天津國際航運核心區(qū)視角下的天津航運發(fā)展

張亞麗　湯齊

【摘 要】 為提高天津國際航運核心區(qū)的發(fā)展建設(shè)，通過分析國際航運核心區(qū)及天津航運資源，指出影響天津航運發(fā)展的主要因素有：（1）集疏運結(jié)構(gòu)不合理，鐵路設(shè)施不完備；（2）津冀港口群亟待轉(zhuǎn)型，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強；（3）港城矛盾突出，影響航運發(fā)展；（4）相鄰港口同質(zhì)化，資源競爭激烈。對天津國際航運核心區(qū)建設(shè)提出建議：（1）加強交通建設(shè)，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)；（2）完善港口功能，加快港口轉(zhuǎn)型；（3）重視港城互動，加快臨港產(chǎn)業(yè)集聚和升級；（4）注重群內(nèi)港口協(xié)作，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 國際航運核心區(qū)；天津港；核心戰(zhàn)略資源；集裝箱；集疏運

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。[1] 隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的公布，天津被定位為“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。

1 國際航運核心區(qū)概述

國際航運核心區(qū)是指集功能齊全的大型深水港口、發(fā)達的國際航運網(wǎng)絡(luò)、繁榮的航運市場、完善的航運服務(wù)體系、強大的臨港產(chǎn)業(yè)于一體，以國際貿(mào)易、物流、金融、信息等為依托，在全球具有顯著影響力的國際航運樞紐城市。[2] 世界主要國際航運核心區(qū)有鹿特丹、上海、新加坡、安特衛(wèi)普、倫敦、紐約、香港等城市。

根據(jù)地理位置、交通網(wǎng)絡(luò)和臨港產(chǎn)業(yè)等因素，國際航運核心區(qū)分為以下4種不同類型：

（1）腹地型港口城市。鹿特丹港擁有廣袤的腹地，覆蓋歐洲半數(shù)國家，是整個歐洲與世界各港聯(lián)系的樞紐及貨物集散中心，有“歐洲門戶”之稱。進入歐洲的34%日本貨物、43%美國貨物經(jīng)過鹿特丹港中轉(zhuǎn)。同時鹿特丹還是全球最大的有色金屬儲運中心和國際貿(mào)易中心。

（2）中轉(zhuǎn)型港口城市。新加坡港位于印度洋與太平洋間的航運要道，戰(zhàn)略位置突出，航線發(fā)達，擁有天然的深水航道，利于發(fā)展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易。目前，新加坡港80%的集裝箱吞吐量屬于中轉(zhuǎn)貨物，集裝箱轉(zhuǎn)運附加業(yè)務(wù)和功能眾多，由此形成集裝箱管理和租賃中心。同時，新加坡不僅是國際金融和貿(mào)易中心，而且還具有發(fā)達的工業(yè)，是世界上第三大煉油中心，僅次于鹿特丹和休斯敦。

（3）服務(wù)型港口城市。倫敦主要憑借保險、航運信息、海事監(jiān)管、租賃服務(wù)等功能保持國際航運中心地位，有世界上最大的保險組織――勞合社。世界上在倫敦設(shè)置辦事處的航運事務(wù)機構(gòu)達多家，常駐倫敦的船級管理機構(gòu)占20%，僅航運服務(wù)業(yè)每年就創(chuàng)造20億英鎊的價值。同時，倫敦工業(yè)發(fā)達，還是最主要的制造業(yè)城市。

（4）工業(yè)型港口城市。安特衛(wèi)普港的港區(qū)工業(yè)高度集中，是歐洲最大的化學(xué)工業(yè)群所在地，巴斯夫、拜耳、日本可樂麗等公司在此設(shè)立主要工廠。比利時70%的海上貿(mào)易貨物都通過安特衛(wèi)普港完成。同時，該港也是歐洲重要的中轉(zhuǎn)港。

從國際航運核心區(qū)發(fā)展趨勢來看，港口城市僅有一種運營模式已不再具有國際航運中心優(yōu)勢，因此天津國際航運核心區(qū)還需不斷完善各種功能，成為集多種功能于一體的綜合服務(wù)型港口城市。

2 天津航運的基礎(chǔ)資源

2014年國家出了臺京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，以及天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)成立等區(qū)域性政策，為天津的發(fā)展創(chuàng)造前所未有的機遇。天津不僅是京津冀地區(qū)的海上門戶，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的支點，具有比較完善的基礎(chǔ)資源，具體體現(xiàn)在以下3個方面：

（1）天津是濱海城市，區(qū)位優(yōu)越。天津是我國北方最大的沿海開放城市，處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈與京津冀城市帶的交匯點上，連接西北、東北和華北三大區(qū)域，擁有豐富的港口資源。在天津及周邊地區(qū)所屬的海岸線上分布著眾多港口，由秦皇島港、唐山港、天津港和黃驊港等港口形成的津冀港口群，為北方國際航運核心區(qū)的成立提供良好的基礎(chǔ)條件。

（2）天津具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，交通發(fā)達。天津具有發(fā)達的公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，過境運輸發(fā)展迅速。根據(jù)天津市規(guī)劃，未來將建設(shè)縱貫內(nèi)陸腹地、無水港及國內(nèi)相關(guān)口岸的鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成“兩橋、三口、四通道”的總體框架，成為橫跨亞歐兩大洲、連接40多個國家的洲際國際貿(mào)易通道，屆時天津港將成為陸橋沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的橋梁和東部起點。同時，天津港正在建設(shè)關(guān)于集裝箱運輸?shù)蔫F路中心站，建成后將成為天津港國際集裝箱海鐵聯(lián)運樞紐的運營核心。

（3）天津成立自由貿(mào)易試驗區(qū)，貿(mào)易便捷。天津是北方首個自貿(mào)園區(qū)，可依托中蒙俄經(jīng)濟走廊和海上“絲綢之路”的連接功能，建立一個連接?xùn)|北亞、中西亞、東歐以及內(nèi)陸腹地的貿(mào)易平臺，方便沿線國家及地區(qū)的貨物流通，加強相關(guān)國家間轉(zhuǎn)口貿(mào)易的服務(wù)功能，完善天津港多式聯(lián)運體系，使天津港發(fā)揮海陸交匯樞紐作用，推動天津國際航運核心區(qū)的發(fā)展。

天津港與濱海新區(qū)攜手共進，加速促進區(qū)域經(jīng)濟的增長，已成為帶動京津冀乃至環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。將天津自由貿(mào)易試驗區(qū)和濱海新區(qū)的發(fā)展融入京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家重大戰(zhàn)略中，將促進天津國際航運核心區(qū)更好地發(fā)展。

3 天津航運的核心資源――天津港

天津港是天津被定位為國際航運核心區(qū)的關(guān)鍵因素，是國際航運核心區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。作為我國北方最大的港口，天津港在功能、航線、吞吐量和腹地資源等方面位于環(huán)渤海灣港口前列。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以天津港為核心的津冀港口群的形成，為天津國際航運核心區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。天津港是我國西北和華北等腹地通向世界各地的主要出?？冢B接?xùn)|北亞和中西亞，是天津航運的核心樞紐，其發(fā)展可促進臨港產(chǎn)業(yè)聚集，帶動自由貿(mào)易發(fā)展，為天津國際航運核心區(qū)建設(shè)打下經(jīng)濟基礎(chǔ)。天津港優(yōu)勢表現(xiàn)在以下3個方面：

（1）港口貨物吞吐量大，擁有廣袤的腹地。天津港是渤海灣港口群中貨物吞吐量最大的港口，在2011年超過有“世界第一大港”之稱的鹿特丹港。2014年，天津港貨物吞吐量突破5.4億t，成為我國第3、世界第4大貨物吞吐量港口，其中集裝箱吞吐量萬TEU，世界排名第11。天津港輻射和服務(wù)的腹地區(qū)域較大，涉及京津冀和中西部地區(qū)的14個省、市、自治區(qū)，擁有近500萬km2的直接經(jīng)濟腹地，約占全國面積的52%。近幾年天津港大力建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)，已在內(nèi)陸腹地建成5個區(qū)域營銷中心、25個無水港，開通15條集裝箱班列，基本覆蓋主要的經(jīng)濟腹地，為貨物周轉(zhuǎn)及進出口貿(mào)易提供便利條件。

（2）功能齊全，資源豐富。天津港是我國北方功能最齊全、規(guī)模最大的綜合性港口，港區(qū)陸域面積132 km2，擁有160個各類泊位，其中萬噸級以上泊位有103個。港區(qū)主要由東疆港區(qū)、南疆港區(qū)、北疆港區(qū)，以及南港工業(yè)港區(qū)東部、臨港經(jīng)濟區(qū)南部等幾大區(qū)域組成，各港區(qū)分工協(xié)作，以不同的貨物集疏運作業(yè)為主。同時，天津港也是華北地區(qū)最大的石油化工產(chǎn)品集散地，擁有國內(nèi)等級最高的30萬噸級原油碼頭、世界最大的專業(yè)化焦炭碼頭、國際等級最高的集裝箱碼頭等。作為世界上等級最高的人工深水港，天津港主航道水深達21 m，岸線總長32.7 km，能夠接卸世界上最大的集裝箱船，是碼頭功能最齊全的沿海港口之一。

（3）航線發(fā)達，與世界多地港口聯(lián)系緊密。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的確定，天津港作為首都的海上門戶，在全球航運中的重要作用更為突出，其與全球500多個港口聯(lián)系緊密，涉及180多個國家和地區(qū)，逐漸成為全球航運網(wǎng)絡(luò)的樞紐港口，為天津國際航運核心區(qū)的建設(shè)提供有力支持。

4 天津航運發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

4.1 集疏運結(jié)構(gòu)不合理，鐵路設(shè)施不完備

天津雖成立國際航運核心區(qū)，但其集疏運系統(tǒng)仍有不足之處，具體表現(xiàn)為：

（1）天津及周邊地區(qū)鐵路網(wǎng)不完善，交通以公路運輸為主，運輸距離長、貨物載運能力強且比較經(jīng)濟的鐵路運輸占比偏低，疏運能力不足。近年來，天津貨運總量不斷增長，但公路與鐵路運輸貨運量差距卻更加懸殊。

（2）公路運輸適合短距離的經(jīng)濟運輸，長距離運輸成本很高。這種以公路為主的集疏運方式削弱了天津港對中西部地區(qū)的輻射和吸引能力，不能有效帶動腹地經(jīng)濟相互促進發(fā)展。

（3）公路集疏運比重不斷增加也會給港城交通帶來擁堵、噪聲污染和尾氣排放等環(huán)境問題。

4.2 津冀港口群亟待轉(zhuǎn)型，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強

國際航運中心的衡量標(biāo)準(zhǔn)不再以貨物吞吐量為主，而是以市場規(guī)模、高端要素、航運服務(wù)的集聚及港口在全球的輻射和影響力為標(biāo)準(zhǔn)。然而津冀港口群在這些方面存在不足：

（1）津冀港口群貨源主要依靠內(nèi)陸市場，利潤基本來自碼頭裝卸業(yè)務(wù)，而此類業(yè)務(wù)的附加值偏低，不足以成為港口的核心競爭力。

（2）從世界港口綜合排名來看，雖然天津港貨物吞吐量位居世界前列，但其國際中轉(zhuǎn)量比例偏低，在全球港口中的影響力有限。

（3）就臨港產(chǎn)業(yè)來說，津冀港口群臨港產(chǎn)業(yè)眾多， 但在港口服務(wù)、物流、工業(yè)等方面都不突出，總體發(fā)展水平較低，遠不如世界級大港。天津建立國際航運核心區(qū)急需津冀港口群的轉(zhuǎn)型，尤其是天津港。

4.3 港城矛盾突出，影響航運發(fā)展

隨著港口和城市的發(fā)展，兩者的關(guān)系逐漸變得緊張，具體表現(xiàn)如下：

（1）由于海運發(fā)展需要，港口儲存設(shè)施、泊位等各種擴建工程占用大量土地及岸線資源，影響城市規(guī)劃發(fā)展。天津港目前用地面積131 km2，泊位岸線總長21.5 km。根據(jù)《天津港總體規(guī)劃（2011―2030）》，無論港口用地面積，還是港口岸線，都將會繼續(xù)增加。

（2）港口貨量增加使多條重要集疏運通道能力接近或達到飽和狀態(tài)，加劇了城市交通的擁堵和環(huán)境問題。由于一些道路地段嚴(yán)格限制大型車輛通行或限制其通行時段，因而降低了港口貨物流通周轉(zhuǎn)效率，延長了滯港時間。

（3）港口作業(yè)活動產(chǎn)生的噪聲干擾著附近居民生活，產(chǎn)生的大量塵?；驉撼粼斐煽諝夂屯恋匚廴?，同時存在安全風(fēng)險問題。

4.4 相鄰港口同質(zhì)化，資源競爭激烈

港口的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，許多港口城市因自身利益與相鄰港口惡性競爭，具體表現(xiàn)如下：

（1）渤海灣地區(qū)港口密集，相鄰港口間功能趨同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，為爭奪貨源，低價惡性競爭現(xiàn)象時常發(fā)生。如天津港、唐山港、黃驊港三港相鄰，煤炭運量相近，易造成港口運力剩余、港口設(shè)施浪費等現(xiàn)象。

（2）各地政府缺乏溝通合作，導(dǎo)致港口定位不明、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集聚和腹地吸引能力不強。津冀港口群內(nèi)競爭易產(chǎn)生內(nèi)耗，相鄰港口受各種因素影響缺乏合作，無法統(tǒng)籌安排和管理，港群整體競爭力不強，使京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施受阻，影響天津國際航運核心區(qū)發(fā)揮作用。

（3）港口無序競爭，盲目擴大規(guī)模、拓展岸線，過度圍墾沿海濕地資源，破壞近岸海域環(huán)境平衡，影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。

5 發(fā)展天津航運的建議

5.1 加強交通建設(shè)，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)

國際航運核心區(qū)的建立都有發(fā)達的物流網(wǎng)絡(luò)作支撐。天津要借助國家政策的支持，加強津冀港口群、無水港及內(nèi)陸腹地的鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高天津港鐵路運輸比重，完善津冀港口群到腹地的物流集疏運體系，推動腹地交通基礎(chǔ)建設(shè)，加快貨物流通，帶動腹地經(jīng)濟發(fā)展。具體措施如下：

（1）建設(shè)和完善各種多式聯(lián)運（如公鐵、空鐵、鐵水聯(lián)運）服務(wù)平臺及合作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換和集疏運協(xié)調(diào)發(fā)展；

（2）加強海鐵聯(lián)運專線班列運輸，提升內(nèi)陸無水港功能；

（3）加大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鐵路進港，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運無縫銜接。

天津港應(yīng)發(fā)揮核心樞紐作用，建設(shè)連接?xùn)|北亞和中西亞的海鐵聯(lián)運大通道，探索鐵路運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新型合作模式，加快多種運輸方式協(xié)同發(fā)展，為天津國際航運核心區(qū)和“一帶一路”的發(fā)展打下交通基礎(chǔ)。

5.2 完善港口功能，加快港口轉(zhuǎn)型

在船舶越來越大型化，集裝箱需求持續(xù)增長的現(xiàn)今，港口更需要有能夠快速且有效地接卸大型船舶的設(shè)施。同時，在經(jīng)濟全球化背景下，各國貿(mào)易往來更加頻繁，運輸程序需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。作為國際航運核心區(qū)，天津在很多設(shè)施和程序方面需要實現(xiàn)國際化標(biāo)準(zhǔn)，但目前津冀港口群還不能完全滿足國家及國際要求，港口建設(shè)有待加強，具體如下：

（1）加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)化，積極拓展港口發(fā)展空間，科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和臨港城市功能；

（2）重視港口服務(wù)體系和信息平臺建設(shè)，提升港口綜合服務(wù)效率，為天津港的發(fā)展?fàn)I造良好的運營環(huán)境；

（3）逐步改善港口運營和管理模式，加快貨物流通速度，吸引更多貨源；

（4）整合港口資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速港口轉(zhuǎn)型和升級。

5.3 重視港城互動，加快臨港產(chǎn)業(yè)集聚和升級

港口與港口城市形成港城相融、繁榮共濟的統(tǒng)一體，加強港城互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時應(yīng)重視港、產(chǎn)、城聯(lián)動發(fā)展，將港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市功能布局相結(jié)合，努力打造國際型海港中心城市。天津港借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將在南港工業(yè)區(qū)建設(shè)國際先進的專業(yè)灌裝碼頭，打造成世界級重型化工產(chǎn)業(yè)基地；將在中心漁港和北塘港區(qū)發(fā)展涉外漁業(yè)、冷鏈物流和旅游休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；將在高沙嶺港區(qū)打造中國北方重型裝備制造基地。依托中韓自由貿(mào)易區(qū)和天津自由貿(mào)易試驗區(qū)，著重發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、金融、航運等高端服務(wù)業(yè)，進一步促進天津國際航運核心區(qū)發(fā)展。在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提高天津港為港口工業(yè)、貿(mào)易等部門提供裝卸堆存的服務(wù)水平，促進餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

5.4 注重群內(nèi)港口協(xié)作，實現(xiàn)錯位發(fā)展

津冀港口群應(yīng)借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打破各自為政的局面，明確港口定位，重視港口分工協(xié)作，實現(xiàn)錯位發(fā)展，提高港口群整體競爭力，加強港口對內(nèi)陸腹地的吸引力，擴大港口輻射范圍，發(fā)揮港口群帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的作用。天津作為國際航運核心區(qū)，應(yīng)以天津港為主導(dǎo)，其他港口作為輔助港，各港口以自身優(yōu)勢及相互間的差異化，根據(jù)不同貨種分工協(xié)作。

在各港口間建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)通道，整合資源，防止重建沖突、過度開發(fā)浪費，構(gòu)筑以天津港為核心、其他港口為重要節(jié)點的京津冀協(xié)同發(fā)展物流網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻：

[1] 新華網(wǎng)天津頻道.京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略[N/OL]. （2014-02-28）[2016-05-11] http：//www.tj.xinhuanet.com/bhpd/2014-02/28/c-119541713.htm.

[2] 宋炳良.科學(xué)發(fā)展觀與上海國際航運中心建設(shè)[J].中國航海，2008（1）：15-19.