二戰(zhàn)后澳大利亞工黨從群眾型政黨向全方位政黨的轉(zhuǎn)型＊

趙 婷

二戰(zhàn)后澳大利亞工黨從群眾型政黨向全方位政黨的轉(zhuǎn)型＊

趙 婷

澳大利亞工黨是澳大利亞政壇上頗具影響力的大黨，歷史悠久，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富。自1891年成立以來(lái)，工黨一直致力于加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)黨由群眾型政黨向全方位政黨的轉(zhuǎn)變。隨著澳大利亞政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的變化，工黨相應(yīng)地對(duì)其指導(dǎo)思想、群眾基礎(chǔ)、與工會(huì)的關(guān)系等方面作了一系列調(diào)整和變革。這些改革舉措也是工黨向全方位政黨轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)。通過(guò)轉(zhuǎn)型，工黨在聯(lián)邦大選中取得了優(yōu)異成績(jī)，增強(qiáng)了政黨適應(yīng)性，擴(kuò)大了選民基礎(chǔ)。

澳大利亞;工黨;群眾型政黨;全方位政黨;政黨轉(zhuǎn)型

澳大利亞工黨成立于1891年，是澳大利亞歷史最長(zhǎng)、規(guī)模最大的黨。自成立以來(lái)，工黨在澳大利亞的政治舞臺(tái)上扮演了十分重要的角色，一直與自由黨輪流執(zhí)政。1983—1996年工黨曾連續(xù)執(zhí)政13年，且自2007年以來(lái)蟬聯(lián)執(zhí)政。

工黨之所以能取得如此好的成績(jī)，與其政黨的轉(zhuǎn)型是分不開(kāi)的。一般而言，轉(zhuǎn)型意味著變革，是指在形態(tài)、外觀、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、傾向、特性、背景等方面的變化和調(diào)整。目前，工黨已由一個(gè)成立之初的群眾型的政黨，逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)現(xiàn)代性的全方位政黨②本文中使用的“群眾型政黨”、“全方位政黨”都是政黨類型學(xué)研究中的名詞。在關(guān)注組織形態(tài)的政黨類型學(xué)研究成果中，迪韋爾熱、基希海默爾、維爾、卡茨以及梅爾等政治學(xué)者的研究影響是比較大的。雖然他們對(duì)“群眾型政黨”、“全方位政黨”的論述不完全一致，但總的來(lái)說(shuō)，對(duì)其基本特征的描述還是一致的。。

群眾型政黨指的是既具有群眾性成員基礎(chǔ)又具有明確永久性組織的政黨組織形態(tài)。群眾型政黨一般具有明確的黨章和黨綱，其中對(duì)黨員的義務(wù)和權(quán)利，對(duì)黨組織以及黨員參與決策和黨內(nèi)選舉的程序，對(duì)黨的目標(biāo)包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要手段都有正式的規(guī)定;普通黨員對(duì)所屬政黨有高度的認(rèn)同且積極地參與黨內(nèi)生活;議會(huì)黨團(tuán)、基層組織要明確地服從于黨中央①參見(jiàn)徐峰《當(dāng)代西方政黨組織形態(tài)變化述評(píng)》，載《歐洲研究》2006年第4期;柴寶勇《西方政黨組織與政黨認(rèn)同關(guān)系》，載《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2009年第2期。。全方位政黨是隨著公民組織和公民社會(huì)的日益發(fā)展，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而出現(xiàn)的一種政黨組織形態(tài)。它可以被認(rèn)為是全力追尋選票的政黨，以領(lǐng)袖為中心的政黨，與利益集團(tuán)捆綁在一起的政黨，或者是三種特點(diǎn)都具備的黨。

全方位政黨與群眾型政黨的主要區(qū)別在于:全方位政黨不再單單以某一特定的階層為階級(jí)基礎(chǔ)，而是廣泛吸收各階層的選民;為了最大限度地爭(zhēng)取選票，全方位政黨往往要根據(jù)最大多數(shù)選民的要求和利益來(lái)制定政策和綱領(lǐng)，不能只根據(jù)黨的利益和要求;全方位政黨的基層黨組織不再是它唯一依靠的對(duì)象，其他各種更為靈活和方便的選舉組織及群眾組織的作用越來(lái)越大②參見(jiàn)李路曲《論歐美政黨組織形態(tài)和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷》，載《政治學(xué)研究》2007年第4期。。

一、澳大利亞工黨向全方位政黨轉(zhuǎn)型的動(dòng)因

政黨轉(zhuǎn)型是政黨增強(qiáng)自身適應(yīng)性的必然結(jié)果。二戰(zhàn)后爆發(fā)的規(guī)?？涨暗男驴萍几锩l(fā)了澳大利亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的重大變化。工黨的傳統(tǒng)形象和政策遭到許多批評(píng)，在與自由黨的競(jìng)爭(zhēng)中也處于劣勢(shì)，1949年工黨下臺(tái)后連續(xù)在野23年，直到1972年才又重新上臺(tái)執(zhí)政。這些因素都促使工黨對(duì)自身作出了一系列改變和調(diào)整。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

20世紀(jì)50年代至60年代，隨著經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，澳大利亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大變化。制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重有所增加，從戰(zhàn)前不到20%升至1960—1961年的約29%，并在60年代一直保持這個(gè)水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖繼續(xù)有所發(fā)展，但在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重卻猛烈下降，即從戰(zhàn)前約占23%降至1960—1961年約占13%，而且60年代繼續(xù)下降，到1970—1971年約占7%。礦業(yè)部門(mén)所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重原先就不大，長(zhǎng)期約占2%，在60年代末出現(xiàn)礦業(yè)景氣后才迅速上升。服務(wù)業(yè)部門(mén)一直穩(wěn)步上升，到1970—1971年上升到約占63%。從就業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)部門(mén)所占總就業(yè)比重早就開(kāi)始下降，從農(nóng)業(yè)部門(mén)流出的勞動(dòng)力幾乎全都流入服務(wù)業(yè)部門(mén)。戰(zhàn)前1940—1941年，農(nóng)業(yè)部門(mén)的就業(yè)比重為19%，20世紀(jì)50年代降到13%，以后20年再?gòu)?1%降到6.5%。制造業(yè)部門(mén)50年代就業(yè)比重為28%，60年代變動(dòng)不大，70年代降到20%。由于其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)流出或節(jié)約的勞動(dòng)力都流入服務(wù)業(yè)部門(mén)，所以服務(wù)業(yè)部門(mén)的就業(yè)比重不斷上升。50年代占57%，60年代末升到65%，70年代末再升到72%。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重也越來(lái)越高③以上經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)參見(jiàn)陳國(guó)慶《戰(zhàn)后澳大利亞經(jīng)濟(jì)》天津人民出版社1984年版第62頁(yè)。。

二戰(zhàn)后，特別是六七十年代后，經(jīng)過(guò)新科技革命的發(fā)展，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的藍(lán)領(lǐng)工人越來(lái)越少，白領(lǐng)階層越來(lái)越多。

從圖1我們可以看出澳大利亞藍(lán)領(lǐng)工人與白領(lǐng)工人的變化。1966年，藍(lán)領(lǐng)工人在就業(yè)人數(shù)中大約占到55%，但是這個(gè)比例逐年呈下降趨勢(shì)，到2011年，只占就業(yè)總?cè)藬?shù)的30%左右。而白領(lǐng)工人在總就業(yè)人數(shù)中的比例則是遞升的，從45%上升到到70%?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的藍(lán)領(lǐng)階層是不斷縮減的，而白領(lǐng)等新興階層的人數(shù)是逐年上升的。

圖1:1966－2011年澳大利亞總就業(yè)人數(shù)中藍(lán)領(lǐng)職業(yè)與白領(lǐng)職業(yè)人數(shù)比例

如何鞏固自己的群眾基礎(chǔ)，如何更廣泛地代表中間階層黨員利益，如何擴(kuò)大自己的選民基礎(chǔ)，是澳大利亞工黨戰(zhàn)后發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，也是澳大利亞工黨不得不從群眾型政黨向全方位政黨轉(zhuǎn)型的重要原因。

2.工黨和自由黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政權(quán)力的需要

1949年工黨下臺(tái)后，在政壇上就喪失了執(zhí)政權(quán)，很多次選舉均失利，連續(xù)在野23年，直到1972年才又重新上臺(tái)執(zhí)政。20世紀(jì)70年代末，工黨接連輸?shù)袅?975年、1977年的大選，陷入危機(jī)狀態(tài)。為了能夠上臺(tái)執(zhí)政，與自由黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政權(quán)力，必須對(duì)自身作出改變。

戰(zhàn)后工黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人也積極推動(dòng)政黨轉(zhuǎn)變。高夫·惠特拉姆(Gough Whitlam)和西里爾·溫德姆(Cyril Windom)都認(rèn)為，由于階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化使工黨失去了它原先的顯著地位。對(duì)工黨來(lái)說(shuō)，階級(jí)已經(jīng)不再是最重要的了?；萏乩繁硎荆黾庸べY已不再是爭(zhēng)取平等最主要的方式了，新技術(shù)革命在改變這個(gè)世界，白領(lǐng)工人正在大規(guī)模的增加①E.G.Whitlam，“ Address to Melbourne Trades Hall Council，Labor Day Dinner”，ALP Papers，11th March 1967，pp2－3.。藍(lán)領(lǐng)工人正在失去他們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活和政治生活上的中心地位。溫德姆在黨的一次報(bào)告中明確指出了這個(gè)觀點(diǎn)，他說(shuō):“在現(xiàn)代社會(huì)談到‘工人’，‘工人階級(jí)’或者‘社會(huì)下層’，是沒(méi)有意義的，甚至有時(shí)候會(huì)有些攻擊的意味。稅務(wù)委員會(huì)的報(bào)告顯示，不是所有的汽車、輪船和度假村都是歸‘老板’所有的?！雹贑.Wyndham，“Party Reorganisation－ Recommendations of the General Secretaty”，ALP Papers，11th March 1967，p19.傳統(tǒng)的工黨觀點(diǎn)(指工人階級(jí)受資本主義剝削)受到?jīng)_擊，因?yàn)楝F(xiàn)在的工人階級(jí)已經(jīng)不像19世紀(jì)那么貧窮了。他們擁有自己的住所，有不錯(cuò)的收入，有車子，有股票。所以，工黨如果再宣傳工人階級(jí)受資本主義剝削已經(jīng)不太能深入人心了。早在1963年，惠特拉姆就批評(píng)工黨在“制定和宣傳政策的現(xiàn)代化”方面的失敗。在1964年，溫德姆指出工黨需要“向前看”。1965年在黨的改組會(huì)議上，溫德姆建議工黨的政策制定方式要發(fā)生大的改變③Terry Irving，Sean Scalmer，“The Public Sphere and Party Change:Explaining the Modernisation of the Australian Labor Party in the 1960s”，Labour History Review ，Summer 2000，Vol.65 Issue2，pp227 －246.。

3.工黨的傳統(tǒng)政治遭到諸多批評(píng)

對(duì)于工黨的批評(píng)主要集中在以下幾個(gè)方面:(1)政黨老化，政策形成機(jī)制被批評(píng)為緩慢和不靈活。特別是在專業(yè)管理階層的期刊上，比如《異議》(Dissent)和《澳大利亞季刊》(Australian Quarterly)，工黨的思想被描述為“脫離當(dāng)代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)”，“只與50年前的時(shí)代相聯(lián)系”④Jupp，“The Base:a symposium on ALP Policy”，Dissent，Winter1963，Vol3，No2，p8;D.Rawson，“The ALP Federal Machine”，Australian Quarterly，Vol.37，No.3，September，1965，p32.，而各階層的公民已擁有獨(dú)立的政治觀點(diǎn)。(2)效率低下。正如評(píng)論家克萊頓·伯恩斯所說(shuō):“工黨享受合理的國(guó)家權(quán)力分配的前景主要取決于……放棄傳統(tǒng)，建立高效的現(xiàn)代化政治機(jī)制?！雹軨reighton Burns，“Labor Traumas”，Dissent，Vol.4，No.1，Autumn，1964，p9.(3)工黨的政策實(shí)踐使其在選舉中處于弱勢(shì)，不切合變化著的社會(huì)。

工黨還被認(rèn)為是一個(gè)工會(huì)主導(dǎo)的黨，這被用來(lái)解釋工黨多次選舉失敗的原因。工黨歷史學(xué)家羅森(Don Rawson)認(rèn)為，這是一條鐵律，即“工黨由工會(huì)主導(dǎo)的話，它很可能在選舉上失敗;而工黨是由政治家主導(dǎo)的話，在選舉上就有可能成功”⑥Creighton Burns，“l(fā)abor Traumas”，Dissent，Vol.4，No.1，Autumn，1964，p8;D.Rawson，“Bringing Back the Pollies”，Dissent，No.18，Spring1966，p31.。

二、澳大利亞工黨向全方位政黨轉(zhuǎn)型的主要舉措和表現(xiàn)

根據(jù)上文對(duì)群眾型政黨和全方位政黨的界定，筆者認(rèn)為，澳大利亞工黨從群眾型政黨向全方位政黨的轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在:在指導(dǎo)思想方面，逐步淡化其意識(shí)形態(tài)色彩;在群眾基礎(chǔ)方面，逐步擴(kuò)大選民基礎(chǔ)，大力吸收各階層黨員;在與工會(huì)的關(guān)系方面，逐步減少對(duì)工會(huì)財(cái)政的依賴，更多尋求社會(huì)捐贈(zèng)等。

1.淡化意識(shí)形態(tài)色彩，逐步走向理性主義和實(shí)用主義

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，工黨的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了從工會(huì)主義到民主社會(huì)主義到新自由主義再到“第三條道路”的一個(gè)過(guò)程?？偟膩?lái)說(shuō)，也是其逐步淡化意識(shí)形態(tài)色彩的一個(gè)過(guò)程。

工黨成立之初，受工會(huì)主義影響比較大。工會(huì)在工黨的建立和發(fā)展中都起到了很大的作用。在強(qiáng)大的工人運(yùn)動(dòng)的支持下，工黨從無(wú)到有，從小到大，從幾個(gè)小聯(lián)盟發(fā)展為在議會(huì)中擁有眾多議員，在社會(huì)上擁有廣泛支持的大黨。雖然工黨也吸收個(gè)人黨員，但數(shù)量有限，90%以上的黨員是工會(huì)會(huì)員。

二戰(zhàn)后，工黨在意識(shí)形態(tài)上的立場(chǎng)逐漸后退。其主要表現(xiàn)是努力淡化工黨對(duì)國(guó)有化的允諾，宣布國(guó)有化不合乎憲法要求，或者是與澳大利亞的社會(huì)實(shí)際情況不符合。工黨在1957年的大會(huì)上明確了民主社會(huì)主義的目標(biāo)，其目標(biāo)和綱領(lǐng)逐漸溫和化，一步步放棄了對(duì)國(guó)有化和社會(huì)化的追求。在經(jīng)濟(jì)上也由直接控制改變?yōu)閯P恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，在政治上主張機(jī)會(huì)平等。

20世紀(jì)80年代，工黨重新掌權(quán)之后，吸收和借鑒了同一時(shí)期新保守主義者所稱道的新自由主義思想，并把新自由主義的經(jīng)濟(jì)理念和經(jīng)濟(jì)理性主義作為指導(dǎo)自己進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的重要理論①在《澳大利亞政治指南》中，它被稱為“economic nationalism”或者“new right”，認(rèn)為其實(shí)踐始于撒切爾夫人和里根在各自國(guó)家執(zhí)政。。在1982年的工黨代表大會(huì)上，工黨進(jìn)行了自1921年以來(lái)對(duì)它的目標(biāo)最根本性的重新修訂。新綱領(lǐng)明確規(guī)定:“澳大利亞工黨是一個(gè)民主社會(huì)主義的政黨。它的目標(biāo)是在工業(yè)生產(chǎn)、分配交換領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民主的社會(huì)主義化，從某種程度上，消除剝削和上述領(lǐng)域中其他反社會(huì)現(xiàn)象。”②秦德占:《塑造與變革:澳大利亞工黨社會(huì)政策研究》，河南人民出版社2009年版，第268頁(yè)。在霍克和基廷當(dāng)政時(shí)期(1983—1996)，工黨為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，開(kāi)始追求經(jīng)濟(jì)理性主義，采取的措施主要有:削減關(guān)稅、重要部門(mén)的私有化、緊縮財(cái)政、外國(guó)投資法規(guī)自由化，及加強(qiáng)對(duì)福利資格的管理等等。

從工黨指導(dǎo)思想上的一系列變化可以看出，工黨已經(jīng)不再是最初成立時(shí)的樣子了。傳統(tǒng)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)色彩被大大減弱，突出了黨的民主主義、自由主義色彩，追求更實(shí)用主義的理論政策。這樣，在制定政策和綱領(lǐng)的時(shí)候，工黨為了最大限度地爭(zhēng)取選票和選民，就要注重最大多數(shù)選民的利益和要求，而不是像以前一樣，單單把工會(huì)的利益放在首位。

比如說(shuō)，在1983—1996年工黨執(zhí)政時(shí)期，工黨政府采取了很多措施，對(duì)原有高度集中化的強(qiáng)制仲裁勞資關(guān)系體系進(jìn)行改革。結(jié)果是仲裁制度被大大削弱，雇員可直接與其雇主談判，工會(huì)的權(quán)利也被大大削弱。勞資關(guān)系向自主協(xié)商的方向發(fā)展，改革后的勞資關(guān)系體系有助于維護(hù)勞資雙方的利益，減少勞資糾紛和摩擦。另外，工黨也改變了一味偏袒工會(huì)的做法，有助于其吸收更多階層的選民。

2.面向全社會(huì)發(fā)展黨員，擴(kuò)大選民基礎(chǔ)

工黨成立之初，以工會(huì)會(huì)員為集體成員，這樣長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)工黨在組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)支持方面都受到工會(huì)運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)格控制。另外，工黨成立之初就接受“白澳政策”，有色人種、婦女被排除在外。一定程度上來(lái)說(shuō)，二戰(zhàn)前的工黨是有組織的澳大利亞白人男性工會(huì)會(huì)員的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)。為了獲得更好的發(fā)展，吸收更多的選民支持，工黨采取了一系列措施。

首先，廢除“白澳政策”?！鞍装恼摺笔菍?duì)澳大利亞聯(lián)邦政府在1901年通過(guò)的《移民限制條例》(Immigration Restriction Act)的代稱。“白澳政策”排斥和歧視有色人種，限制和禁止有色人種向澳大利亞移民，是為了維持一個(gè)白種人澳大利亞的政策，其實(shí)質(zhì)是一種極端的種族主義政策。1972年，工黨在全國(guó)大選中大獲全勝，惠特拉姆作為工黨領(lǐng)袖受命組閣。上臺(tái)后，惠特拉姆首先在種族問(wèn)題上兌現(xiàn)了自己的承諾，采取措施消除對(duì)待土著人的不公正待遇，且在移民問(wèn)題上公開(kāi)申明，政府的政策是“全球一致，無(wú)人種、膚色或國(guó)籍之歧視”①鄭寅達(dá)、費(fèi)佩君:《澳大利亞史》，華東師范大學(xué)出版社1991年版，第254頁(yè)。。澳大利亞工黨為廢除“白澳”政策所作的努力得到了澳大利亞人的肯定，也增加了選民對(duì)工黨的好感。“白澳”政策廢除后，澳大利亞實(shí)行了多元文化主義政策，強(qiáng)調(diào)文化認(rèn)同、社會(huì)公正和社會(huì)效率，尊重不同的文化和生活方式，注重保護(hù)移民的權(quán)利，推進(jìn)各族群之間的真正平等。

工黨及工黨政府推行多元文化政策，是適應(yīng)二戰(zhàn)后社會(huì)發(fā)展、順應(yīng)澳大利亞社會(huì)意識(shí)變化的需要，同時(shí)也是工黨重塑自身形象、爭(zhēng)取選舉資源，向全方位政黨轉(zhuǎn)變的需要。這是符合廣大選民利益的一項(xiàng)舉措，促進(jìn)了移民地位的平等，保障了所有澳大利亞人的權(quán)益。工黨的這些舉措都極大地改善了自身的傳統(tǒng)形象，由之前的一個(gè)比較保守的黨逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)開(kāi)放包容的黨。

其次，大量吸收中間階層成員，著力打造工黨“全民黨”形象。1954年澳大利亞工黨黨員有7.5萬(wàn)人，工人占40%，附屬的聯(lián)合會(huì)代表占工會(huì)會(huì)員的75%②A.Scott，F(xiàn)ading Loyallties，The Australian Labor Party and the Working Class，Pluto Press，Sydney:1991，p28.。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，傳統(tǒng)藍(lán)領(lǐng)工人縮減，新興產(chǎn)業(yè)階層人員增多。工黨為了擴(kuò)大自己的選民基礎(chǔ)，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，開(kāi)始吸收知識(shí)分子和白領(lǐng)工人。1961年到1981年間，工黨中知識(shí)分子和白領(lǐng)工人的人數(shù)比傳統(tǒng)藍(lán)領(lǐng)工人的人數(shù)多了將近四倍③Leighton James，Raymond Markey，“Class and Labour:The British Labor Party and the Australian Labor Party Compared”，Labor History，No.90，May 2006，pp23－41.。

另外，工黨開(kāi)始大量吸收婦女選民。婦女選民增多，很多女議員進(jìn)入工黨高層。蘇珊·賴安(Susan Ryan)是工黨聯(lián)邦政府的第一位女參議員，她在推進(jìn)代表制的性別平等改革中發(fā)揮了很大的作用。20世紀(jì)80年代末，大量女議員進(jìn)入前座議員席，身為女性的詹妮·麥克林(Jenny Macklin)在2001成為黨的副領(lǐng)導(dǎo)人①Leighton James，Raymond Markey，“Class and Labour:The British Labor Party and the Australian Labor Party Compared”，Labor History，No.90，May 2006，pp23－41.。從表1中我們可以清晰的看出這種趨勢(shì)，那就是各政黨為提高自己競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大選民基礎(chǔ)，紛紛大量吸收婦女選民入黨。1972年眾議院選舉中工黨黨員只有四名婦女侯選人，而到1998年已增加到51名。隨著女性地位的不斷提升，這個(gè)數(shù)字還在逐步增加。

表1:1972－1998年澳大利亞眾議院選舉婦女議員侯選人的黨籍統(tǒng)計(jì)表

3.黨費(fèi)籌集方面擺脫對(duì)工會(huì)的財(cái)政依賴，轉(zhuǎn)向?qū)で笊鐣?huì)捐贈(zèng)

從工黨成立到現(xiàn)在，工黨與工會(huì)的關(guān)系幾經(jīng)變化，由最初的嚴(yán)重依賴演變到現(xiàn)在的一般性社會(huì)合作伙伴關(guān)系。工黨與工會(huì)關(guān)系的變化，是澳大利亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是工黨由群眾型政黨向全方位政黨轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。

具體來(lái)講，澳大利亞的主要大工會(huì)都是工黨的集體黨員，工黨與工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上和組織上有著制度化的聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)上，從工黨成立之初，工會(huì)就設(shè)置了專門(mén)的政治基金，向工黨提供財(cái)政支持。這其實(shí)是一種政治投資，他們希望工黨更好地開(kāi)展議會(huì)活動(dòng)或者上臺(tái)執(zhí)政，以保障或擴(kuò)大工會(huì)的權(quán)利，使工會(huì)獲得更大的實(shí)惠和好處。工會(huì)實(shí)際上是通過(guò)對(duì)工黨提供經(jīng)濟(jì)支持，從而對(duì)工黨政策選擇施加壓力，要求工黨采取對(duì)工會(huì)有利的政策。

20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，工黨為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，更多追求實(shí)用主義，開(kāi)始由一個(gè)階級(jí)黨向全民黨轉(zhuǎn)變，一個(gè)綱領(lǐng)型政黨向選舉型政黨轉(zhuǎn)變。若想獲得執(zhí)政權(quán)，爭(zhēng)取更為廣泛的支持，由階級(jí)型的群眾型政黨向全方位政黨轉(zhuǎn)變，調(diào)整與工會(huì)的關(guān)系，擺脫對(duì)工會(huì)的財(cái)政依賴，就變得尤為重要。

從惠特拉姆時(shí)期起，工黨領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到工黨受制于工會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵原因是財(cái)政上受其牽制較大，于是開(kāi)始廣開(kāi)門(mén)路籌集資金，從而減少對(duì)工會(huì)的財(cái)政依賴?；I集政治資金的方式分為兩種，直接募集政黨資金和通過(guò)中介籌集。直接募集一般是通過(guò)舉辦一些晚宴、活動(dòng)來(lái)直接籌集經(jīng)費(fèi)。比如，工黨運(yùn)營(yíng)了一個(gè)名為“開(kāi)拓進(jìn)取公司”的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站稱其主要目的是為工黨和工商業(yè)界構(gòu)建關(guān)系，如果加入該機(jī)構(gòu)將可以參與到?jīng)Q策中來(lái)。它把會(huì)員分為三類:社團(tuán)、企業(yè)和個(gè)人，每年的會(huì)費(fèi)分別為1400澳元、880澳元和295澳元①Sally Yong，Joo－ Cheong Tham，“Political finance in Australia:A skewed and secret system，for the Democratic Audit of Australia”，School of Social Science，The Australian National University.(Draft available athttp://www.democraticaudit.anu.edu.au/papers/focussed_audits/20061121_youngthamfin.pdf)。另外，工黨也接受一些國(guó)外機(jī)構(gòu)和企業(yè)的捐款。

通過(guò)這些舉措，到21世紀(jì)初，在工黨的經(jīng)費(fèi)中，來(lái)自工會(huì)的資金數(shù)額已降低為9.33%左右，高達(dá)90%左右的資金來(lái)自黨費(fèi)、工商企業(yè)捐助、社會(huì)捐助及聯(lián)邦提供的資金(參見(jiàn)表2)。這樣，工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)工黨的施壓能力明顯減弱，使工黨得以獨(dú)立自主地決定自己的施政方略，不必過(guò)分憂慮工會(huì)的反應(yīng)及其后果，也使雙方關(guān)系向大眾化、社會(huì)伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變。

表2:2001－2002年各政黨資金中企業(yè)資金與工會(huì)資金所占比重

資料來(lái)源:Sally Yong，Joo－Cheong Tham，“Political finance in Australia:A skewed and secret system，for the Democratic Audit of Australia”(Draft available at http://www.democraticaudit.anu.edu.au/papers/focussed_audits/20061121_youngthamfin.pdf)

另外，政府補(bǔ)貼的增加，也使澳大利亞工黨的選舉資金有了更多的來(lái)源，減弱了其對(duì)工會(huì)的財(cái)政依賴。澳大利亞法律規(guī)定，凡在聯(lián)邦選舉委員會(huì)登記的政黨和獨(dú)立候選人，都有資格向政府申請(qǐng)資金補(bǔ)貼。聯(lián)邦選舉資金是1984年開(kāi)始實(shí)施的。政府對(duì)于政黨選舉的補(bǔ)貼是逐步增加的，1996年每張選票資助1.57594澳元，到2007年增長(zhǎng)到每張選票2.10027澳元，補(bǔ)貼總額也有1996年的3215萬(wàn)澳元增長(zhǎng)到2007年的4900萬(wàn)澳元。

三、澳大利亞工黨轉(zhuǎn)型的效果

澳大利亞工黨從群眾型政黨向全方位政黨的轉(zhuǎn)型大致完成于20世紀(jì)八九十年代。在1983—1996年，澳大利亞工黨取得了很好的選舉成績(jī)，連續(xù)執(zhí)政13年。從20世紀(jì)八九十年代工黨在聯(lián)邦大選的成績(jī)看，澳大利亞工黨從群眾型政黨向全方位政黨的轉(zhuǎn)型是成功的。

1.澳大利亞工黨在1983—1993年聯(lián)邦選舉中連續(xù)獲勝

工黨在連續(xù)的五次聯(lián)邦選舉中所獲得的議席數(shù)遠(yuǎn)超自由黨。在1983年的聯(lián)邦眾議院選舉中，工黨獲得議席75個(gè)，自由黨只有33席，工黨比自由黨多出42席;在1984年的聯(lián)邦眾議院選舉中，工黨獲得82席，自由黨只有45席，工黨比自由黨多出37席;1987年的聯(lián)邦眾議院選舉中，工黨獲得86席，是自由黨的兩倍;1990年的聯(lián)邦眾議院選舉中，工黨獲得78席，比自由黨多出23席;1993年的聯(lián)邦眾議院選舉中，工黨獲得80席，比自由黨多出31席。

從這五次聯(lián)邦選舉的得票率來(lái)看，工黨的平均得票率為45.43%，自由黨的平均得票率為34.99%，國(guó)家黨的平均得票率為9.95%。單從平均得票率來(lái)看，工黨比自由黨高出約10.43個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)家黨高出35.48個(gè)百分點(diǎn)(參見(jiàn)表3)。

表3:1983－1993年澳大利亞聯(lián)邦眾議院選舉得票及議席情況

2.2007年至今執(zhí)掌政權(quán)

2007年11月澳大利亞舉行了第42屆聯(lián)邦選舉。陸克文領(lǐng)導(dǎo)的工黨擊敗了自1996年以來(lái)連續(xù)執(zhí)政的自由黨國(guó)家黨聯(lián)盟。工黨在聯(lián)邦眾議院和參議院及各州的眾議院和參議院選舉中，都取得了很好的成績(jī)。最終結(jié)果是工黨得票率為52.7%，而自由黨國(guó)家黨聯(lián)盟得票率為47.3%①http://www.aec.gov.au/Elections/federal_elections/index.htm。

在這次聯(lián)邦選舉中，工黨一共贏得了140個(gè)議席中的83個(gè)議席，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)(多出自由黨國(guó)家黨聯(lián)盟18個(gè)議席)贏得組閣機(jī)會(huì)，自由黨國(guó)家黨聯(lián)盟一共才贏得65個(gè)議席(參見(jiàn)表4)。

表4:2007年眾議院選舉中政黨主要得票率

表5:2010年8月澳聯(lián)邦眾議院選舉各政黨所獲選票及議席情況

2010年8月，澳大利亞舉行了第43屆聯(lián)邦選舉。由吉拉德總理領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府獲得連續(xù)執(zhí)政機(jī)會(huì)。工黨獲得了50.12%的支持率，自由黨國(guó)家黨聯(lián)盟獲得49.88%的支持率(參見(jiàn)表5)。雖然在眾議院選舉中，工黨和自由黨國(guó)家黨聯(lián)盟均獲得72個(gè)議席，均未能過(guò)半數(shù)席位。但最后工黨爭(zhēng)取到了三名獨(dú)立議員和綠黨的支持，最終以76個(gè)議席組成政府，擊敗了艾伯特領(lǐng)導(dǎo)的自由黨國(guó)家黨聯(lián)盟。①在澳大利亞歷史上，自由黨經(jīng)常與國(guó)家黨組成執(zhí)政聯(lián)盟。自由黨崇尚“自由與平等”，主要代表金融、工商界、城市中產(chǎn)階級(jí)及部分大農(nóng)牧場(chǎng)主利益;國(guó)家黨原名鄉(xiāng)村黨，主要代表農(nóng)場(chǎng)主利益，推崇保守主義，反對(duì)工黨的社會(huì)主義。兩黨都屬于中間偏右翼政黨。1949年，國(guó)家黨(當(dāng)時(shí)還稱鄉(xiāng)村黨)與自由黨就組織聯(lián)合政府達(dá)成協(xié)議。之后，兩者一般都組成聯(lián)盟，與工黨競(jìng)爭(zhēng)。

3.選舉方式和手段的多樣化和現(xiàn)代化

從1984年開(kāi)始，每屆的澳大利亞聯(lián)邦選舉都會(huì)進(jìn)行至少一次的候選人電視辯論(1987年的聯(lián)邦選舉除外)。電視辯論是工黨選舉中的一個(gè)重要方式。一方面，政黨及其候選人可以通過(guò)電視辯論更詳細(xì)、更直接地宣傳和表達(dá)自己的理論政策;一方面，也由于電視已經(jīng)在人們社會(huì)生活當(dāng)中普及開(kāi)來(lái)，它有更多的受眾，借助于電視辯論，工黨能更廣泛地影響潛在的選民。

隨著大眾傳播媒介的發(fā)展，報(bào)刊、電臺(tái)、電視，以及因特網(wǎng)的使用越來(lái)越普遍。進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始成為西方政黨選舉活動(dòng)中不可或缺的重要部分。政黨希望利用互聯(lián)網(wǎng)在選舉中達(dá)到說(shuō)服選民、募集競(jìng)選資金以及動(dòng)員選民投票等目的。他們的方式主要有通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上管理選舉信息資源，開(kāi)設(shè)個(gè)性化的政黨候選人的博客以及與選民之間進(jìn)行在線互動(dòng)等等。在這些方面，工黨做得比較好，主要領(lǐng)導(dǎo)人專門(mén)開(kāi)辟了博客，及時(shí)向選民傳達(dá)工黨的相關(guān)政策，也在博客上搜集選民建議;工黨的網(wǎng)站設(shè)計(jì)也很人性化，為選民提供了專門(mén)的意見(jiàn)表達(dá)渠道、與總理的交流渠道。

結(jié) 語(yǔ)

工黨在新時(shí)期也逐漸呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的進(jìn)一步發(fā)展，首先，在政策上與其他主要政黨趨同，比如工黨和自由黨現(xiàn)在都奉行新自由主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，主張私有化和民營(yíng)化;其次，國(guó)家補(bǔ)助金在工黨資金中占的比重越來(lái)越大，這使政黨與國(guó)家的聯(lián)系日益密切，黨的公職部分的作用越來(lái)越突出。

工黨從群眾型政黨向全方位政黨轉(zhuǎn)型，核心是爭(zhēng)取選民。只有根據(jù)變化了的客觀環(huán)境調(diào)整選民結(jié)構(gòu)，不斷吸收新階層、多樣化的選民，使自己的選民基礎(chǔ)最大化，才能在選舉中獲得更多的選票和支持。

工黨從群眾型政黨向全方位政黨轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上是適應(yīng)變化了的客觀環(huán)境，是政黨增強(qiáng)適應(yīng)性的必然結(jié)果。政黨適應(yīng)性是政黨與時(shí)俱進(jìn)的能力，是政黨協(xié)調(diào)自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的張力的能力。一個(gè)政黨要生存和發(fā)展，就必須在結(jié)構(gòu)和功能上不斷適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。只有不斷發(fā)展，不斷增強(qiáng)政黨適應(yīng)性，政黨才能保持活力和影響力，才能在政治競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力。

D0;D5

A

1001－5574(2012)02－0106－11

趙婷，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)檎h政治、科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)(北京100872)。

(責(zé)任編輯:李濟(jì)時(shí))