鄂爾多斯工業(yè)園區(qū)鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)探討

王山虎

（呼和浩特鐵路局 駐鄂爾多斯地區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010050）

鄂爾多斯市是“三西”(陜西、山西、內(nèi)蒙古西部) 煤炭外運(yùn)的重點(diǎn)地區(qū)，也是國(guó)家重要的煤化工基地。鄂爾多斯市的工業(yè)園區(qū)其功能布局、產(chǎn)業(yè)定位已基本成型，對(duì)于加快地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展起到了重要作用。深入分析鄂爾多斯市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及鐵路專用線和支線的規(guī)劃建設(shè)情況，了解掌握各旗區(qū)工業(yè)園區(qū)的主要產(chǎn)品、產(chǎn)能、流向、運(yùn)輸需求等情況，對(duì)于更好地協(xié)調(diào)解決鄂爾多斯市在鐵路建設(shè)、產(chǎn)品運(yùn)輸方面存在的問(wèn)題和困難，進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)配套鐵路專用線和支線的建設(shè)、管理都具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄂爾多斯市工業(yè)園區(qū)總體概況

鄂爾多斯市有20多個(gè)工業(yè)園區(qū)，整體規(guī)劃理念新、起點(diǎn)高，開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量多，投資規(guī)模較大，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度快，成效明顯。預(yù)計(jì)到2015年，鄂爾多斯市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品總量將突破 2 億 t，其中煤焦類產(chǎn)品 0.5 億 t，危險(xiǎn)化學(xué)類產(chǎn)品 0.4 億 t，其他“白貨”產(chǎn)品 1.1 億 t，工業(yè)園區(qū)完成的工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的 60%以上。其中，大路、達(dá)拉特旗、鄂托克、蒙西 4 個(gè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超千億元，上海廟、獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值超 500 億元。由于園區(qū)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)品復(fù)雜，對(duì)鐵路運(yùn)力和運(yùn)輸組織提出了更高的要求。為確保各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品的運(yùn)輸需求，按照鄂爾多斯市鐵路集疏運(yùn)規(guī)劃方案，規(guī)劃配套園區(qū)鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng) 41 個(gè) (含建成或在建)，其中專用線 31 條、集運(yùn)站 10 個(gè)。目前，前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。

1.1 各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品的主要貨物品類

烏審召、圖克、大路、烏蘭木倫、上海廟等園區(qū)以煤化工、煤洗選加工產(chǎn)品為主；鄂托克、蒙西、達(dá)拉特、毛烏素等園區(qū)以生產(chǎn) PVC、水泥、砂礦等建筑材料為主；鄂爾多斯市新能源示范區(qū)、鄂爾多斯裝備制造基地、鄂爾多斯江蘇工業(yè)園等園區(qū)以生產(chǎn)光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、汽車、硅片等新能源高端產(chǎn)品為主。產(chǎn)品流向主要集中在環(huán)渤海和長(zhǎng)江中下游等地區(qū)，產(chǎn)品運(yùn)量大、運(yùn)距遠(yuǎn)。目前，鄂托克、蒙西、烏蘭木倫、圖克、烏審召等園區(qū)部分項(xiàng)目已投產(chǎn)或形成規(guī)模，且已由鐵路運(yùn)輸其原料或產(chǎn)品。

1.2 各工業(yè)園區(qū)“白貨”產(chǎn)銷量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年鄂爾多斯市工業(yè)園區(qū)“白貨”產(chǎn)量為 3 782 萬(wàn) t，產(chǎn)品外銷 3 509 萬(wàn) t，通過(guò)鐵路完成外運(yùn)量 994.6 萬(wàn) t ?(包括焦炭)，占產(chǎn)品外運(yùn)量的比例不足30%。隨著鄂爾多斯地區(qū)包西、南部等“三橫四縱”鐵路網(wǎng)的建成運(yùn)營(yíng)，內(nèi)蒙古西部至曹妃甸、華中地區(qū)等鐵路外運(yùn)通道的建設(shè)，專用線 (支線)?等集疏運(yùn)系統(tǒng)的完善，鐵路已成為支撐鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。預(yù)計(jì) 2015年，鄂爾多斯市“白貨”產(chǎn)量為 2 億 t，外銷量達(dá) 1.7 億 t，鐵路外運(yùn)需求達(dá) 1 億 t，鐵路運(yùn)量占產(chǎn)品外運(yùn)量的比例將達(dá) 60%，可充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸骨干作用和長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。

1.3 各工業(yè)園區(qū)的原料運(yùn)輸量

相比產(chǎn)品外運(yùn)，原料運(yùn)輸需求同樣旺盛。預(yù)計(jì)2015年，園區(qū)原料需求多達(dá) 2.6 億 t。其中，原料運(yùn)輸中以煤炭最多，大多由就近礦區(qū)運(yùn)輸；有部分原料如鋁礦需從港口遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)；另有部分原料是其他園區(qū)的產(chǎn)品。例如，準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)內(nèi)部循環(huán)最終產(chǎn)生的粉煤灰，又是大路煤化工基地氧化鋁項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)原料。解決好園區(qū)之間的鐵路運(yùn)輸問(wèn)題，將有效降低園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)成本，大大提高園區(qū)效益。

2 各旗區(qū)工業(yè)園區(qū)具體情況

鄂爾多斯市行政區(qū)設(shè)烏審旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭錦旗、達(dá)拉特旗、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、東勝區(qū)。市內(nèi)現(xiàn)有呼準(zhǔn)、準(zhǔn)東、東烏、準(zhǔn)朔、準(zhǔn)神、包神、巴準(zhǔn)、大馬、新嘎、大準(zhǔn)、周酸、沿河、南部、包西等鐵路。按照《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2020年鄂爾多斯地區(qū)鐵路網(wǎng)將基本形成“ 三橫四縱”的網(wǎng)絡(luò)格局，路網(wǎng)總規(guī)模提高到 2 017 km。目前，“三橫四縱”鐵路網(wǎng)格局已納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

2.1 烏審旗

烏審旗有圖克工業(yè)園區(qū)、烏審召化工項(xiàng)目區(qū)、毛烏素沙漠治理產(chǎn)業(yè)化示范基地和納林河化工項(xiàng)目 4 個(gè)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)主要產(chǎn)品為煤炭和化工產(chǎn)品。由于呼吉爾特和納林河礦區(qū)的部分煤礦 2013年即將投產(chǎn)，煤炭外運(yùn)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笫制惹?，須盡快修建與南部鐵路接軌的專用線。神華集團(tuán)已有在圖克地區(qū)修建鐵路專用線的方案。圖克站周邊有 2 座煤礦，中煤集團(tuán)在其周邊規(guī)劃有年產(chǎn) 200 萬(wàn) t 合成氨和 350 萬(wàn) t 尿素的化工基地，目前該基地正在建設(shè)中。大牛地站周邊有門(mén)客慶煤礦，2013年投產(chǎn)。

2.2 鄂托克前旗

鄂托克前旗有 1 個(gè)工業(yè)園區(qū)，即上海廟能源化工基地。鄂托克前旗政府已規(guī)劃和在建的鐵路專用線和支線共 8 條。園區(qū)主要產(chǎn)品為煤炭和化工產(chǎn)品，預(yù)計(jì)到 2015年，煤炭產(chǎn)能將達(dá)到 3 555 萬(wàn) t，化工產(chǎn)品產(chǎn)能將達(dá)到 300 萬(wàn) t；到 2020年，煤炭產(chǎn)能將達(dá)到 6 085 萬(wàn) t，化工產(chǎn)品產(chǎn)能將達(dá)到 580 萬(wàn) t。

上海廟能源化工基地與寧夏回族自治區(qū)接壤，南部毗鄰太中銀鐵路，北部依托三新鐵路 (三北羊場(chǎng)—新上海廟)?和東烏鐵路 (東勝—烏海)。由于能力不足，三新鐵路與太中銀鐵路接軌受限，目前外運(yùn)貨物主要通過(guò)三新鐵路、東烏鐵路和包神鐵路運(yùn)輸。隨著貨物外運(yùn)量的增長(zhǎng)，既有通道已不能滿足運(yùn)輸需求，急需修建上海廟—陶利廟鐵路、上海廟—靖邊鐵路。為便于開(kāi)通后的運(yùn)營(yíng)和調(diào)度指揮，應(yīng)由政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)投資，加快推進(jìn)上述鐵路的建設(shè)。

2.3 鄂托克旗

鄂托克旗有鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蒙西工業(yè)園區(qū) 2 個(gè)工業(yè)園區(qū)。

鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于棋盤(pán)井鎮(zhèn)，已形成煤炭、電力、冶金、化工、建材 5 種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2011年，園區(qū)貨物運(yùn)輸總量約為 4 449 萬(wàn) t，其中，原材料輸入量為 1 486 萬(wàn) t (公路運(yùn)輸 1 246 萬(wàn) t，鐵路運(yùn)輸 240 萬(wàn) t)，產(chǎn)品輸出量為 2 963 萬(wàn) t (公路運(yùn)輸 1 840 萬(wàn) t，鐵路運(yùn)輸 1 123萬(wàn) t )。隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笕找嫫惹?，通過(guò)東烏、包神、神朔、朔黃鐵路通道已不能滿足運(yùn)輸需求，需另行開(kāi)辟通道。

蒙西工業(yè)園區(qū)位于鄂托克旗蒙西鎮(zhèn)，毗鄰包蘭鐵路堿柜—烏海北區(qū)段，已形成建材、能源、新型化工、特種冶金、新型材料及現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 6 種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2011年，園區(qū)貨物運(yùn)輸總量已達(dá) 2 610 萬(wàn) t，其中，原材料輸入量為 1 206 萬(wàn) t (公路運(yùn)輸 1 116 萬(wàn) t，鐵路運(yùn)輸 90 萬(wàn) t )，產(chǎn)品輸出量為 1 404 萬(wàn) t (公路運(yùn)輸 1 057 萬(wàn) t，鐵路運(yùn)輸 347 萬(wàn) t )。隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笕找嫫惹?，需加快修建鐵路專用線，同時(shí)構(gòu)建 2 個(gè)工業(yè)園區(qū)之間的運(yùn)輸通道，急需建設(shè)蒙西—三北羊場(chǎng)鐵路。

2.4 杭錦旗

杭錦旗有獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)和鄂爾多斯市新能源示范區(qū) 2 個(gè)工業(yè)園區(qū)。

（1）獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)，主要產(chǎn)業(yè)為新型煤化工。目前，該園區(qū)建成項(xiàng)目 1 項(xiàng)，即金泰通年產(chǎn) 32 萬(wàn) t 的煤焦油裂解深加工項(xiàng)目，在建項(xiàng)目 5 項(xiàng)。預(yù)計(jì)到 2020年，北項(xiàng)目區(qū)運(yùn)輸量約為 4 454 萬(wàn) t，南項(xiàng)目區(qū)運(yùn)輸量約為 3 603 萬(wàn) t。獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)已有從在建的烏拉山—錫尼鐵路接軌修建專用線的規(guī)劃。

（2）鄂爾多斯市新能源示范區(qū)。該園區(qū)位于錫尼鎮(zhèn)，主要產(chǎn)業(yè)為新能源、新光源。目前，鄂爾多斯市新能源示范園區(qū)已建成項(xiàng)目 7 項(xiàng)，在建項(xiàng)目 9 項(xiàng)，需預(yù)留園區(qū)集疏運(yùn)系統(tǒng)專用線 1 條。

2.5 達(dá)拉特旗

達(dá)拉特旗有達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，主要是化工、冶金、光伏、建材、煤電 5 種產(chǎn)業(yè)。達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南部毗鄰沿河鐵路，西部毗鄰包西鐵路和包神鐵路。隨著園區(qū)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笕找嫫惹?，?yīng)修建鐵路專用線，以提供運(yùn)力支持。

2.6 伊金霍洛旗

伊金霍洛旗有匯能煤電煤化工園區(qū)、伊旗現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、札薩克物流園區(qū)、烏蘭木倫煤化工園區(qū)、阿康物流園區(qū)、鄂爾多斯江蘇工業(yè)園區(qū) 6 個(gè)工業(yè)園區(qū)。

（1）匯能煤電煤化工園區(qū)。該園區(qū)位于納林陶亥鎮(zhèn)，主要產(chǎn)品為蘭炭、焦炭、煤焦油、液化天然氣、鎂合金壓鑄件、清潔溶劑油等。目前，該園區(qū)正處于建設(shè)期，主要產(chǎn)品為蘭炭、煤焦油和末煤，均依靠公路運(yùn)輸。規(guī)劃到 2015年，匯能煤電煤化工園區(qū)貨物總發(fā)送量將達(dá)到 1 170 萬(wàn) t；2020年將達(dá)到1 180 萬(wàn) t。由內(nèi)蒙古準(zhǔn)神鐵路有限公司規(guī)劃建設(shè)的準(zhǔn)神鐵路將縱穿園區(qū)，但規(guī)劃中沒(méi)有設(shè)計(jì)非原煤集裝站，需在園區(qū)新建“白貨”集裝站。

（2）伊旗現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。該基地位于阿勒騰席熱鎮(zhèn)，主要產(chǎn)品為煤礦用機(jī)械設(shè)備、光伏、電子節(jié)能產(chǎn)品等。目前，該基地正處于建設(shè)期，主要產(chǎn)品為煤礦用機(jī)械設(shè)備，全部依靠公路運(yùn)輸。規(guī)劃到 2015年，基地產(chǎn)品外銷量達(dá)到 75 萬(wàn) t，到 2020年，產(chǎn)品外銷量將達(dá)到 95 萬(wàn) t。包西鐵路南北向穿過(guò)園區(qū)，鄂爾多斯站設(shè)在園區(qū)北部，需修建鐵路專用線。

（3）札薩克物流園區(qū)。該園區(qū)位于札薩克鎮(zhèn)，是集煤炭倉(cāng)儲(chǔ)、洗選、配送、散貨倉(cāng)儲(chǔ)配送、煤化工和新能源開(kāi)發(fā)為一體的物流園區(qū)。札薩克物流園區(qū)已計(jì)劃修建鐵路專用線，并擬在包西線新街站接軌，主要發(fā)送煤炭及少量“白貨”和危險(xiǎn)貨物。

（4）烏蘭木倫煤化工園區(qū)。該園區(qū)位于烏蘭木倫鎮(zhèn)，規(guī)劃為煤炭開(kāi)采與轉(zhuǎn)化為一體的能源重化工區(qū)。烏蘭木倫煤化工園區(qū)主要依托包神鐵路。

（5）阿康物流園區(qū)。該園區(qū)位于阿勒騰席熱鎮(zhèn)和康巴什新區(qū)之間，主要有機(jī)械集散交易和組裝、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、空港物流業(yè) 5 種產(chǎn)業(yè)。阿康物流園區(qū)基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能項(xiàng)目建設(shè)，已具備招商條件。

（6）鄂爾多斯江蘇工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)位于蘇布爾嘎鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育高端裝備制造、電子信息、新能源新材料、生物制藥 4 種產(chǎn)業(yè)，目前處于規(guī)劃建設(shè)中。鄂爾多斯江蘇工業(yè)園區(qū)東臨包西線、南鄰東烏鐵路。

2.7 準(zhǔn)格爾旗

準(zhǔn)格爾旗有準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大路煤化工基地 2 個(gè)工業(yè)園區(qū)。

（1）準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。該園區(qū)位于準(zhǔn)格爾旗沙圪堵鎮(zhèn)，是以煤、土、砂、石加工為主的循環(huán)產(chǎn)業(yè)格局，主要產(chǎn)品有煤焦化、乙炔化工、陶瓷、高嶺土深加工、農(nóng)副產(chǎn)品。預(yù)計(jì) 2015年，準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)的產(chǎn)量為 770 萬(wàn) t，鐵路外運(yùn)量為 340 萬(wàn) t，主要依托準(zhǔn)東鐵路、巴準(zhǔn)鐵路外運(yùn)。

（2）大路煤化工基地。該基地位于準(zhǔn)格爾旗東北部，是千萬(wàn)噸級(jí)煤化工基地，主要產(chǎn)品有煤制油、煤制天然氣、甲醇、烯烴、合成氨、干餾煤、粉煤灰提取氧化鋁。預(yù)計(jì) 2015年，該基地的產(chǎn)量為 1 840 萬(wàn) t，鐵路外運(yùn)量為650 萬(wàn) t，主要依托呼準(zhǔn)、呼準(zhǔn)鄂鐵路外運(yùn)。隨著項(xiàng)目的投產(chǎn)，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笕找嫫惹小?/p>

2.8 東勝區(qū)

東勝區(qū)有 1 個(gè)園區(qū)，即鄂爾多斯裝備制造基地，位于東勝片區(qū)和阿康片區(qū)的連接處，以汽車及零件制造、光伏風(fēng)電為主的新能源應(yīng)用設(shè)備制造、電器機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)為主，主要產(chǎn)品有汽車、零部件、光伏風(fēng)電設(shè)備、電器。預(yù)計(jì) 2015年該基地的產(chǎn)量為 155 萬(wàn) t，2020年為 400 萬(wàn) t，主要依托包西鐵路運(yùn)輸。

3 鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

（1）煤炭物流園區(qū)集疏運(yùn)系統(tǒng)配套設(shè)施急需完善，審批程序有待規(guī)范。一些煤炭物流園區(qū)集運(yùn)站的建設(shè)未經(jīng)行業(yè)部門(mén)審查，不具備洗、選、配等相關(guān)配套設(shè)施，擅自開(kāi)工建設(shè)，不僅污染環(huán)境，也與鄂爾多斯市集疏運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃要求不符，擾亂了集疏運(yùn)規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)秩序。同時(shí)，鐵路干線上的煤炭物流園區(qū)專用線或集運(yùn)站成為各家業(yè)主搶占的資源，多家投資、重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。相比而言，準(zhǔn)格爾旗不連溝煤炭物流配送中心，物流系統(tǒng)集煤炭?jī)?chǔ)存、運(yùn)輸、洗選、加工及銷售為一體，儲(chǔ)煤能力為 8.5 萬(wàn) t，年分選能力為 2 000 萬(wàn) t，儲(chǔ)煤場(chǎng)采用鋼結(jié)構(gòu)罩棚進(jìn)行封閉，整個(gè)過(guò)程環(huán)保高效，值得其他園區(qū)推廣和借鑒。

（2）工業(yè)園區(qū)的鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)與主干鐵路銜接不夠順暢，運(yùn)輸效率有待提高。一方面，受鐵路運(yùn)輸體制的影響，鄂爾多斯地區(qū)鐵路業(yè)主成分復(fù)雜，鐵路管理自成體系，內(nèi)外運(yùn)輸受制，不能實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)的互通互聯(lián)，運(yùn)輸效率較低，造成鐵路建成后，不能迅速發(fā)揮效能。例如，鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蒙西工業(yè)園區(qū)等園區(qū)生產(chǎn)的焦炭、建材等產(chǎn)品受鐵路運(yùn)力限制，只能以運(yùn)定產(chǎn)，大部分產(chǎn)品通過(guò)公路運(yùn)輸，運(yùn)輸成本增加近一倍，大大降低了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，在運(yùn)輸組織上，園區(qū)“白貨”受分批產(chǎn)量限制，不能一次性整裝成列，特別是危險(xiǎn)化學(xué)產(chǎn)品由于其易燃、易爆、有毒和腐蝕性等特性，運(yùn)輸組織存在困難。

（3）工業(yè)園區(qū)的鐵路專用線建設(shè)相對(duì)滯后，配套建設(shè)有待加強(qiáng)。與工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)速度和運(yùn)輸需求相比，園區(qū)的鐵路專用線特別是“白貨”集運(yùn)站建設(shè)相對(duì)滯后，這主要是由于利益及運(yùn)輸?shù)木窒?，各工業(yè)園區(qū)的鐵路建設(shè)觀念不強(qiáng)，啟動(dòng)資金籌措困難。目前，鄂爾多斯市已有鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 3 個(gè)產(chǎn)值超百億的工業(yè)園區(qū)，大路煤化工基地、鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、圖克工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的建設(shè)也在加快推進(jìn)，若不能盡早建設(shè)園區(qū)配套的鐵路專用線，將對(duì)工業(yè)園區(qū)未來(lái)的發(fā)展形成較大制約。

（4）土地指標(biāo)不足制約鐵路項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)問(wèn)題有待解決。由于國(guó)家對(duì)土地、林地的審批程序控制嚴(yán)格，包括工業(yè)園區(qū)鐵路專用線在內(nèi)的大部分鐵路項(xiàng)目的土地和林業(yè)審批較慢，壓覆礦藏補(bǔ)償尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)難度較大。同時(shí)，鄂爾多斯市大部分在建鐵路項(xiàng)目因土地指標(biāo)不足，無(wú)法辦理正式用地手續(xù)，嚴(yán)重影響鐵路項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

（5）原料和產(chǎn)品外運(yùn)需求日益迫切，運(yùn)輸瓶頸有待突破。隨著工業(yè)園區(qū)各類項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，園區(qū)產(chǎn)品的陸續(xù)投產(chǎn)，鐵路運(yùn)輸需求日益迫切。貨運(yùn)市場(chǎng)由過(guò)去的一煤獨(dú)大，逐步向多品類的“白貨”轉(zhuǎn)型，有效發(fā)揮鐵路長(zhǎng)距離、大運(yùn)量的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

4 加強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)的建議

4.1 加強(qiáng)與鄂爾多斯市的戰(zhàn)略性合作

隨著包西、南部、沿河等國(guó)家鐵路網(wǎng)的建成運(yùn)營(yíng)，鄂爾多斯市鐵路運(yùn)營(yíng)里程將突破 800 km，成為鐵路擴(kuò)大運(yùn)量的重要支撐點(diǎn)。為切實(shí)滿足地方企業(yè)的“白貨”運(yùn)輸需求，呼和浩特鐵路局應(yīng)加強(qiáng)與鄂爾多斯市的戰(zhàn)略合作，使運(yùn)力逐步傾斜，鼓勵(lì)鄂爾多斯市政府與相關(guān)企業(yè)采用租賃鐵路機(jī)車、車輛，自購(gòu)危險(xiǎn)貨物罐車，組建專業(yè)運(yùn)輸公司等方式，在鄂爾多斯市轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)之間，通過(guò)不同主體鐵路組織貨物運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)鐵路產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與鄂爾多斯市共同建設(shè)鐵路調(diào)度指揮中心、鐵路系統(tǒng)辦公區(qū)域，在鄂爾多斯市設(shè)立運(yùn)輸站段。呼和浩特鐵路局相關(guān)部門(mén)應(yīng)超前謀劃、提前介入，對(duì)工業(yè)園區(qū)的“白貨”運(yùn)輸組織進(jìn)行分析，鐵路多元經(jīng)營(yíng)公司牽頭組織辦理鄂爾多斯地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)，成立物流企業(yè)，搶占鄂爾多斯市運(yùn)輸市場(chǎng)。鐵路局多元經(jīng)營(yíng)相關(guān)企業(yè)支持三新線煤炭外運(yùn)，在政策允許的情況下，扶持三新鐵路公司擴(kuò)大經(jīng)東烏線、拉黃線、包蘭線的運(yùn)量，緩解由于太中銀鐵路、神華集團(tuán)南線能力飽和，三新線煤炭外運(yùn)受限的局面。同時(shí)，積極爭(zhēng)取鐵道部、鐵路局的政策支持，給予鄂爾多斯市企業(yè)貨車延時(shí)占用費(fèi)優(yōu)惠和卸后就近裝車的優(yōu)先政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)重車，組織好回空車?yán)茫瑢?shí)現(xiàn)重來(lái)重去、整列循環(huán)運(yùn)輸；利用雜型空車及季節(jié)性集中到達(dá)空車，擴(kuò)大鄂爾多斯地區(qū)的“白貨”外運(yùn)。

4.2 加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

鑒于目前鄂爾多斯市工業(yè)園區(qū)的鐵路專用線建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，礦區(qū)產(chǎn)運(yùn)矛盾突出，園區(qū)鐵路運(yùn)輸需求迫切而又沒(méi)有企業(yè)愿意牽頭建設(shè)的現(xiàn)狀，建議由鄂爾多斯市國(guó)資委牽頭，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同出資成立鄂爾多斯鐵路集疏運(yùn)公司，以加快啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)鐵路，特別是“白貨”鐵路專用線的建設(shè)。針對(duì)各工業(yè)園區(qū)的定位和實(shí)際情況，每個(gè)工業(yè)園區(qū)以鄂爾多斯鐵路集疏運(yùn)公司牽頭與呼和浩特鐵路局多元經(jīng)營(yíng)中心合作組建第三方物流公司，負(fù)責(zé)“白貨”集疏運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理。依托國(guó)家鐵路，由政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)投資，不斷推進(jìn)陶上支線 (陶利廟—上海廟)、新靖支線 (新上海廟—靖邊)、蒙三支線 (蒙西—三北羊場(chǎng))?及各工業(yè)園區(qū)專用線的建設(shè)；盡快推進(jìn)響沙灣環(huán)形裝車線建設(shè)；審查札薩克物流園區(qū)接軌函，使園區(qū)規(guī)劃趨于合理，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，盡快形成外運(yùn)能力；加快鄂爾多斯至曹妃甸、華中地區(qū)的煤運(yùn)通道建設(shè)；啟動(dòng)達(dá)拉特旗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蒙西工業(yè)園區(qū)、大路煤化工基地等工業(yè)園區(qū)的鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)，以及重點(diǎn)園區(qū)與各園區(qū)、礦區(qū)之間的銜接路網(wǎng)建設(shè)的前期工作，盡快報(bào)批立項(xiàng)和開(kāi)工，以解決鄂爾多斯市的“白貨”尤其是高附加值危險(xiǎn)化學(xué)品的鐵路運(yùn)輸問(wèn)題。

4.3 以完善的規(guī)劃引導(dǎo)鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)有序建設(shè)

為避免項(xiàng)目無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目建設(shè)，有效節(jié)約建設(shè)用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政府對(duì)鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)管理，鄂爾多斯市政府應(yīng)盡快審定并完善《鄂爾多斯市鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃》、《鄂爾多斯市危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路建設(shè)規(guī)劃》和《鄂爾多斯市鐵路外運(yùn)通道規(guī)劃》。鄂爾多斯市包括工業(yè)園區(qū)鐵路專用線和集運(yùn)站在內(nèi)的鐵路項(xiàng)目立項(xiàng)，必須符合有關(guān)規(guī)劃要求，經(jīng)地方政府及行業(yè)部門(mén)審查同意，并取得相關(guān)鐵路局及鐵路業(yè)主單位接軌許可后，方可核準(zhǔn)實(shí)施；重點(diǎn)煤炭物流園區(qū)集運(yùn)站的建設(shè)必須具備洗、選、配等相關(guān)設(shè)施的配套；危險(xiǎn)化學(xué)品集中辦理站必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和防護(hù)要求。