案也能保持相對完整；反之，各館之間業(yè)務(wù)溝通很少甚至“老死不相往來”，就會把一套完整的檔案資料“撕破”，不但不能夠提高城建檔案的利用價值，還給各建設(shè)單位在移交檔案時造成不必要的人為麻煩。

為保證城建檔案的完整性，各級政府要認識到“分而治之”的危害，必須改變城市建設(shè)的多頭管理，理順業(yè)務(wù)程序。“求其次”也必須確定城建檔案的管理權(quán)限，整合城建、規(guī)劃等檔案館。整合后，城建檔案館不論歸屬哪個局委，都必須對本地的城市建設(shè)檔案享有專一的管理權(quán)。這樣，才能保障城建檔案的完整性，最大限度地發(fā)揮城建檔案的作用和影響力。

2重視程度

對城建檔案重要性認識不同，造成各地城建檔案工作參差不齊。有的地方重視程度高，肯投入肯用心，城建檔案的管理就健全規(guī)范，城建檔案的完整性高；而有些地方?jīng)]認識到城建檔案在城市建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性作用，對城建檔案管理不推動、不投入甚至是不作為，造成了城建檔案的流失。住建部十幾年前就要求，縣級以上建設(shè)主管部門要成立專門的城建檔案管理機構(gòu)，但有些地方甚至是地級市仍未成立城建檔案館。由于沒有相應(yīng)的保管環(huán)境和設(shè)施，再加上人員的交換更替，極易造成檔案資料的丟失和損壞，保證城建檔案的完整統(tǒng)一也就無從談起。

因此，必須用行政手段強制性把城建檔案管理的機構(gòu)建立起來，才能保證城建檔案的完整統(tǒng)一。

3軟硬件水平

城建檔案管理工作在幾十年的不斷發(fā)展中，業(yè)務(wù)工作大都是“老帶新”，“代代傳”，缺乏有理論、求發(fā)展、視野開闊的專業(yè)人員的帶動。近幾年，從檔案專業(yè)畢業(yè)的大學生、研究生可謂是“鳳毛麟角”?，F(xiàn)在，城建檔案管理要求不再只是看你的硬件設(shè)備先進不先進、配套不配套，還要看你有沒有現(xiàn)代化的管理模式和與之相適應(yīng)的城建檔案管理軟件系統(tǒng)、人員理論水平和業(yè)務(wù)技能是不是能駕馭。某一方面達不到肯定會阻礙城建檔案服務(wù)范圍的拓寬和服務(wù)方式的改變，進而影響城建檔案總體管理水平的提升。很多城建檔案館還沒有建立起現(xiàn)代化的管理模式，檢索查找還靠人工，檔案資料的數(shù)字化程度還趕不上一個大型規(guī)范的建設(shè)施工單位。管理跟不上，勢必會影響到檔案資料的收集，進而影響到檔案資料的完整。

4經(jīng)濟實力

經(jīng)濟是基礎(chǔ)，離開資金支持，城建檔案管理就寸步難行。為增強城建檔案管理的自我主動性、積極性，使城建檔案事業(yè)走上自我積累、自我發(fā)展之路，積極開展城建檔案技術(shù)服務(wù)并適當收取一定的技術(shù)服務(wù)費用是必要的。據(jù)筆者所知，有些地市技術(shù)服務(wù)費用收取幾年后被上級相關(guān)部門強制取消，干多干少一個樣，干得越多搭進去的費用就越多，嚴重挫傷了人員工作積極性，客觀上，也造成了城建檔案的流失。因此，積極開展技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，是城建檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在服務(wù)上應(yīng)大膽探索，使城建檔案管理貫穿到整個工程建設(shè)中去，做到事前技術(shù)服務(wù)、事中檔案整理、事后查找咨詢。一方面，可以提高城建檔案人員的積極性，另一方面，也可以提升城建檔案自身價值和社會經(jīng)濟價值。

保證城建檔案的完整性是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要組成部分，是科學管理城市的重要基礎(chǔ)性工作，是一項“功在當代、澤被后世”的工作，各級政府對此應(yīng)給予充分重視。

（作者單位：信陽市城市建設(shè)檔案館來稿日期：2012-08-18）