法治理念下和諧警民關(guān)系的建構(gòu)

王珂瑾 王德玲

【摘要】社會穩(wěn)定的前提是社會關(guān)系的和諧,警民關(guān)系能否和諧,會影響和諧社會的構(gòu)建。和諧警民關(guān)系的本質(zhì)是警方依法行為、民眾依法維權(quán)的法律關(guān)系。構(gòu)建和諧警民關(guān)系應(yīng)建立起涵蓋警務(wù)工作各方面、體現(xiàn)法治理念和依法行政原則的系統(tǒng)完善的法律制度機(jī)制,通過機(jī)制的有效運(yùn)行確保和諧警民關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】警民關(guān)系 法治和諧 社會穩(wěn)定

和諧警民關(guān)系釋義

什么是和諧?構(gòu)建和諧社會已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的主旋律,在倡導(dǎo)以及構(gòu)建和諧社會的當(dāng)下,我們首先需要明確“和諧”的基本內(nèi)涵,否則目標(biāo)不明確,行動就會陷于盲目。人們一般都把“和諧”理解為“和睦相處”、“和氣生財(cái)”、“團(tuán)結(jié)一致”、“沒有矛盾”以及“社會平安穩(wěn)定”等等。然而,很顯然,這樣的理解是經(jīng)不住理性推敲的?！昂湍老嗵帯?、“和氣生財(cái)”、“團(tuán)結(jié)一致”、“沒有矛盾”以及“社會平安穩(wěn)定”其實(shí)都是由于和諧而帶來的結(jié)果,并不是和諧本身。

“和諧”一詞最早源于美學(xué),按《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋,和諧即配合適當(dāng)、勻稱。①《辭?！穭t把和諧解釋為“和合、協(xié)調(diào)”,《辭?！氛f明和諧的意思還引用了《書·舜典》里的句子,“八音克諧,無相奪倫”。②意思是,“八種不同的音不僅和諧,而且不會互相干涉?！边@就是說,和諧的最初本義應(yīng)該是指配合得適當(dāng)、勻稱、協(xié)調(diào)而不生澀、不別扭。正如《論語》所言:“君子和而不同”,講的就是尊重多樣性,允許有異議。因此,和諧的初始含義就是強(qiáng)調(diào)多樣性、協(xié)調(diào)化,這有利于實(shí)現(xiàn)美好目標(biāo)。也有人曾對“和諧”的詞義作如下字面解釋:“和”,禾與口。禾,飯也;口,嘴也。和,就是人人有飯吃。“諧”,言與皆。言,就是說話;皆,都的意思。諧,即人人都可以說話。這樣,“和諧”便帶有了人人有飯吃,人人可說話的意思。該說法盡管有點(diǎn)望文生義,但確實(shí)說明了和諧的第二層內(nèi)涵,就是“和諧”意味著要尊重、要保障人的合理的物質(zhì)利益與精神利益,體現(xiàn)出對人權(quán)的尊重。

毛澤東在1937年8月發(fā)表了《矛盾論》一文,并從哲學(xué)的高度明確指出:“矛盾的普遍性或絕對性這個(gè)問題有兩方面的意義。其一是說,矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程中;其二是說,每一事物的發(fā)展過程中存在著自始至終的矛盾運(yùn)動。”“一切事物中包含的矛盾方面的相互依賴和相互斗爭,決定一切事物的生命,推動一切事物的發(fā)展。沒有什么事物是不包含矛盾的,沒有矛盾就沒有世界?！雹邸霸趶?fù)雜的事物的發(fā)展過程中,有許多的矛盾存在,其中必有一種是主要的矛盾,由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其它矛盾的存在和發(fā)展?！雹苋邕\(yùn)用矛盾論的觀點(diǎn)對“和諧”一詞進(jìn)行分析,可知和諧由矛盾構(gòu)成,沒有矛盾就沒有和諧,和諧這一事物的存在和發(fā)展取決于它的主要矛盾,取決于統(tǒng)一性方面而不是對立性方面,但是對立性是和諧存在發(fā)展的不可或缺的動力。這應(yīng)當(dāng)是和諧的第三層含義。

胡錦濤在2005年的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出:“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@里,胡錦濤指出了構(gòu)建和諧社會的基本前提首先是“民主法治”。所以,和諧在當(dāng)前法治建設(shè)過程中還應(yīng)當(dāng)具有第四層含義,即和諧是法治和諧,是用符合文明要求的民主與法治構(gòu)建的社會生活和社會秩序的和諧。

雖然和諧有多層涵義也有不同理解,但是和諧都是相對的和諧,沒有無矛盾的和諧。因此,不能因社會上存在一些對抗性矛盾問題就否定社會的總體和諧。當(dāng)前,建設(shè)和諧社會,構(gòu)建和諧警民關(guān)系,首先主要是在制度機(jī)制方面建構(gòu)法治和諧,讓和諧的內(nèi)容通過制度機(jī)制的運(yùn)行得以實(shí)現(xiàn),其目的是保障群眾權(quán)利、讓人民滿意。所謂法治和諧,就是符合人民意志、代表人民利益的善法成為國家治理、社會運(yùn)轉(zhuǎn)以及個(gè)人行為的最終依據(jù),法律得到社會主體的普遍信仰與遵守,守法者的利益能得到法律的切實(shí)保護(hù),個(gè)別違法犯罪行為都能最終被繩之依法,受到應(yīng)有制裁。

如何界定警民關(guān)系與和諧警民關(guān)系?多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為,警民關(guān)系就是發(fā)生在警察與人民群眾之間的一切關(guān)系。個(gè)別觀點(diǎn)認(rèn)為警民關(guān)系是指警察在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會服務(wù)等各種警務(wù)活動中,與社會公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與人際關(guān)系。從法理上分析,第一種觀點(diǎn)顯然是不科學(xué)的,如警察戀愛結(jié)婚就不是警民關(guān)系,而是一般的非法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。第二種觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)說比第一種科學(xué)合理的成分多,但仍然存在范圍過大與不明確之嫌。界定警民關(guān)系這一概念之所以出現(xiàn)上述問題,就是因?yàn)榫耜P(guān)系不是一個(gè)法學(xué)概念或法律概念,學(xué)術(shù)界以及立法部門并沒有給出一個(gè)權(quán)威的理論或立法定義。但在以“警民關(guān)系”為中心論點(diǎn)進(jìn)行理論探討并試圖指導(dǎo)法治實(shí)踐時(shí),則必須要對“警民關(guān)系”予以科學(xué)準(zhǔn)確合理的界定,否則必然要引起觀念上以及實(shí)踐上的混亂。結(jié)合法學(xué)基本理論和警民關(guān)系的具體實(shí)踐,筆者認(rèn)為,所謂警民關(guān)系就是警察依法行使公權(quán)力行為過程中與行為相對一方發(fā)生的以職權(quán)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的公法上的法律關(guān)系。

什么是和諧警民關(guān)系?從前述和諧的內(nèi)涵分析我們明確了當(dāng)前中國社會和諧的首要內(nèi)涵也是核心內(nèi)涵就是制度和諧,即法治和諧。沒有和諧的制度,就沒有和諧的秩序,沒有和諧的法治,就沒有和諧的社會主義社會。結(jié)合法治和諧的內(nèi)涵與上文對警民關(guān)系的界定,筆者認(rèn)為,和諧警民關(guān)系可以概括為以社會主義法治理念為指導(dǎo)建立起來的,在警察行使公權(quán)力行為過程中與相對一方形成的法律關(guān)系,即體現(xiàn)法治理念和貫徹法治精神落實(shí)法治要求的警民法律關(guān)系。而什么是法治理念、法治精神和法治要求呢?簡單的說,法治理念就是通過民主的方式產(chǎn)生善法,用善法治國,用善法規(guī)范各種有關(guān)社會利益關(guān)系;法治精神就是要尊重法律崇尚法律,用善法保障民生實(shí)現(xiàn)民利;法治要求就是要求一切社會主體依法辦事,使良善的法律得到貫徹落實(shí)。

淺析影響和諧警民關(guān)系的主要因素

當(dāng)前,多數(shù)群眾對公安機(jī)關(guān)的工作是比較滿意的,這是警民關(guān)系的主流。在看到主流和諧的同時(shí),也應(yīng)清醒地看到,警民關(guān)系中還存在許多負(fù)面因素。在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門、個(gè)別民警群眾身上這種負(fù)面因素還有滋生蔓延之勢,其中,某些警民關(guān)系還演變成了暴力事件甚至是群體性暴力事件。雖然說警民之間存在矛盾糾紛是常態(tài),各國無一例外都或多或少地存在警民關(guān)系緊張的問題,但是,目前我國的警民矛盾沖突,無論在沖突頻率還是對抗規(guī)模上都有些不正常,如貴州甕安事件、云南孟連事件、楊佳襲警案和深圳襲警事件、甘肅隴南事件等為警民和諧關(guān)系的構(gòu)建敲響了警鐘。這幾個(gè)案件的共同特點(diǎn)是暴力手段明顯,具有很強(qiáng)的社會負(fù)面效應(yīng),暴力的矛頭不僅對準(zhǔn)警察個(gè)體,而且直接對準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)和黨委政府,不但破壞了警民關(guān)系的和諧,還嚴(yán)重威脅了當(dāng)?shù)卣?quán)的穩(wěn)固和社會穩(wěn)定。

綜合分析警民關(guān)系緊張的主要因素,可以概括為以下幾個(gè)方面,這幾方面相互交織、相互作用,極易造成警民之間的沖突對抗,進(jìn)而影響和諧警民關(guān)系與和諧社會的建設(shè)。

第一,警務(wù)資訊公開透明程度低,部分警民之間缺乏應(yīng)有的互信,這是影響警民關(guān)系和諧的主觀因素。人民警察的宗旨是全心全意為人民服務(wù),警察通過行使公權(quán)力為社會公眾提供服務(wù)以及對社會進(jìn)行管理,警民之間應(yīng)當(dāng)是一種基于法律規(guī)定的互信互惠互利關(guān)系?；趯Ψㄖ喂餐繕?biāo)的信仰應(yīng)當(dāng)彼此信任對方,但是,現(xiàn)在這種互信關(guān)系因警務(wù)資訊公開透明程度低、公民知情權(quán)得不到有效保障等因素影響而有所弱化,相互猜疑、相互提防卻有所加強(qiáng)。一方面,群眾抱怨警察辦案不力、執(zhí)法水平不高、服務(wù)不夠周全、態(tài)度不夠熱情、警察公信力差;警察則認(rèn)為一些群眾覺悟偏低、素質(zhì)不高、理解支持不夠、對警察要求過高、甚至是無理取鬧?；ゲ恍湃巍⑾嗷ゲ录杉仁蔷耜P(guān)系不和諧的原因又是結(jié)果,不斷的惡性循環(huán)不僅嚴(yán)重影響和諧警民關(guān)系的構(gòu)建,更是從深層次折射出部分警民對現(xiàn)行立法實(shí)效的不信任。美國著名法學(xué)家伯爾曼曾經(jīng)說過“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條。”⑤因此,和諧警民關(guān)系的構(gòu)建取決于警民雙方對法律實(shí)效的信任程度。

第二,公安機(jī)關(guān)職能定位模糊,致使警察權(quán)責(zé)范圍難以明確,這是影響警民關(guān)系和諧的立法因素。公安機(jī)關(guān)的職能主要是維護(hù)國家安全、維護(hù)社會治安秩序和社會穩(wěn)定、保護(hù)公民的人身安全和人身自由、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)、預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動?！度嗣窬旆ā冯m然對人民警察的職責(zé)作了比較明確的規(guī)定,但是還存在一些問題,如第二十一條第二款規(guī)定:人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加社會公益工作。從立法技術(shù)上講,何謂社會公益工作,規(guī)范模糊、不明確;同時(shí),該規(guī)定也不合法理,積極參加社會公益工作應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)社會成員的道德義務(wù)而不是法定義務(wù),如果把參加社會公益工作作為警察的法定職責(zé),那么,人民警察就不再是政府體制中具有特定職能和明確分工的一支專業(yè)隊(duì)伍,而是成了包管一切的萬能公務(wù)員,如此勢必會影響警察專業(yè)職能的有效發(fā)揮。這種立法缺陷在警務(wù)實(shí)踐中主要體現(xiàn)為:一些地方政府作為同級公安部門的上級領(lǐng)導(dǎo),無視公安部門的法定職責(zé)權(quán)限,隨意指派工作任務(wù),把本屬其它部門依法處理的事,強(qiáng)行劃撥給公安機(jī)關(guān)管轄,致使公安機(jī)關(guān)被動“越權(quán)”為政府辦事,常常引起群眾不滿,和諧警民關(guān)系的構(gòu)建深受其害。

第三,部分警察綜合素質(zhì)不高,執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公甚至徇私舞弊、貪贓枉法,嚴(yán)重侵犯民眾權(quán)益,這是影響警民關(guān)系和諧的執(zhí)法因素。隨著依法治國的推進(jìn),人民群眾維權(quán)意識明顯增強(qiáng),要求執(zhí)法部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的呼聲日益高漲。當(dāng)前,群眾對警察最不滿意的地方之一就是執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和徇私枉法。其具體表現(xiàn)為:部分警察執(zhí)法水平低下,習(xí)慣于人治,特權(quán)思想嚴(yán)重、服務(wù)意識差,工作簡單粗暴,以言代法、以權(quán)壓法、以罰代拘、以罰代刑等問題時(shí)有發(fā)生;某些公安部門,為一己之私利,不作為、亂作為,熱衷于辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”、“指標(biāo)案”等。這些違法行為不但影響惡劣,傷害了群眾的感情,還違背了社會主義法制的基本要求,損害了公安機(jī)關(guān)的整體形象。

第四,警察及公安機(jī)關(guān)的合理利益訴求沒有依法得到及時(shí)有效的保障,是影響警民關(guān)系和諧的利益因素。人類社會中的各種矛盾、沖突、對抗等爭斗糾紛本質(zhì)上都是“利益”之爭。無論是作為個(gè)體的自然人還是單位組織,如果其自身合理的利益訴求得不到滿足,必然會影響到其行為模式的選擇。心理學(xué)理論研究結(jié)果表明,需要決定動機(jī),動機(jī)決定行為。而行為又是社會關(guān)系的基本存在形式,警民關(guān)系就是由各種各樣的警民法律行為組成的。當(dāng)前出現(xiàn)的一些警民對立沖突現(xiàn)象,尤其是執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、徇私枉法等現(xiàn)象,從本質(zhì)上說都是警察在假公濟(jì)私。對此我們除了要在“提高警察素質(zhì)、樹立法治觀念、加強(qiáng)反腐監(jiān)督、嚴(yán)格依法行政、嚴(yán)懲違法違紀(jì)”等方面加以考量和采取對策外,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研,如依據(jù)《人民警察法》第三十七條至第四十一條的規(guī)定,國家應(yīng)當(dāng)保障的正常警務(wù)經(jīng)費(fèi)、裝備、設(shè)施和警察個(gè)人的福利待遇,這些法定待遇到位了沒有呢?大量事實(shí)證明,許多地方政府在這一問題上交了一張不合格的答卷。

法治理念下構(gòu)建和諧警民關(guān)系的建議

通過上述分析可知,所謂警民關(guān)系的不和諧本質(zhì)上就是法治理念與法律行為的不和諧,其具體表現(xiàn)就是不符合法治要求的行為在警民關(guān)系中大量存在。通俗一點(diǎn)說就是包括公民、媒體、警察、公安機(jī)關(guān)、地方政府等社會主體在內(nèi),都或多或少地存在違法行為。盡管部分民眾存在不理智、不文明、不守法的行為,但群眾此種行為的背后往往反映的是警察、公安部門、政府的更不理智、更不文明、更不守法。尤其是代表公權(quán)力的警察、公安機(jī)關(guān)和地方政府的違法行為在警民沖突中扮演了主要角色。

依法治國已經(jīng)被寫入了憲法,法治已經(jīng)成為治國的基本方略和基本模式,法治的政治基礎(chǔ)是人民民主,法治的核心利益是民生,國家政權(quán)機(jī)關(guān)存在的目的就是服務(wù)于人民,而服務(wù)于人民的工作方式就是按照依民主方式產(chǎn)生的體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益的法律行使人民賦予的公共權(quán)力。鄧小平曾經(jīng)說過:“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??！雹抟虼?用社會主義法治理念構(gòu)建科學(xué)合理的法律制度運(yùn)行機(jī)制,用有效的制度機(jī)制來規(guī)范、引導(dǎo)警務(wù)行為,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧警民關(guān)系才是解決問題的關(guān)鍵。

所以,筆者認(rèn)為,構(gòu)建和諧警民關(guān)系當(dāng)前重點(diǎn)需要做好以下兩個(gè)方面的工作:

一方面,建立并加強(qiáng)社會主義法治理念教育機(jī)制,讓法律取信于警、取信于民。倡導(dǎo)用商鞅“徙木立信”的行為教育方式而不僅僅是言說宣傳形式,最終確立起廣大警民對法治理念的宗教式信仰。使廣大干警真正樹立起“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的民本意識,不斷提高服務(wù)民生的理論文化水平與綜合業(yè)務(wù)能力,在實(shí)際工作中做到公平、公正、公開、公信。人民群眾基于對法律實(shí)效的信任也會主動配合公安機(jī)關(guān)的工作,減少與警方的沖突與對抗。

另一方面,通過建構(gòu)合理科學(xué)的警務(wù)法律運(yùn)行機(jī)制,使體現(xiàn)公正的立法成就變?yōu)楣默F(xiàn)實(shí)。建立公安經(jīng)費(fèi)法律保障機(jī)制,防止公安部門權(quán)力異化;建立民警待遇從優(yōu)的法律保障機(jī)制,預(yù)防權(quán)力尋租,保護(hù)民眾合法權(quán)益;規(guī)范地方政府領(lǐng)導(dǎo)的行政權(quán)限,建立違法用警責(zé)任追究機(jī)制,預(yù)防警察被動違法;制定警察職權(quán)職責(zé)范圍實(shí)施細(xì)則,明確規(guī)范警察職能邊界,保障警務(wù)行為有法可依;建立制度化警民溝通互信、訴求表達(dá)回應(yīng)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和化解矛盾沖突;建立警務(wù)信息公開與宣傳系統(tǒng),做到警務(wù)資訊公開、及時(shí)、透明,積極應(yīng)對部分媒體的炒作誤導(dǎo),樹立良好的社會公信力。

(作者分別為山東政法學(xué)院講師,山東政法學(xué)院副教授)

注釋

①《現(xiàn)代漢語詞典》,上海:中國出版集團(tuán)東方出版中心,2005年,第360頁。

②《辭?！?上海辭書出版社,2010年,第2099頁。

③④《毛澤東選集》(第1卷),北京:人民出版社,1991年,第305頁,第320頁。

⑤[美]伯爾曼:《法律與宗教》,梁治平譯,北京:中國政法大學(xué)出版社,2003年,第38頁。

⑥《鄧小平文選》(第2卷),北京:人民出版社,1994年,第333頁。