從“民工荒”看中國(guó)勞資關(guān)系變革

解梅娟，吳憲

（1.中共長(zhǎng)春市委黨校，長(zhǎng)春130022;2.吉林藝術(shù)學(xué)院戲劇影視學(xué)院，長(zhǎng)春130021）

從“民工荒”看中國(guó)勞資關(guān)系變革

解梅娟1，吳憲2

（1.中共長(zhǎng)春市委黨校，長(zhǎng)春130022;2.吉林藝術(shù)學(xué)院戲劇影視學(xué)院，長(zhǎng)春130021）

“民工荒”現(xiàn)象的加劇意味著中國(guó)勞動(dòng)力供求開始逐漸趨于平衡。勞動(dòng)力供應(yīng)格局的改變以及勞動(dòng)力價(jià)格的上升，直接形成了市場(chǎng)倒逼機(jī)制，推動(dòng)著中國(guó)勞資格局的變革。新的勞資格局的完善，需要通過政府加快制度化建設(shè)化解勞資矛盾、企業(yè)不斷創(chuàng)新管理模式改善勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)者不斷提高綜合素質(zhì)以成為理性成熟的勞動(dòng)關(guān)系主體來實(shí)現(xiàn)。

“民工荒”；勞資關(guān)系；勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

與幾年前相比，當(dāng)前的“民工荒”呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：就流向而言，農(nóng)民工已由“單向度輸出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘞蚨攘鲃?dòng)”；就范圍而言，招工難正從東南沿海向湖南、安徽、河南、四川等中西部城市蔓延；就持續(xù)性而言，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性“民工荒”已經(jīng)常態(tài)化。[1]這一現(xiàn)象愈來愈清楚地表明，中國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)格局總體上已經(jīng)由絕對(duì)性過剩向結(jié)構(gòu)性短缺的局面轉(zhuǎn)化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正由“無限供給”轉(zhuǎn)為“有限過?！?，勞動(dòng)力供求愈益趨向均衡；勞動(dòng)力價(jià)格也由“相對(duì)穩(wěn)定”變?yōu)椤帮@著提升”，工人工資處于漸趨上升的通道之中。“民工荒”現(xiàn)象的加劇對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，尤其是勞動(dòng)力供應(yīng)格局的改變以及勞動(dòng)力價(jià)格的上升，直接形成了一種市場(chǎng)倒逼機(jī)制，改變了勞動(dòng)力市場(chǎng)各主體之間的力量對(duì)比，推動(dòng)著現(xiàn)有的勞資關(guān)系格局進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

一、“民工荒”對(duì)我國(guó)勞資關(guān)系格局的影響

1978年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入起飛階段，“從1978年到2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.88%”。[2]隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，借助于資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的支撐，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了30多年的高速增長(zhǎng)。在這一過程中，市場(chǎng)化的勞資關(guān)系取代了計(jì)劃體制下的勞動(dòng)用工關(guān)系成為最主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，伴隨著利益主體的多元化，勞資雙方利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，勞資矛盾和沖突開始凸顯和加劇。從勞資雙方力量對(duì)比來看，資方掌握著相對(duì)稀缺的資本，擁有優(yōu)先的話語權(quán)，由于勞資雙方平等溝通協(xié)商的平臺(tái)還沒有建立起來，在勞動(dòng)法律法規(guī)建設(shè)薄弱的情況下，很多企業(yè)通過不斷壓低勞動(dòng)者工資等方式獲取盡可能大的利潤(rùn)空間，而勞動(dòng)者則處于權(quán)益被侵害的弱勢(shì)狀態(tài)，勞資關(guān)系格局呈現(xiàn)出明顯的“資強(qiáng)勞弱”特征。同時(shí)，一些地方政府為了保證資本對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持，對(duì)資本采取了傾斜和保護(hù)政策，加之政府管理監(jiān)督職能的缺位，更進(jìn)一步加劇了勞資雙方力量對(duì)比的失衡，使資本利益不斷得到強(qiáng)化。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查的資料顯示，我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后，就持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7%，22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。而從1978年到2005年，與勞動(dòng)報(bào)酬比重的持續(xù)下降形成鮮明對(duì)比的，是資本報(bào)酬占GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。[3]由于勞動(dòng)者的權(quán)益沒有得到充分的重視和保護(hù)，勞動(dòng)者沒有充分分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的好處。近幾年的“民工荒”現(xiàn)象，從勞動(dòng)關(guān)系的角度看，其本質(zhì)是在缺乏正常的勞資談判協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，勞動(dòng)者用腳投票的一種被動(dòng)選擇，是勞動(dòng)者在自身權(quán)益被觸及到底線后采取拒絕提供勞動(dòng)力的方式與資本的對(duì)抗。

據(jù)專家測(cè)算，“十二五”期間，我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到最高點(diǎn)，然后將緩慢下行。[4]未來處于黃金年齡的勞動(dòng)者供應(yīng)短缺已經(jīng)成為一種必然，在勞動(dòng)供求關(guān)系方面將朝著有利于勞動(dòng)力的方向轉(zhuǎn)化，這為勞方爭(zhēng)取自身權(quán)益創(chuàng)造了條件，無論從短期還是長(zhǎng)期趨勢(shì)看，原有的勞資關(guān)系格局都將發(fā)生改變。

1.勞動(dòng)者在勞資博弈中的主動(dòng)性增強(qiáng)，勞動(dòng)權(quán)益逐漸得到改善。首先勞動(dòng)者工資將逐步提高。工資是勞動(dòng)力價(jià)格最核心的表現(xiàn)，而勞動(dòng)力供求是影響勞動(dòng)力價(jià)格的主要因素。過去，在勞動(dòng)力普遍過剩競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，勞動(dòng)者為了生存只能接受低水平的工資，多年來勞動(dòng)者工資一直處于增長(zhǎng)停滯的狀態(tài)，勞方只是一個(gè)價(jià)格的被動(dòng)接受方。隨著勞動(dòng)力由過剩向短缺的轉(zhuǎn)化，勞資博弈中的力量對(duì)比開始改變，勞動(dòng)者議價(jià)能力增強(qiáng)，為勞資雙方的平等協(xié)商創(chuàng)造了條件。其次，包括勞動(dòng)條件、福利待遇等非工資性勞動(dòng)權(quán)益將逐漸改善。從流動(dòng)勞動(dòng)力群體構(gòu)成來看，目前，我國(guó)農(nóng)民工群體正經(jīng)歷著代際轉(zhuǎn)換，以80、90后為主的新一代農(nóng)民工比例逐年擴(kuò)大，他們與傳統(tǒng)模式下的農(nóng)民工群體相區(qū)別的一個(gè)主要特點(diǎn)就是利益訴求增加。新一代農(nóng)民工除了工資以外還很看重勞動(dòng)條件、福利待遇、技能培訓(xùn)、文化娛樂等勞動(dòng)權(quán)益，除了生存還關(guān)注自身素質(zhì)的提高和整體權(quán)益。作為勞資博弈的重要一方，勞動(dòng)者訴求的增加對(duì)原有的企業(yè)獨(dú)大的管理模式提出了挑戰(zhàn)。

2.企業(yè)開始注重通過遵循基本勞動(dòng)法律制度和人性化管理模式改善勞動(dòng)關(guān)系。從企業(yè)的角度，首先需要面對(duì)低端勞動(dòng)力成本的上升，這對(duì)企業(yè)直接形成了一種倒逼機(jī)制，過去在企業(yè)用工中比較普遍的壓低工資、增加強(qiáng)度、不改善工作條件和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等做法已經(jīng)難以為繼，為防止出現(xiàn)勞動(dòng)力大量流失的局面，很多企業(yè)除了加快產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快技術(shù)、資本要素對(duì)勞動(dòng)的替代外，開始采取如提高勞動(dòng)者工資、改善勞動(dòng)條件、增加人性化管理等措施以維持正常生產(chǎn)。應(yīng)該說，對(duì)企業(yè)而言，已經(jīng)開始重視通過“勞動(dòng)合同法”約束雙方勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)權(quán)益，勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范化和法制化程度正在加強(qiáng)，企業(yè)民主管理制度正在逐步完善。這是經(jīng)營(yíng)理念的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折和提升，也是企業(yè)管理中戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的開端，標(biāo)志著企業(yè)開始向“以人為本”的柔性勞動(dòng)關(guān)系管理模式轉(zhuǎn)變。

3.政府更加注重完善勞動(dòng)制度和改善勞動(dòng)環(huán)境。在勞動(dòng)力供給絕對(duì)過剩的條件下，一些地方政府為了追求政績(jī)，吸引相對(duì)稀缺的資本，政策上更傾向于對(duì)資本的保護(hù)，缺少對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的重視和關(guān)注。而“民工荒”的一個(gè)直接后果就是加劇了地區(qū)間的勞動(dòng)力流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)。目前，不僅廣東、江蘇等沿海大省民工短缺，像四川、安徽、河南等原有的勞動(dòng)力輸出大省也開始出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。勞動(dòng)力供應(yīng)緊張使各地方政府認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)要素和資本要素一樣，是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可缺少的支撐要素，地方勞動(dòng)力短缺正在逐漸構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。要解決這一問題，當(dāng)務(wù)之急就是通過完善本地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境和勞動(dòng)政策法律環(huán)境，消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，增強(qiáng)本地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的吸引力。

“民工荒”是供求因素、結(jié)構(gòu)性因素和體制因素等共同作用的結(jié)果，其中勞動(dòng)力權(quán)益保護(hù)的缺失以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提高是導(dǎo)致“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。對(duì)于正處在加速工業(yè)化和城市化過程中的中國(guó)而言，它的出現(xiàn)打破了原有的“資強(qiáng)勞弱”的不平衡利益格局，同時(shí)也提供了新的變革機(jī)遇?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)表明，過去靠“低成本勞動(dòng)力”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)離不開資本和勞動(dòng)共同發(fā)展，只有勞動(dòng)關(guān)系互利和諧，勞動(dòng)者才會(huì)有積極性，企業(yè)才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)才能同步可持續(xù)發(fā)展。

二、“民工荒”背景下中國(guó)勞資格局的調(diào)整和完善

1.政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過加快制度化建設(shè)化解勞資矛盾，建立長(zhǎng)效勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制?！懊窆せ摹钡募觿∫约捌髽I(yè)勞動(dòng)矛盾的多發(fā)對(duì)政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力提出了挑戰(zhàn)，需要政府在勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型期搭建和完善勞資關(guān)系平等協(xié)商的制度性平臺(tái)，以促進(jìn)形成建立在勞資雙方平等協(xié)商基礎(chǔ)上的勞動(dòng)者工資水平。這是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的基礎(chǔ)性建設(shè)。建立長(zhǎng)效勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的主要內(nèi)容包括：首先，加快完善以集體協(xié)商和集體合同制度為核心的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度。集體協(xié)商機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主要制度，目前由于工會(huì)體制建設(shè)薄弱等因素制約，這項(xiàng)制度遠(yuǎn)未成為企業(yè)工資決定的主要形式，需要政府加強(qiáng)政策制度建設(shè)和創(chuàng)新，將區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商作為制度建設(shè)的主要載體，加快集體協(xié)商的實(shí)效性，并推動(dòng)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的建立，使勞動(dòng)者權(quán)益得到保護(hù)；其次，加快三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，有效發(fā)揮三方機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮政府在三方機(jī)制中的主導(dǎo)性作用，如負(fù)責(zé)組織三方形成協(xié)商議題、負(fù)責(zé)勞動(dòng)行政部門與其他政府部門之間的協(xié)調(diào)，三方協(xié)商遇到重大分歧時(shí)應(yīng)由勞動(dòng)行政部門提請(qǐng)政府調(diào)處和斡旋；第三，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)法、勞動(dòng)基準(zhǔn)法等基礎(chǔ)性法律的立法進(jìn)程。如制定出臺(tái)《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等，增加民主化管理程序，提高工資協(xié)商的層次，擴(kuò)大覆蓋面。修改《工會(huì)法》，進(jìn)一步明確企業(yè)的法律責(zé)任和企業(yè)工會(huì)的法律地位。

從更高層面上看，國(guó)家應(yīng)建立勞動(dòng)者共享改革成果的“共建共享型”發(fā)展機(jī)制。因此，政府還應(yīng)該著眼于打破制約勞動(dòng)者流動(dòng)的制度性障礙，加快推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民工醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和住房保障等社保待遇；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的引導(dǎo)，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為勞動(dòng)力、人才供需建立良好的平臺(tái)，也為民工跨區(qū)域流動(dòng)搭建橋梁；建立健全相關(guān)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，為民工就業(yè)、維權(quán)、流動(dòng)提供權(quán)益保障。

2.企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。“用工荒”壓力使企業(yè)有了改善勞動(dòng)關(guān)系的自覺性，督促企業(yè)提高勞動(dòng)者薪酬福利待遇，建立工資增長(zhǎng)與通脹掛鉤、員工收入與企業(yè)績(jī)效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，讓員工共享企業(yè)發(fā)展成果，同時(shí)促使企業(yè)放下姿態(tài)，開始重視集體協(xié)商，與工會(huì)和職工協(xié)商勞動(dòng)報(bào)酬及其勞動(dòng)權(quán)益事項(xiàng)，回應(yīng)職工合理訴求，謀求雙方利益共同點(diǎn)，達(dá)成雙方利益平衡的協(xié)議，避免職工辭工、怠工等行為的發(fā)生?！坝霉せ摹睒?biāo)志著企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，企業(yè)需要從戰(zhàn)略高度思考企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系管理，并把關(guān)注社會(huì)責(zé)任變成一種自覺行為，重新調(diào)整企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，在企業(yè)管理中體現(xiàn)以人為本，把員工視為企業(yè)的利益相關(guān)者，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的人性化管理，以保障勞動(dòng)關(guān)系和諧，化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，避免勞動(dòng)沖突，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的共同發(fā)展。

3.勞動(dòng)者要不斷提高自身素質(zhì)，成為理性成熟的勞動(dòng)關(guān)系主體。勞資關(guān)系調(diào)整和完善的核心是形成企業(yè)和勞動(dòng)者平等溝通的協(xié)商機(jī)制。隨著勞資博弈中勞動(dòng)者話語權(quán)的逐漸增強(qiáng)，如何合法、科學(xué)、理性、規(guī)范地維權(quán)是擺在勞動(dòng)者面前的一個(gè)重要的課題，迫切要求勞動(dòng)者盡快成長(zhǎng)為成熟、理性的勞動(dòng)關(guān)系主體。目前，“用工荒”和“漲薪潮”使勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)大大的覺醒和強(qiáng)化，但勞動(dòng)者的能力和素質(zhì)還有待提升。新的勞動(dòng)關(guān)系格局下需要?jiǎng)趧?dòng)者不斷加強(qiáng)自身文化、法律知識(shí)和自身技能的學(xué)習(xí)，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜化、規(guī)范化的勞動(dòng)環(huán)境。目前來看，80、90后的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，作為勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)基本主體，他們的特質(zhì)將改變勞資關(guān)系的現(xiàn)狀和未來，他們?cè)诮逃潭?、職業(yè)能力、法律意識(shí)、溝通能力、思想觀念、創(chuàng)造力、行動(dòng)力以及團(tuán)結(jié)程度等綜合素質(zhì)方面比第一代農(nóng)民工有了顯著的提升，這將有助于其更快地適應(yīng)勞資格局的變化，成為理性成熟的勞動(dòng)關(guān)系主體。

[1]三茅人力資源網(wǎng).2012年用工荒新形勢(shì)：高流動(dòng)性突出短工化趨勢(shì)明顯[EB/OL].[2012-02-09].http://www.hrloo.com/html/2012/wjsy_0209/14406.html.

[2]中央政府門戶網(wǎng)站.發(fā)展改革委副主任杜鷹談改革開放30年輝煌成就[EB/OL].[2008-05-05].http://www.gov.cn/jrzg/2008-05/05/content_962188.htm.

[3]新華網(wǎng).全國(guó)總工會(huì)最新調(diào)查：勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重連降22年[EB/OL].[,2010-05-17].http://news.xinhuanet.com/poli tics/2010-05/17/c_12108971.htm.

[4]財(cái)經(jīng)網(wǎng).蔡昉稱中國(guó)人口紅利在2013年或2015年將消失

[EB/OL].[2011-06-15].http://www.caijing.com.cn/2011-06-15/110746467.html，2011-06-15.

F241

A

1002-7408（2012）05-0031-02

解梅娟（1969-），女，長(zhǎng)春人，中共長(zhǎng)春市委黨校教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)；吳憲（1989-），女，長(zhǎng)春人，吉林藝術(shù)學(xué)院戲劇影視學(xué)院學(xué)生，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[責(zé)任編輯：孫巍]