‘民工荒’和社會(huì)保障缺位

溫庭海

摘要：農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，為改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工的基本權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)，造成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)地位上的不平等，這既違背了社會(huì)的公平原則，也影響到農(nóng)民工參與城市建設(shè)的積極性。妥善解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅有利于推動(dòng)社會(huì)階層之間的雙向流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，建設(shè)全面小康社會(huì)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：民工荒；社會(huì)保障；制度缺失

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為存在大量過(guò)?；蛘呶闯浞志蜆I(yè)的勞動(dòng)力，潛在的勞動(dòng)力供給數(shù)量巨大，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化水平的不斷提高，吸引著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市。農(nóng)村勞動(dòng)力從低效率的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到工業(yè)領(lǐng)域，這一因素成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的重要原因。但從2004年開(kāi)始，在幾乎沒(méi)有被預(yù)料到的情況下，珠三角地區(qū)發(fā)生‘民工荒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)民工”，指在城鎮(zhèn)中務(wù)工的具有農(nóng)村戶(hù)口身份的勞動(dòng)者。），且有向中西部地區(qū)蔓延的態(tài)勢(shì)，這一狀況意味著民工荒不再是短期現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期因素。造成“民工荒”的原因很多，比如工資水平長(zhǎng)期處于低位，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，人口生育率下降等，但面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度的缺失是造成“民工荒”的重要制度因素。

事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)家和城市發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工不僅沒(méi)有平等地享受到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的實(shí)惠，反而由于建立在戶(hù)籍制度之上的城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民基本權(quán)利的歧視，沒(méi)有給農(nóng)民工創(chuàng)造融入城市的空間和機(jī)會(huì)，城市管理者將他們排斥在城市管理體制之外，農(nóng)民工的福利和社會(huì)保障等得不到應(yīng)有的保護(hù)，與生活在同一空間的城市市民存在身份與地位的巨大差異，以至于無(wú)法完成從農(nóng)民到城市人的轉(zhuǎn)化，這是民工荒出現(xiàn)的根本原因。

一、城市農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀

1、缺乏基本的生活保障

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心，也是農(nóng)民工社會(huì)保障水平的重要體現(xiàn)。從農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)狀況來(lái)看，雖然近年來(lái)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參保率有所提高，但總體參保率能然很低。農(nóng)民工在城市大多數(shù)從事的都是苦、臟、累、技術(shù)含量低的體力工作，發(fā)生意外事故的概率很大，而農(nóng)民工限于本身經(jīng)濟(jì)狀況和收入水平，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，亟需得到工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的保護(hù)，但事實(shí)上，真正參與社會(huì)保障體系的農(nóng)民工所占比例并不高。據(jù)調(diào)查顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工中，沒(méi)有參加任何保險(xiǎn)的農(nóng)民工比例為34%，超過(guò)總數(shù)的1/3，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工比例最大，但也僅相當(dāng)于被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的1/5左右。農(nóng)民工一旦出事，很難得到相應(yīng)的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

2、社會(huì)救助嚴(yán)重不足

社會(huì)救助是最低層次的社會(huì)保障，是農(nóng)民工在城市生存的最后保障，然而農(nóng)民工在陷入困境時(shí)很難得到社會(huì)救助。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，很大程度上是我國(guó)二元化的戶(hù)籍制度所形成的制度歧視，我國(guó)的戶(hù)籍制度人為地把人分為農(nóng)業(yè)戶(hù)籍與非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍，不同的戶(hù)籍享有的權(quán)利和機(jī)會(huì)也大不相同，農(nóng)民工戶(hù)籍身份是農(nóng)民，失業(yè)時(shí)無(wú)法得到城市的失業(yè)救濟(jì)，也不能參加城市居民所享有的再就業(yè)技能培訓(xùn)和優(yōu)惠待遇，其他的公共服務(wù)，例如教育，福利房等同樣未對(duì)農(nóng)民工提供，體制性的障礙使得農(nóng)民工沒(méi)有渠道融入城市社會(huì)，成為游離在城市與農(nóng)村之間的邊緣人。

3、社會(huì)福利的缺失

城市較高的社會(huì)福利水平對(duì)農(nóng)民工有著很大的吸引力，然而長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工的社會(huì)福利一直處于缺失狀態(tài)。在城市教育資源和教育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏的條件下，農(nóng)民工子女根本無(wú)法享受到城市居民子女的受教育權(quán)利，且由于制度性障礙和對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的歧視性政策，城市管理者缺乏解決這一問(wèn)題的意愿和決心，農(nóng)民工只能依靠微薄的工資在城市中艱難生存，喪失了通過(guò)自己的努力改善個(gè)人和家庭生存空間的可能性。這樣的城市當(dāng)然也難以留下為城市發(fā)展做出努力的外來(lái)勞動(dòng)者們。

二、導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利缺失的原因：

1、我國(guó)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的特殊性；我國(guó)屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)民在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)中占絕大比例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村人口近9個(gè)億，潛在的可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力約2.45億，這意味著從農(nóng)村流向城市的人口數(shù)量極為龐大，而且我國(guó)農(nóng)村人口的高出生率時(shí)期主要集中在60年代初-70年代末，這種人口結(jié)構(gòu)的過(guò)度集中導(dǎo)致當(dāng)高生育率時(shí)期的嬰兒進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)以后，由于城市建設(shè)的落后，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的不足，從而導(dǎo)致面向農(nóng)民工的社會(huì)保障和福利體系相對(duì)落后，客觀上無(wú)法滿(mǎn)足進(jìn)入城市的農(nóng)村移民的需求。

2、二元化的戶(hù)籍制度衍生出來(lái)的制度性歧視；建國(guó)后政府設(shè)立二元化的戶(hù)籍管理制度。在改革開(kāi)放以后，農(nóng)民自由擇業(yè)和遷徙的權(quán)利逐步得到承認(rèn)，但二元化的戶(hù)籍管理制度并沒(méi)有從根本上進(jìn)行變革，農(nóng)民工在城市從事的是非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但戶(hù)籍卻在農(nóng)村，無(wú)法平等地享受城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇，正是這種結(jié)構(gòu)性的制度安排使農(nóng)民工處于城市社會(huì)的底層，難以享受社會(huì)保障權(quán)益。

三、完善中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建議

1、在社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，之所以在工業(yè)化社會(huì)中孕育出現(xiàn)代社會(huì)保障體系，歸根到底是源于社會(huì)大生產(chǎn)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性和普遍性，因此，為了國(guó)家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由國(guó)家出面建立覆蓋大多數(shù)人的社會(huì)保障制度，就成為必然的選擇，我國(guó)現(xiàn)正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段，發(fā)生系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性比較大，國(guó)家建立包含農(nóng)民工（包括沒(méi)有轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村居民在內(nèi)）的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的立法工作，英德美等國(guó)在社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中，積極推動(dòng)社會(huì)保障相關(guān)法律的制定，為社會(huì)保障制度的全面落實(shí)奠定法律基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀之所以不盡如人意，很大程度上是相關(guān)法律條款的制定滯后。難以對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障提供法理依據(jù)，進(jìn)而對(duì)政府職能部門(mén)形成硬性約束，使國(guó)家農(nóng)民工的政策保護(hù)難以落到實(shí)處。

3、針對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)應(yīng)成為國(guó)家救助的重點(diǎn)，農(nóng)民工在農(nóng)村很少接受到專(zhuān)業(yè)性的教育培訓(xùn)，普遍缺乏專(zhuān)業(yè)技能，進(jìn)入城市只能尋找不需要技能或技能要求簡(jiǎn)單的工作崗位，缺乏和企業(yè)討價(jià)還價(jià)的能力，這種不平等的勞動(dòng)關(guān)系使得農(nóng)民工無(wú)法有效地保障自身權(quán)利，且農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，缺乏對(duì)城市生活的了解，難以通過(guò)有效的渠道表達(dá)自身的訴求，因此，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，有助于提升其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，保護(hù)他們的合法利益，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧共贏的勞動(dòng)關(guān)系打好基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

農(nóng)民工是改革開(kāi)放過(guò)程中社會(huì)財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，無(wú)論從`社會(huì)公平正義的角度，還是從推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮每個(gè)人的天賦和創(chuàng)造性的角度，都有必要推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的落實(shí)和完善，使得農(nóng)民工的貢獻(xiàn)與其應(yīng)得的福利待遇相匹配，這是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)的根本保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜鷹，白南生主編.走出鄉(xiāng)村.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)證研究.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1997年出版。

[2]勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組.關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告