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    校車安全:教育的使命與政府的責(zé)任

    2012-12-21 17:05:17陳卓
    理論導(dǎo)刊 2012年5期
    關(guān)鍵詞:校車物品政府

    陳卓

    (浙江警察學(xué)院社會科學(xué)部,杭州310053)

    校車安全:教育的使命與政府的責(zé)任

    陳卓

    (浙江警察學(xué)院社會科學(xué)部,杭州310053)

    解決校車安全問題,就校車論校車是不夠的,應(yīng)該將它放到教育系統(tǒng)和整個社會系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮。從“物品效用的可分性”這一自然屬性看,校車不是公共物品;但是從體現(xiàn)“個人自由”、“社會公正”等社會屬性看,校車是政府的責(zé)任。財政投入不足直接導(dǎo)致校車安全事件的發(fā)生,均衡配置教育資源是解決校車問題的必要前提。校車安全的問題是教育的問題,更是社會的問題,解決這一系列問題的根本在于建立憲政秩序。

    校車安全;教育使命;政府責(zé)任

    最近一段時間,甘肅等地校車安全事故被置于公眾的視野之中,從而引發(fā)了全社會對校車安全的廣泛關(guān)注。那些接送學(xué)生車輛發(fā)生事故的原因既有車(質(zhì)量)的原因,也有人(駕駛員、教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo))的原因,甚至還有自然(天氣、道路)原因等等。但是如果僅僅針對這些具體原因,全民動員,“嚴(yán)查猛打”,那就只能是頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳,最終可能非但解決不了問題,還會制造更多新問題。解決校車安全問題,需要將它放到教育系統(tǒng)和整個社會系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮。

    一、校車不是公共物品,卻是政府的責(zé)任

    公共管理理論把社會產(chǎn)品劃分為“公共物品”和“私人物品”,薩繆爾森關(guān)于公共物品(Public Goods)與私人物品(Private Goods)的區(qū)分堪稱經(jīng)典:“公共物品是這樣一些物品,不論每個人是否愿意購買它們,它們帶來的好處不可分開地散布到整個社區(qū)里。相比之下,私人物品是這樣一些產(chǎn)品,它們能分割開來并可分別地提供給不同的個人,也不帶給他人外部的收益或成本。公共物品的有效率的供給通常需要政府行動,而私人物品則可以通過市場有效地加以分配。”[1]也就是說,“公共物品”由政府和非營利性社會機(jī)構(gòu)等公共部門來向社會提供,而“私人物品”由市場向社會提供。所以說,政府埋單的一個邏輯前提是:這個“單”上列出的物品應(yīng)當(dāng)是公共物品。換言之,如果是私人物品或者準(zhǔn)公共物品,政府就不必埋單或者只部分埋單。

    1.從自然屬性看,校車不是公共物品。從“物品效用的可分性”這一自然屬性的角度看,不同于政府、國防、立法、司法等“純公共物品”,公路、公共交通(包括校車)、公園、圖書館、學(xué)校,只能被看作是“準(zhǔn)公共物品”。校車作為一種準(zhǔn)公共物品,在消費方面具有較大程度外部性,它體現(xiàn)出消費中的爭奪性和排斥性。

    第一,消費中的爭奪性,即你坐校車可能會導(dǎo)致其他想坐校車的人坐不了校車。這一現(xiàn)象在世界上很多國家(包括發(fā)達(dá)國家)都比較普遍,在目前我國校車總體需求不足的情況下,消費中的爭奪性就更加明顯了。目前,我國使用真正的專用校車的地區(qū)還是少數(shù),如西藏拉薩、浙江德清縣、廣東順德市、山東青島市等,其他大部分地區(qū)還是“山寨校車”和標(biāo)準(zhǔn)校車混雜運營,包括微客、普通公路客車、公交車等。研究者在江西、湖南、四川的一些農(nóng)村調(diào)研的時候,經(jīng)常見到一些農(nóng)用三輪車、摩托車在接送孩子,孩子們把車擠得滿滿的。那些家長也很無奈,明知這樣的車不安全,但是沒有正規(guī)的校車,只能讓孩子坐那種車。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,每年我國有超過1.85萬14歲以下兒童死于交通安全事故,約有9000萬學(xué)生需要乘坐安全規(guī)范的校車,專業(yè)校車的市場容量將超過100萬輛。然而截止到2009年底,我國專業(yè)校車實際銷售量僅為900輛。偌大的中國,校車卻如此稀缺。[2]

    第二,消費中具有排斥性,這意味著不是每個人都能無償?shù)刈\?,而只有先按價付款(或者用其他方式支付一定成本),才能有資格坐校車。英國、德國、日本都是如此。英國在校車費用方面,私立學(xué)校由家長承擔(dān),公立學(xué)校的租車費用由各地方政府承擔(dān),學(xué)生乘車費用由家長支付,通常使用較優(yōu)惠的學(xué)期卡;此外,符合條件的低收入家庭兒童可免費乘坐校車。德國的校車多數(shù)是免費的,有權(quán)乘車的學(xué)生每人都有一個乘車卡,但也有一定的限制。日本很多地方的學(xué)生可以免費搭乘校車,但也有部分地區(qū)出于成本以及財政壓力等考慮,規(guī)定乘坐校車付費。付費方式類似于乘坐公共汽車,現(xiàn)金購票或者提前購買月票或乘車券。[3]

    2.從社會屬性看,校車是政府的責(zé)任。當(dāng)然,也有全部由政府“包下來”的,例如美國。在美國,校車是義務(wù)教育的重要組成部分,中小學(xué)生的運輸費用被列入教育預(yù)算,由各州下?lián)艿绞校h),再由市(縣)下?lián)艿綄W(xué)校,由學(xué)校集中統(tǒng)一購買校車、管理和聘用司機(jī),學(xué)生免費乘坐校車。當(dāng)然,這種政府包下來的做法,并不就意味著校車已經(jīng)成為公共物品。實際上,別說校車,就算是義務(wù)教育,是屬于公共物品還是屬于私人物品,都還是經(jīng)濟(jì)學(xué)界長期以來爭論不休的熱點話題,到目前還沒有定論。觀點爭論的背后自有利益的爭奪,它實際上涉及到教育的供給方式和財政來源。

    如果教育不是公共物品,而是私人物品,或者只是準(zhǔn)公共物品,政府為其埋單有必要么?回答是肯定的。但這個理由似乎不應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)上找,而更應(yīng)該求助于社會學(xué)。簡言之,政府等公共部門提供教育與其說是出于“教育是一種公共物品”的考慮,不如說是出于“教育對社會的重要性”的考慮;與其說依據(jù)的是教育的“自然屬性”,不如說強調(diào)的是教育的“社會屬性”。實際上,教育是一個涉及社會公平的敏感領(lǐng)域,是關(guān)涉社會公平的底線。因此,教育的社會地位的界定,就不僅僅是由這個物品的固有屬性和市場所能決定的,社會不同群體之間的協(xié)調(diào)、協(xié)商和博弈也成為舉足輕重的因素。這里面有經(jīng)濟(jì)利益的考慮,但更多的卻是遵循人道主義原則,從個人基本權(quán)利、社會公平正義的角度進(jìn)行的權(quán)衡。也正是在這個意義上,有學(xué)者把公共部門界定為“致力于提供服務(wù)者(有時是商品),其規(guī)模和多樣性不是由消費者的直接意愿決定的,而是取決于政府的決策,也就是取決于民主體制中公民的代表”。[4]具體到教育投入方面,之所以要讓政府為教育埋單,是因為任何社會總是存在著一定的貧富差距,如果政府不管教育費用,誰有錢誰上學(xué),那么未來的國家棟梁、社會精英就只能從富裕家庭子女中挑選,大批來自于貧困家庭的兒童就會失去向社會上層流動的機(jī)會,這不僅對一個國家而言是重大損失,而且從根本上也違背了“人人生而平等”的理念,侵犯了弱勢群體受教育的權(quán)利。面對這種情況,只能由政府出面,通過國家財政收入或直接通過課稅的辦法,解決寒門子弟受教育的問題。

    就校車而言,作為特種運輸工具,如同消防車等公益特種車輛,校車的社會屬性使其不能完全市場化,國家財政應(yīng)該對此有公益投入。受服務(wù)群體學(xué)生的特殊地位決定,校車運營的安全度,應(yīng)該高于市場運輸業(yè)。要做到這點,就需要政府強制干預(yù),將校車并入特種公交體系。校車司機(jī)納入政府事業(yè)編制,但可進(jìn)行企業(yè)管理,并要依法制定嚴(yán)格的運營制度與責(zé)任追究機(jī)制;校車應(yīng)該由中央政府委托具有資質(zhì)的大型國有汽車企業(yè),在嚴(yán)格的監(jiān)督下進(jìn)行生產(chǎn),并且由民營檢測機(jī)構(gòu)復(fù)檢。在目前的情況下,不管誰埋單,校車作為一種重要社會資源,已經(jīng)沒有什么疑議;從政府舉措的力度和速度上看,解決校車問題,似乎已經(jīng)刻不容緩。

    二、校車安全問題與教育政策的缺陷

    在解決了“該不該管”的問題后,接下來要討論“怎么管”的問題。很多人在分析校車安全問題存在的原因時,看到了交通基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善,路面行駛隱患大;某些主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生家長對校車安全思想認(rèn)識嚴(yán)重匱乏;校車司機(jī)交通安全法規(guī)意識薄弱;大霧天氣、道路不平,導(dǎo)致司機(jī)遇到緊急情況處置不力等等,這些都是導(dǎo)致校車事件的原因,如果細(xì)數(shù),還能找出很多。但是,在這些原因之后,還有更深層次的原因。原因要查,原因背后的原因,更要深究。

    1.財政投入不足直接導(dǎo)致校車事件的發(fā)生。從“有益物品”的角度看,政府應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)所有適齡兒童平等的受教育權(quán)利提供服務(wù),這包括了為兒童提供安全的交通運輸保障。不過,“安全的交通運輸保障”可以通過多種途徑來實現(xiàn),例如英國中小學(xué)生上下學(xué)交通方式較為多樣化,主要包括走路、騎車、公共交通、校車和私家車,其中使用校車的中小學(xué)生不到10%。英國政府鼓勵家長讓孩子使用前4種方式上下學(xué),而盡量少用私家車接送孩子,以減少馬路擁堵,降低二氧化碳排放,從而保護(hù)環(huán)境。[3]與英國服務(wù)型政府的舉措相比,我國政府之前處理這類問題的舉措通常是“兩手抓”:一手抓緊鐵棍子,嚴(yán)厲打擊、“依法取締”一切“黑校車”;一手抓緊錢袋子,四處叫窮,堅決不出錢。在校車事件未引起全國關(guān)注時,曾有人大代表提交校車安全議案,但被教育部以“費用太大”擋了回去。[5]資金匱乏已經(jīng)成為制約一些地方推行安全校車的瓶頸,很多學(xué)生不得不乘坐不符合安全規(guī)定的車輛。假如還像之前的做法那樣,將那些違規(guī)車輛完全取締,當(dāng)?shù)貙W(xué)生又會陷入無車可乘的尷尬局面。所以說,必要的資金支持是保障一些地方,尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)遠(yuǎn)離黑校車的關(guān)鍵因素。就校車事件本身而言,解決之道在于,一方面依照政府主導(dǎo)原則,政府切實保障對校車的投入,為急需校車的中小學(xué)、幼兒園提供安全可靠的校車;同時,應(yīng)建立政府、學(xué)校、家長、社會共同參與的安全監(jiān)管體系,這是理順權(quán)責(zé)關(guān)系之后的新的“兩手抓”:一手抓校車投入,一手抓安全監(jiān)管。最近的校車事件發(fā)生后,溫家寶表態(tài):一個月拿出條例,校車資金財政出。[6]可以說與之前的做法比較,這是一個進(jìn)步。

    實際上,發(fā)生在我國農(nóng)村地區(qū)的校車安全問題,直接原因在于財政投入不足,最后導(dǎo)致學(xué)校不合格校車、黑校車泛濫。如果政府部門不加大投入,僅僅在安全監(jiān)管上做文章,其結(jié)果只有兩個,一是學(xué)生、家長、學(xué)校、社會大家“遵章守紀(jì)”,在“沒有條件”的情況下,學(xué)生徒步上學(xué),在城市還可以擠公交車,而在一些山區(qū),則只能每天來回十幾里甚至幾十里跋涉;二是“嚴(yán)打”、監(jiān)管風(fēng)頭過后,私車黑車死灰復(fù)燃,并逐漸泛濫,家長、孩子無法忍受長途跋涉之苦,出錢找私車送孩子,一切又恢復(fù)到原點。結(jié)合發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,符合我國現(xiàn)實的選擇是,對于中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的校車,由中央財政統(tǒng)一出資購買,當(dāng)?shù)刎斦ㄊ?、市政府)?fù)責(zé)校車日常運行經(jīng)費;對于大中城市郊區(qū)學(xué)校的校車,由省財政負(fù)責(zé)出資購買,學(xué)校和家長分?jǐn)傔\行費用。在解決上述地區(qū)的校車問題之后,進(jìn)一步從城市公共交通保障出發(fā),將中小學(xué)校車納入考慮。[7]

    2.均衡配置教育資源是解決校車問題的必要前提。有一種觀點認(rèn)為,學(xué)生就近入學(xué)似乎是一種解決問題的辦法,這既方便學(xué)生上學(xué)和家長接送,又不需要大規(guī)模配備校車,還減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)和社會的壓力。[8]但是,我們不要忽視了就近入學(xué)是有前提的。在許多國家,公辦義務(wù)教育也有社區(qū)內(nèi)入學(xué)的規(guī)定,但同時其也立法以保證各社區(qū)教育資源的平等。如印度就規(guī)定公辦小學(xué)教師與管理人員都實行輪換制,以消除教育資源集中于某些“特殊學(xué)校”的現(xiàn)象。沒有這些前提,是談不上“就近入學(xué)”的。眾所周知,我國中小教育從過去的“按分?jǐn)?shù)招生”改為了現(xiàn)在的“就近入學(xué)”。學(xué)生入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)從“人人平等”的“分?jǐn)?shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧黄降取钡摹暗赜颉保@無疑與“在公平競爭基礎(chǔ)上向全社會開放”的精神是背道而馳的。如今的“重點學(xué)?!睂⑵淇刂频膬?yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化成為“創(chuàng)收”的手段乃至變相賄賂官員的手段,這已經(jīng)不是什么秘密,動輒數(shù)百萬元一套的“學(xué)區(qū)房”就是一個縮影。如果不改變這種不合理的教育資源配置,而僅僅將目光停留在政府、企業(yè)、個人勒緊褲帶買校車上,在不遠(yuǎn)的將來,會不會出現(xiàn)“校車房”呢?面對“學(xué)區(qū)房”、“校車房”,最終受苦的還是那些無權(quán)無錢而空有理想抱負(fù)甚至“高素質(zhì)”的平民子弟。

    所以說,解決校車問題時當(dāng)然要關(guān)注校車,但又不能僅僅盯住校車。因為校車問題本身只是教育問題的一個部分,校車有問題,教育更有問題。而且進(jìn)一步說,校車上的問題,根子在于教育問題。中國缺乏校車制度,沒有規(guī)定也沒有立法,中國的校車還處于一種自發(fā)的狀態(tài)。農(nóng)村的校車需求是這些年撤點并校和集中舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園形成的,而城市間校車需求則主要是由于擇校造成的居住地點和學(xué)校間距離增大??梢哉f,導(dǎo)致校車問題的根源在于教育資源配置不合理,均衡教育資源才是解決校車問題的治本之道。要實現(xiàn)教育資源的均衡,前提是保證教育經(jīng)費的投入,關(guān)鍵在于取消重點學(xué)校和非重點學(xué)校。但我們國家在這兩個重要問題上均止步不前,從而導(dǎo)致了校車問題的一再發(fā)生。自從1993年國務(wù)院首次提出教育經(jīng)費占GDP比例4%以來,這個“理想”到現(xiàn)在一直未能實現(xiàn)。2006年9月1日實施的新修訂的《義務(wù)教育法》對均衡教育資源雖有明確規(guī)定,可是,自該法頒布以來,各地義務(wù)教育中小學(xué)照樣存在重點學(xué)校,一些學(xué)校照樣分設(shè)重點班和非重點班。因為缺乏相對的機(jī)制保障實施,缺少行之有效的問責(zé)機(jī)制,過去近20年間,在教育投入和教育政策執(zhí)行上每年都是違反“教育發(fā)展綱要”(包括《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》)和《義務(wù)教育法》的,但沒有任何機(jī)構(gòu)被問責(zé),沒有任何人被追究責(zé)任,從而導(dǎo)致了悲劇的一再重演。這迫使我們認(rèn)識到,教育有問題,但不是教育問題,教育問題的根源在教育之外。

    三、解決校車問題的根本途徑

    在處理校車問題上,目前的種種分析,在操作技術(shù)上和管理模式上花功夫比較多,這些舉措是很必要的。但是,就現(xiàn)實而言,我們還有一個更根本、更重要的問題需要解決,那就是如何建構(gòu)憲政秩序,監(jiān)督政府切實履行職責(zé)。撇開根本的原則和機(jī)制問題,僅僅關(guān)注校車的“特權(quán)”,或者理論上政府與市場的“銜接”,這無異于隔靴搔癢。

    1.校車問題歸根結(jié)底是社會問題。據(jù)了解,日本校車制度在經(jīng)營上一般有兩種模式:一是由地方政府購買車輛作為專門的校車使用,并招聘校車司機(jī);二是地方政府或?qū)W校與交通公司簽訂合同,將接送學(xué)生上下學(xué)的任務(wù)委托給對方。[3]不管哪一種經(jīng)營模式,均應(yīng)經(jīng)過議會審核并通過,從而獲得合法性,校車司機(jī)和受委托的交通公司都要接受地方教育委員會的管理和監(jiān)督。不僅在校車問題上,而是在所有問題上,政府的每一筆錢,收多少,怎么收,用多少,怎么用,都要一清二楚,明明白白。

    不管是加大校車經(jīng)費投入,還是均衡教育資源,都是“干大事”,干大事就得“花錢”,政府要花錢,就得先征稅。在民主法治的社會里,政府向公民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),公民向政府繳納稅收。而稅收負(fù)擔(dān)的高低則主要取決于政府所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。于是,國家與納稅人之間的關(guān)系,就很像是市場上的交易者,體現(xiàn)的是一種利益交換、平等互惠的關(guān)系。[9]既然雙方是一種平等的法律關(guān)系,對稅收的征用和使用也就不能只由政府自家說了算,而是必須事先取得另一方——納稅人——的同意、許可,并接受其監(jiān)督。納稅人通過自己選出的代表,按照立法程序制定各項稅收法律和政策,并對稅款支出及用途進(jìn)行監(jiān)督管理。所謂“無代表,不納稅”,就是這個道理。在建立了憲政秩序的國家,這些問題是政府財政行為的一個自明的前提,所以不需要討論,但是在今天的中國,不考慮這個問題而僅僅停留在引進(jìn)西方“先進(jìn)”理論,或者細(xì)枝末節(jié)上的修修補補,都不能從根本上解決問題,甚至?xí)限@北轍。正是因為缺少這樣的理念機(jī)制,在絕對權(quán)力之下,沒有權(quán)力之間的分立與制衡,沒有權(quán)責(zé)對應(yīng)的現(xiàn)代政府和科學(xué)民主的決策機(jī)制,憲法規(guī)定的公民的知情、參與、決策與監(jiān)督等權(quán)利就得不到保障。我們可看到諸多亂象:一方面,政府缺錢,“到20世紀(jì)末財政性教育經(jīng)費投入占GDP的4%”這個目標(biāo)自1993年提出,至今都沒有實現(xiàn);另一方面,政府的錢多得花不完,尤其是政府部門的“年終突擊花錢”,已經(jīng)成為公開的秘密。一方面,國內(nèi)的校車建設(shè)資金捉襟見肘;另一方面,政府可以給馬其頓慷慨捐助校車。如果納稅人在稅收課征中的民主參與、管理權(quán)利以及在稅收支出中享有支出和用途的民主監(jiān)督管理權(quán)得不到保證,那么政府“好心辦壞事”、“拆了東墻補西墻”、“按下葫蘆起了瓢”這樣的事情就不會消失,人民的權(quán)益也最終得不到保障,發(fā)生校車事件也就是必然的了。

    2.解決校車問題的根本在于憲政秩序的建立。根據(jù)現(xiàn)代憲政理論,“憲政的根本原則是限政與法治。憲政的核心特征就是對國家權(quán)力的法律限制?!盵10]對于當(dāng)代政府治理而言,良好的憲政秩序是基本的基礎(chǔ)和前提。良好的憲政秩序意味著法治權(quán)威的確立、政府合法性的建立、政府治理體系的穩(wěn)定、政府過程的有序等等。[11]要保障學(xué)生的生命安全,必須建立憲政秩序,理清政府、學(xué)校的關(guān)系,清晰界定政府舉辦教育的權(quán)利與義務(wù),以及學(xué)校辦學(xué)者的權(quán)利和義務(wù),打破教育資源的壟斷,建立教育的市場競爭機(jī)制,推進(jìn)教育的科學(xué)民主決策,真正全面落實基礎(chǔ)教育校本管理、高等教育自主辦學(xué),完善受教育者和公眾參與管理、決策、監(jiān)督的體系。就校車事件折射出的憲政秩序建設(shè)而言,我們可以朝“權(quán)”、“責(zé)”兩個基本方面努力:

    第一,在公共問題的決策和執(zhí)行過程中保證公民權(quán)利的行使。公民權(quán)利有保障,生命安全才會有保證。通往校園的道路崎嶇不平,這不是一天兩天的事;發(fā)生事故的大卡車系無照套牌車,這也不是事故發(fā)生后才知道的。根據(jù)《道路安全交通法》,校車質(zhì)量與駕駛員素質(zhì)不符合要求的,學(xué)生家長可對此提起訴訟,司法機(jī)構(gòu)應(yīng)基于事實,裁定要求相關(guān)部門履行責(zé)任及時整改,但司法救濟(jì)的路在現(xiàn)實中難走通。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出,“要建立健全教職工代表大會制度,不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制”,“建立中小學(xué)家長委員會”,“引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督”。按照此要求,應(yīng)當(dāng)建立由教師、家長、社區(qū)代表組成的教育委員會,對學(xué)校及周邊的安全,做出相關(guān)決策,要求相關(guān)機(jī)構(gòu)落實、執(zhí)行,并根據(jù)執(zhí)行情況問責(zé)。我們不僅要看到美國安全牢固更甚“悍馬”的校車,更要看到這種校車的出現(xiàn),是每一個公民、教育委員會、社會團(tuán)體以及政府部門長期努力的結(jié)果。

    第二,根據(jù)權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。權(quán)責(zé)對應(yīng)是現(xiàn)代政治的基本原則,也是保持政治秩序良性運行的關(guān)鍵。2011年12月12日江蘇省徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)張后屯村的校車側(cè)翻墜河事故,是在國務(wù)院高度重視校車安全、全國熱議《條例》的背景下發(fā)生的。更具有諷刺意味的是,豐縣縣政府網(wǎng)站有消息說,從該年11月20日起,豐縣在全縣開展校車專項整治工作,并要求對重大安全隱患堅持“零容忍”、“零懈怠”。[12]雖有貌似“嚴(yán)厲”的規(guī)定,但監(jiān)督、執(zhí)法卻不力,安全成為表面文章,“為人民服務(wù)”早已拋諸腦后。為了切實解決這種問題,一方面要從立法上進(jìn)一步細(xì)化政府和官員的權(quán)責(zé),不僅開出官員明細(xì)的“權(quán)力清單”,更需設(shè)計出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果;另一方面要組織獨立的調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,把校方、交管及其它相關(guān)部門作為調(diào)查對象,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,追究相關(guān)部門以及人員的責(zé)任,尤其是要建立對問責(zé)的事后監(jiān)督制度,對免職官員的復(fù)出進(jìn)行必要的約束,以防止官員問責(zé)流于形式。

    [1][美]保羅·A·薩繆爾森,威廉·D·諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)(上)(第14版)[M].胡代光,譯.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1996:571.

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    G475

    A

    1002-7408(2012)05-0070-04

    2011年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“橋梁與屏障:教育影響社會分層研究”(11YJC880011);2011年浙江省教育廳科研項目“從社會分層視角審視教育公平與效率問題”(Y201120487)的階段性研究成果。

    陳卓(1981-),男,湖南懷化人,教育學(xué)博士,浙江警察學(xué)院社會科學(xué)部副教授,研究方向:教育基本理論、德育原理與教育社會學(xué)。

    [責(zé)任編輯:張亞茹]

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