創(chuàng)新建設(shè)運營模式，加快鐵路專用線建設(shè)

李衛(wèi)民彭懷濤

（1中國鐵路總公司發(fā)展和改革部 處長，北京 100844；2中國鐵路總公司發(fā)展和改革部 副處長，北京 100844）

1 概述

1.1 專用線8 406條、有效長1.8萬km

根據(jù)調(diào)查，截至2017年末，各鐵路局集團(tuán)公司專用線總計8 406條 （專用線7 369條、占88%，專用鐵路1 037條、占12%），有效長1.8萬km（見表1）。其中，地方產(chǎn)權(quán)7 051條、占84%，有效長1.6萬km、占90%；鐵路產(chǎn)權(quán)1 253條、占15%，有效長0.16萬km、占8.7%；共有產(chǎn)權(quán)102條。從線路等級看，Ⅱ級及以上262條、占3%，Ⅲ級1 867條、占22%，Ⅳ級 6 277條、占75%。從運用分類看，單個企業(yè)自用的6 072條、占72%，多個企業(yè)共用的2 334條、占28%。

表1 鐵路專用線基本情況表

1.2 100萬t以上專用線到發(fā)量占80%

按2017年到發(fā)量分類，1萬t及以下的3 704條、完成到發(fā)量 0.12億 t，1萬～10萬 t（含）的 1 730條、完成到發(fā)量 0.83億 t，10萬～30萬 t（含）的 1 165條、完成到發(fā)量 2.3億 t，30萬～100萬 t（含）的 935條、完成到發(fā)量5.7億t，100萬t以上的872條、完成到發(fā)量35.6億t、占總到發(fā)量的80%（見表2）。

表2 鐵路專用線到發(fā)量分類表

1.3 專用線發(fā)送量占鐵路局集團(tuán)公司總發(fā)送量的75%

2017年專用線發(fā)送貨物22億t、同比增長11.5%，占鐵路局集團(tuán)公司總發(fā)送量的75%，2015年、2016年分別占76%和74%，占比基本維持不變。專用線大宗貨物占鐵路局大宗貨物發(fā)送量的78%，其中專用線煤發(fā)送量占鐵路局煤發(fā)送量的82%，冶煉物資占70%，石油占93%，礦建占80%，糧食占61%，化肥占71%。此外，集裝箱占46%，商品車占77%。

1.4 專用線大宗貨物發(fā)送量占專用線發(fā)送量的90%

2017年專用線大宗貨物發(fā)送20億t、占專用線總發(fā)送量的90%。其中煤12.3億t、占專用線發(fā)送量的56%，冶煉物資（焦炭、鋼鐵、金屬礦和非金屬礦）4.9億 t、占 22%，石油 1.1億 t、占 5%，糧食和化肥0.9億t、占4%，礦建0.7億t、占3%。 此外，集裝箱發(fā)送0.8億t、占專用線總發(fā)送量的3.7%，商品車和冷鏈物資分別發(fā)送355萬t、8萬t。

1.5 專用線貢獻(xiàn)了鐵路局集團(tuán)公司超八成貨運收入

2017年專用線運輸收入完成2 184億元、比上年增長17.2%，占鐵路局集團(tuán)公司貨物運費收入的82%，比貨運發(fā)送量占比高7個百分點。其他收入50億元，主要為貨車延期占用費、取送車費、裝卸費、維修費、加固材料費等。

1.6 三年新建專用線120條、運輸收入超過80億元

2015年以來新建專用線120條，其中企業(yè)自建108條，路地共建12條（哈爾濱局8條、北京局1條、西安局3條）。投資完成414億元，其中地方企業(yè)398億元、地方政府15億元，鐵路1億元。2017年新建專用線貨物發(fā)送量5 929萬t、比上年增長69%；運輸收入完成80.5億元、比上年增長96%，其他收入1.3億元。其中，西安局新建15條專用線，總投資85億元，2017年完成貨運量2 643萬t、占當(dāng)年運量的18.6% ，2016年、2017 年運量分別增長222%、66%；完成運輸收入45億元、占西安局當(dāng)年貨運收入的25.1%，兩年運輸收入分別增長199%、81%，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

1.7 在建專用線116條、累計完成投資148億元

目前在建的專用線116條、總有效長534 km，其中企業(yè)自建的109條，合作建設(shè)7條。批復(fù)總投資336億元，其中地方企業(yè)309億元、地方政府22億元、鐵路5億元，累計完成投資148億元。設(shè)計運量 3.7億 t，其中發(fā)送量 1.6億 t、到達(dá)量 2.1億 t，主要品類為煤炭、石油、鋼鐵、糧食等大宗貨物。

1.8 專用線需求旺盛，待建擬建項目投資計劃近1 400億元

截至2017年末，各鐵路局集團(tuán)公司待建（即路地雙方已簽訂建設(shè)協(xié)議或接軌合同）專用線124條，總投資計劃357億元，其中地方352億元、鐵路5億元；總設(shè)計運量4.3億t，其中發(fā)送量2.6億t、到達(dá)量1.7億t。擬建（即路地雙方已開展前期工作，但尚未簽訂協(xié)議或合同）專用線249條，總投資計劃1 032億元，其中地方1 031億元、鐵路1億元；總設(shè)計運量8億t，其中發(fā)送量5億t、到達(dá)量3億t。待、擬建專用線總計373條、總投資1 389億元、總設(shè)計運量12.3 億 t。

1.9 主要港口鐵路集疏量僅占一成，待建擬建在建港口專用線39條

對大連港等23個大型港口初步調(diào)查顯示，2017年上述港口貨物吞吐量73億t，鐵路集疏量7億t、僅占10.3%。比例最高的秦皇島港91%，其他較高的是京唐港36%、天津港21%、連云港21%，12個港口低于5%，主要是南方港口。在建港口專用線15條，批復(fù)投資59億元，設(shè)計運量7 207萬t；待建港口專用線8條，擬投資42億元、設(shè)計運量3 307萬t；擬建港口專用線16條，擬投資162億元、設(shè)計運量 7 132萬 t。

2 問題

2.1 專用線建設(shè)總體較為滯后、鐵路投資較少

2015—2017年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，貨運市場供需關(guān)系以及企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)均發(fā)生了較大變化。一方面，企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)原料變化導(dǎo)致一些既有專用線廢棄或基本停運；另一方面，新興企業(yè)專用線需求旺盛，但建設(shè)較為滯后，主要問題是專用線建設(shè)全部由地方企業(yè)承擔(dān)且接軌條件較高。

2.2 專用線企業(yè)設(shè)施投資較少、作業(yè)效率較低

大部分專用線建成久遠(yuǎn)，企業(yè)對設(shè)備設(shè)施投入嚴(yán)重不足，機械化程度不高，人工作業(yè)占比較大，加上自備車比例低，一些專用線貨車平均作業(yè)時間遠(yuǎn)超貨車最長免費時間（一般平均每車3.5 h），不僅嚴(yán)重影響鐵路運輸組織效率，也加大了專用線企業(yè)負(fù)擔(dān)（貨車延時占用費）。如，昆明局管內(nèi)云南銅業(yè)股份有限公司專用鐵路平均作業(yè)時間18.0 h，2017年收取的貨車延時占用費高達(dá)290萬元。同時，一些專用線運輸能力不能滿足需求，2015年以來改擴建專用線僅有45條、僅占專用線總量的0.5%。

2.3 專用線鐵路配套不夠完善、接軌能力緊張

發(fā)送量較大的專用線88%接軌的均為三級及以下車站，這些車站由于等級低，運輸能力有限，其中接軌站能力緊張的專用線440條、占31.5%。同時，近年來投入運營的物流基地專用線接入的很少，據(jù)初步調(diào)查一、二級物流基地，銜接有專用線的僅4條和36條，物流基地的能力有待進(jìn)一步利用。

2.4 專用線運輸經(jīng)營效率較低、資源利用不夠

年運量1萬t及以下的專用線數(shù)量占44%，但運量僅占0.3%，其中有1 628條、約五分之一的專用線無運量但未關(guān)停拆除，無運量時間最長的達(dá)到15年。10萬t及以下總計5 434條、占65%，運量0.9億t、僅占2%。貨物發(fā)到量不到1萬t的專用線，日均裝車不到1車，大量專用線能力亟待挖掘利用。

2.5 專用線管理制度不夠健全、信息渠道不暢

鐵路局集團(tuán)公司總工、貨運、財務(wù)、經(jīng)開等多個部門均有部分管理職能，缺乏統(tǒng)一管理；專用線需求信息掌握不夠，缺乏必要的市場監(jiān)測分析機制。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少鐵路局集團(tuán)公司對于管內(nèi)港口、大型物流園區(qū)甚至大客戶情況掌握不全、不清，缺乏日常基礎(chǔ)資料的積累和管理；貨票目前還沒有專用線標(biāo)識，運量、收入等數(shù)據(jù)需要靠人工分劈，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；專用線日常運營管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，大部分由運輸站段運營管理，部分由非運輸企業(yè)管理，專用線運營管理主體需進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。

3 建議

應(yīng)進(jìn)一步提升對專用線重要性的認(rèn)識，把專用線作為鐵路規(guī)劃、建設(shè)的重要內(nèi)容系統(tǒng)研究，從規(guī)劃布局、推進(jìn)實施、強化經(jīng)營、體制完善等各方面進(jìn)行梳理，全面提升和強化專用線的管理，為進(jìn)一步發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、穩(wěn)固并拓展大宗貨運提供重要基礎(chǔ)支撐。

3.1 加強系統(tǒng)研究，完善專用線規(guī)劃

盡快對全國重點行業(yè)、大型廠礦企業(yè)、規(guī)模以上港口、大型地方物流園區(qū)以及鐵路物流基地的專用線需求進(jìn)行全面調(diào)查，摸清專用線潛在需求，全面、系統(tǒng)研究專用線布局規(guī)劃。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕69 號）有關(guān)要求，加強對鐵路局集團(tuán)公司專用線規(guī)劃的指導(dǎo)，統(tǒng)籌結(jié)合企業(yè)、港口專用線需求、鐵路物流基地、鐵路接軌站條件、地方支持力度等各方面情況，將專用線作為促進(jìn)物流融合、發(fā)展多式聯(lián)運、解決“最后一公里”的關(guān)鍵舉措，與鐵路線路、樞紐、物流基地等規(guī)劃相互融合，爭取專用線新線建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步實施。

3.2 創(chuàng)新建設(shè)模式，加快專用線建設(shè)

3.2.1 加大專用線投資力度

設(shè)立專用線建設(shè)專項資金，重點用于以下專用線項目的投資補助：一是年運量100萬t以上的專用線，包括新線或既有線改造，這些專用線以10%的數(shù)量完成了80%的專用線運量；二是大型港口和物流園區(qū)專用線，這些專用線對促進(jìn)鐵路與現(xiàn)代物流融合發(fā)展、構(gòu)建高效多式聯(lián)運體系至關(guān)重要；三是其他投資效益顯著的專用線建設(shè)項目。

調(diào)查的116條在建線路預(yù)計到2020年前全部投產(chǎn)，初期將增加約1億t運量，遠(yuǎn)期（成熟穩(wěn)定期）按設(shè)計運量60%測算，則可增加約2億t運量。同時，近三年新建的專用線到2020年基本進(jìn)入成熟期，預(yù)計可增加1億t運量。新建、在建專用線，預(yù)計至2020年可新增鐵路運量2億t。

3.2.2 創(chuàng)新專用線建設(shè)模式

推廣哈爾濱局集團(tuán)公司路地合作建設(shè)專用線的新模式，以企業(yè)投資為主，同時發(fā)揮政府和鐵路各方優(yōu)勢，采取分段建設(shè)、分層建設(shè)等模式，實現(xiàn)共有產(chǎn)權(quán)，利用鐵路融資優(yōu)勢協(xié)助地方企業(yè)解決建設(shè)資金問題，再以租賃或線路使用費的形式將資金返還鐵路，實現(xiàn)企業(yè)、地方和鐵路共建設(shè)、共投資、共享利的多方共贏格局[1]。

3.2.3 補強專用線運輸能力

據(jù)調(diào)查，有超過三分之一的接軌站能力較為緊張，對吸引專用線企業(yè)運量、充分利用鐵路線路能力形成了制約。全面梳理專用線接力站、線路、其他設(shè)施等情況，對限制企業(yè)運輸需求的設(shè)施設(shè)備改造統(tǒng)籌安排投資補強，通過企業(yè)、地方和鐵路三方的共同協(xié)作，全面補強、暢通和提升專用線運輸能力[2]。

3.2.4 強化專用線設(shè)施維保

將專用線納入運輸組織重要內(nèi)容，加強對專用線企業(yè)運輸組織、設(shè)施設(shè)備運維、安全生產(chǎn)的監(jiān)管、指導(dǎo)，積極運用路企雙方合作建設(shè)、運輸協(xié)作、鐵路運力支持等互動機制，引導(dǎo)企業(yè)重視專用線設(shè)施設(shè)備、裝卸機械等的及時更新改造，確保專用線的及時養(yǎng)護(hù)與維修。對貨車停留時間過長的專用線企業(yè)，協(xié)助企業(yè)共同解決存在問題[3]。

3.3 加強經(jīng)營管理，提升專用線效益

3.3.1 強化企業(yè)服務(wù)支撐

一是建立專用線一體化管理機制，明確專用線管理的牽頭部門，統(tǒng)籌組織鐵路專用線的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等各方面工作，統(tǒng)一與地方、企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保專用線有序建設(shè)、實施用效。二是為企業(yè)提供全方位服務(wù)、延伸鐵路經(jīng)營鏈，將鐵路的服務(wù)延伸到企業(yè)的上下游，實現(xiàn)立體綜合創(chuàng)效。如，哈爾濱局集團(tuán)公司初步實現(xiàn)了運輸、運營、租賃、采供、代建、維修等多方面服務(wù)，極大地延展了傳統(tǒng)鐵路專用線的經(jīng)營范圍，有效提高了專用線經(jīng)營效益。三是積極推行物流總包服務(wù)。2017年各鐵路局集團(tuán)公司物流總包完成4.8億t、僅占當(dāng)年貨發(fā)量16.4%，且主要集中在沈陽、太原等少數(shù)幾個局。而這4.8億t物流總包中，專用線物流總包完成2.9億t、占60%，需積極推行專用線物流總包服務(wù)，進(jìn)一步提升鐵路現(xiàn)代化物流服務(wù)水平[4]。

3.3.2 著力運營挖潛提效

從鐵路貨運時間組成看，三分之一時間在兩端裝卸作業(yè)，三分之一時間在編區(qū)站作業(yè)，三分之一時間在線路運行，2017年貨車旅速約40 km/h、送達(dá)速度僅19 km/h，鐵路運輸時效亟須提升。一是擴大路企直通運輸成果。對于貨源長期穩(wěn)定、運量較大的專用線，積極推進(jìn)路企直通運輸，最大限度地壓縮貨車停留時間，加速車輛周轉(zhuǎn)。運輸部門要對開通路企直通的單位加強監(jiān)管，建立健全運輸協(xié)調(diào)組織機制，提高路企直通的兌現(xiàn)率。二是積極探索更大范圍開行“點對點”快速班列。通過兩端專用線布局的完善，利用現(xiàn)代物流的大數(shù)據(jù)技術(shù)，智能匹配貨流、車流和兩端能力，打造更多“點到點”快速班列產(chǎn)品，大幅提升鐵路運輸時效。

3.3.3 優(yōu)化整合既有資源

目前，大量專用線運用效率低，有的專用線長期停用、甚至廢棄，迫切需要加強對既有專用線資源的充分利用和優(yōu)化整合。一是對運量較小的專用線區(qū)別對待，與專用線企業(yè)進(jìn)行對接，了解企業(yè)實際運輸需求，對能夠通過完善鐵路運輸政策、補強設(shè)施設(shè)備吸引貨源的，充分利用專用線資源，盤活專用線存量資產(chǎn)；對企業(yè)確實無專用線運輸需求，設(shè)施設(shè)備老化、補強設(shè)施投資較大、安全隱患較多的專用線應(yīng)統(tǒng)籌逐步關(guān)停。二是充分挖掘和利用專用線能力，在確保滿足專用線產(chǎn)權(quán)單位運輸需求的前提下，對仍然有富余運輸能力的專用線，協(xié)調(diào)專用線產(chǎn)權(quán)單位通過出租、收取固定費用等多種方式，吸納周邊其他企業(yè)共用專用線，實現(xiàn)專用線產(chǎn)權(quán)單位、其他企業(yè)和鐵路各方的多贏格局[5]。

3.4 完善配套機制，健全專用線管理

3.4.1 規(guī)范專用線建設(shè)、細(xì)化專用線標(biāo)準(zhǔn)

在加強專用線規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)實際情況適當(dāng)降低專用線接軌條件 （如要求整列裝卸、立交疏解等），對專用線運輸品類變更權(quán)限、專用線項目審批主體等進(jìn)行研究，盡最大可能為專用線建設(shè)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。另外，在目前已有部分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對不同貨物品類、運量大小、地質(zhì)條件等細(xì)化研究專用線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是與港口、碼頭銜接的鐵路專用線，迫切需要與港口專業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對接，盡快出臺鐵路專用線伸入碼頭作業(yè)區(qū)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)[6]。

3.4.2 夯實專用線基礎(chǔ)、健全專用線統(tǒng)計

建議在電子貨票上增加專用線標(biāo)識，為準(zhǔn)確做好專用線運量、收入等的統(tǒng)計分析提供技術(shù)條件。將專用線基本情況、運量、收入、投資、效率以及主要港口、物流園區(qū)鐵路集疏量，多式聯(lián)運（分公路、水路、航空）等各項指標(biāo)全面納入相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計，全面掌握分類別、分企業(yè)、分區(qū)域的專用線運營情況。

3.4.3 加強專用線調(diào)查、掌握專用線需求

結(jié)合專用線規(guī)劃布局的相關(guān)要求，定期或不定期組織開展專用線市場需求調(diào)查，對既有專用線企業(yè)、其他大型廠礦企業(yè)生產(chǎn)原料來源、產(chǎn)成品流向進(jìn)行監(jiān)測，對重點港口、主要物流園區(qū)物流運輸情況進(jìn)行定期分析，實時掌握物流市場變化，為專用線建設(shè)、經(jīng)營提供及時、必要的分析材料。