擴(kuò)大內(nèi)需的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

杜文雙 王向

［摘 要］我國作為內(nèi)部市場巨大的發(fā)展中大國,為了提高抵御外部不利因素的能力,增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,擴(kuò)大內(nèi)需可以緩解潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊。因此,研究與借鑒國際上擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)政策,對(duì)我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］擴(kuò)大內(nèi)需；國際經(jīng)驗(yàn)；增長方式轉(zhuǎn)變；啟示

［中圖分類號(hào)］F126［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）27-0016-02

1 國外政府?dāng)U大內(nèi)需的相關(guān)稅收政策措施

1.1 降低稅率,提高最低工資,增加消費(fèi)者可支配收入

德國政府為了降低個(gè)人稅收負(fù)擔(dān),增加消費(fèi)者的可支配收入,激發(fā)消費(fèi)者消費(fèi)和投資的熱情,于1992年以所得稅為重點(diǎn)著手進(jìn)行稅制改革。其核心內(nèi)容是降低個(gè)人與企業(yè)所得稅稅率。具體稅收政策措施是,個(gè)人最低所得稅稅率由以往的25.9%降至15%,而個(gè)人最高所得稅稅率由53%降至39%；免征所得稅的界限由過去的年收入1.2萬馬克提高到1.3萬馬克；企業(yè)所得稅最高稅率由過去的47%降至35%。德國實(shí)行降低稅率的政策,減輕了個(gè)人與企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),使消費(fèi)者可支配收入明顯提高。

1.2 建立公平合理的收入分配機(jī)制

分配制度決定了一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)是否能健康發(fā)展。20世紀(jì)70年代,瑞典政府把建立強(qiáng)大的福利國家作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)。因此,國民收入的平均分配成為其制度變遷的首要目標(biāo)。

(1)在個(gè)人收入均等化方面,政府通過稅收等再分配的手段實(shí)現(xiàn)了收入均等化,而且建立了社會(huì)保障金制度,以孕婦補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、房租津貼等形式資助沒有收入來源的人或失業(yè)者、殘疾人和退休者。

(2)在階層之間收入均等化方面,為了使農(nóng)民收入逐漸接近工人的平均收入,政府通過發(fā)放多種補(bǔ)貼的形式降低農(nóng)場的經(jīng)營成本。

(3)在地區(qū)之間收入均等化方面,為了縮小富裕的南部工業(yè)區(qū)和貧窮的北部林業(yè)區(qū)之間的收入差距,政府運(yùn)用靈活的金融機(jī)制以及通過各種優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)私營企業(yè)向較為貧窮的北部地區(qū)投資。

1.3 健全各種社會(huì)保障制度

瑞典將國家稅收的一半以上以福利救濟(jì)金的形式進(jìn)行再分配；瑞典擁有一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡耐晟粕鐣?huì)保障體系。這種制度縮小了人民生活水平的差距,抑制了財(cái)富不均的社會(huì)現(xiàn)象,在對(duì)社會(huì)安定起了積極作用的同時(shí),也極大地促進(jìn)了國民的消費(fèi)。

1.4 擴(kuò)大財(cái)政政策的引導(dǎo)功能,培養(yǎng)民族品牌的世界競爭力20世紀(jì)80年代,美國十分重視以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的研究與開發(fā),增強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)能力的投資,運(yùn)用競爭機(jī)制完善國家創(chuàng)新機(jī)制。經(jīng)過十幾年的積累,提高了其技術(shù)的創(chuàng)新能力,在很多領(lǐng)域取得了全球競爭優(yōu)勢。美國在技術(shù)上的先進(jìn)性,不僅讓美國的產(chǎn)品在世界上擁有很大的占有率,而且在美國國內(nèi)市場也占有很大的份額,如至2012年5月iPhone占美國智能手機(jī)份額的29%,位于美國的第一位。此外,谷歌Android智能手機(jī)系統(tǒng)的市場占有率高達(dá)37%。技術(shù)上的先進(jìn)性迎合了消費(fèi)者追求前衛(wèi)的心理。

1.5 和其他經(jīng)濟(jì)政策相互配合,共同發(fā)揮作用

在借鑒西方國家運(yùn)用財(cái)政政策擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),還應(yīng)注意吸取其教訓(xùn)：如日本,20世紀(jì)90年代以來的財(cái)政政策并沒能挽救其經(jīng)濟(jì)的頹勢。原因是其財(cái)政政策不能解決經(jīng)濟(jì)體制僵化所導(dǎo)致的需求委靡。因此,在注重發(fā)揮財(cái)政政策擴(kuò)大內(nèi)需的積極作用時(shí),要進(jìn)一步結(jié)合我國的體制背景和現(xiàn)實(shí)狀況,將財(cái)政政策運(yùn)用同深化體制改革的措施和其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策如貨幣政策、收入分配政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策及價(jià)格政策等相互配合。

2 我國擴(kuò)大內(nèi)需的必要性分析

2.1 我國出口改變大幅增長的趨勢

自1978年我國實(shí)行改革開放政策以來,我國的對(duì)外貿(mào)易取得了飛快的發(fā)展,從新中國成立初對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的206.4億美元,排世界第34位,迅速升至2009年的世界第2位。從2001—2009年我國進(jìn)出口總值(見下表)中可以看出,2001—2009年,我國的對(duì)外貿(mào)易增長呈現(xiàn)出高速增長的特點(diǎn),其中2008年達(dá)到貿(mào)易額的最大值(25616.3億美元),出口一直大于進(jìn)口。

受金融危機(jī)以及歐債危機(jī)等因素的影響,隨著國外需求的減少,我國出口的增速開始大幅縮減。因此,必須把握好在擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀環(huán)境下發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的主要問題與挑戰(zhàn),積極尋求解決之道。

2.2 貿(mào)易順差下降,對(duì)外貿(mào)易規(guī)模萎縮

2004年,中國的貿(mào)易順差僅321億美元；2008年貿(mào)易順差攀升至歷史最高位2981億美元,增長8.3倍；全球金融危機(jī)爆發(fā)后,2009年我國貿(mào)易順差下降為1960億美元；2011年我國貿(mào)易順差進(jìn)一步下降為1551億美元；2012年1季度我國貿(mào)易順差僅為6.7億美元。出口總量的減少不僅影響到我國在相關(guān)領(lǐng)域的國際市場份額,也會(huì)影響我國對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益,因此要把內(nèi)需作為更主要的潛力市場。

2.3 貿(mào)易條件中長期惡化

中國在2009年超越德國成為世界第一大出口國。但同時(shí)面臨貿(mào)易條件(即一單位出口能夠換回幾單位進(jìn)口)不斷惡化的局面。以1995年為基期(100),中國的凈貿(mào)易條件到2004年時(shí)下降為89,到2007年則進(jìn)一步惡化為77。這意味著中國從貿(mào)易中所獲取的交換利得正在不斷下降,甚至有可能發(fā)生“貧困化增長”的現(xiàn)象。貿(mào)易條件的長期惡化也要求我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式。

由此可見,我國長期以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式并不穩(wěn)定。在當(dāng)前形勢下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,擴(kuò)大內(nèi)需,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)需和外需平衡已成為當(dāng)務(wù)之急。

3 擴(kuò)大內(nèi)需的政策建議

3.1 增加居民可支配收入

在一般情況下收入與消費(fèi)是成正比的,只有實(shí)際收入增加了,才能使消費(fèi)實(shí)現(xiàn)大幅增長。因此逐步增加城鄉(xiāng)居民可支配收入是刺激消費(fèi)的前提條件。我國13億人口中有8億多是農(nóng)民,占人口近60%,而消費(fèi)只占居民消費(fèi)的40%,這與農(nóng)民普遍收入不高息息相關(guān)。如果農(nóng)民購買力不足,我國的內(nèi)需是很難真正擴(kuò)大的,只有讓8億農(nóng)民真正富起來,才會(huì)釋放出一個(gè)龐大的消費(fèi)群體。要控制通貨膨脹,防止物價(jià)不斷上漲。1979—2011年,中國年均GDP增速達(dá)到9.9%,年均CPI增速為5.6%。物價(jià)的不斷上漲,使居民實(shí)際收入減少。

3.2 逐步完善社會(huì)保障體系

一是要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,并坐牢個(gè)人賬戶,逐步完善城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是健全城市居民最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度,為低收入者提供保障；三是要多渠道籌集社會(huì)保障基金,運(yùn)用投資手段實(shí)現(xiàn)其保值增值；四是加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度；五是要大范圍、大力度地完善社會(huì)救助制度。

3.3 大范圍拓寬消費(fèi)領(lǐng)域

我國目前整體上已步入小康階段,大多數(shù)人衣食無憂。根據(jù)這種國情,我們要適時(shí)引導(dǎo)居民把消費(fèi)轉(zhuǎn)向住、行、教育、娛樂、旅游等方面,同時(shí)應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務(wù)新型消費(fèi)方式,推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。這些年我國房產(chǎn)、汽車、旅游等領(lǐng)域的高速增長帶來的經(jīng)濟(jì)效益可以證明這一點(diǎn)。

3.4 更新消費(fèi)觀念

從消費(fèi)觀念上來看,我國基本上屬于節(jié)儉型社會(huì)類型。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家周刊》認(rèn)為,中國不僅是一個(gè)國家,而且也是一個(gè)世界儲(chǔ)蓄冠軍,中國人平均將其收入的50%儲(chǔ)蓄起來,而德國人與美國人儲(chǔ)蓄占收入的比例僅為20%和14%,龐大的儲(chǔ)蓄存款額顯示出我國綜合國力的強(qiáng)大,同時(shí)也為我國的可持續(xù)發(fā)展帶來障礙,如人民幣的升值壓力加大,貿(mào)易摩擦不斷出現(xiàn)。因此,加大消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需是解決我國儲(chǔ)蓄過多的有效途徑。

3.5 改善消費(fèi)環(huán)境

目前,我國的消費(fèi)環(huán)境還不十分理想,假冒偽劣食品層出不窮,我們的民族企業(yè)一次又一次地面臨著信任危機(jī)；最近幾年偏高的商品住宅、教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)也抑制了不少人的消費(fèi)欲望。要讓大多數(shù)家庭都能愿意買國產(chǎn)品牌,就要改善那些制約消費(fèi)的不良環(huán)境。各級(jí)政府部門要大力整頓和規(guī)范市場秩序,嚴(yán)懲食品行業(yè)、藥品行業(yè)制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為,為老百姓營造良好健康的消費(fèi)環(huán)境,使人們樂于消費(fèi)、敢于消費(fèi)、安心消費(fèi),從而形成充足的內(nèi)需動(dòng)力。