責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)的研究與探索

文/王建鵬 王敬仁

人是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，是企業(yè)的核心競爭力，而干部隊(duì)伍又是人力資源中的“領(lǐng)頭羊”，是企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。責(zé)任型干部就是始終保持強(qiáng)烈責(zé)任心的干部，忠誠事業(yè)，忠于職守，勇于擔(dān)當(dāng)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、造福礦區(qū)百姓的神圣職責(zé)。

近年來，山西焦煤西山煤電集團(tuán)公司杜兒坪礦在全礦開展責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“責(zé)任勝于能力”“責(zé)任有多大，舞臺(tái)就有多大”“有為才有位，有位要有為”等理念，號召廣大干部職工以極大的工作熱情、極強(qiáng)的工作責(zé)任心來彌補(bǔ)自身工作經(jīng)驗(yàn)的不足、知識(shí)儲(chǔ)備的不足、綜合能力的不足。通過建立責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)考核機(jī)制，加強(qiáng)了對干部隊(duì)伍的考核激勵(lì)約束，保證了干部隊(duì)伍“穩(wěn)得住、看得準(zhǔn)、有辦法”，引導(dǎo)干部隊(duì)伍樹立正確的價(jià)值觀、發(fā)展觀、權(quán)力觀、群眾觀、政績觀，以提升素質(zhì)、增強(qiáng)能力、發(fā)揮作用、強(qiáng)化落實(shí)為重點(diǎn)，提高學(xué)習(xí)、執(zhí)行、落實(shí)、創(chuàng)新、自律五種能力，為企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)提供了組織保證。

一、責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵

責(zé)任型干部隊(duì)伍的建設(shè)就是要改變以往干部“干和不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的狀況，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化干部”，即對干部實(shí)行量化考核，注重管理過程考核、任務(wù)目標(biāo)完成情況考核，兼顧民意測評，通過考核切實(shí)提升干部素質(zhì)，提高管理水平，向干部要績效、向管理要效益，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，最大程度實(shí)現(xiàn)對干部公正、公平、公開的考核，達(dá)到干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)、本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)、工作進(jìn)一步推進(jìn)、職工進(jìn)一步滿意的目的。

具體講就是建立了科學(xué)完善、可操作性強(qiáng)的“113”競賽機(jī)制，即依據(jù)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，建立“一個(gè)機(jī)制”，力求做到“三個(gè)結(jié)合”。

“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”即分類量化考核標(biāo)準(zhǔn)。“分類”體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在考核對象上，全礦所有科隊(duì)級干部按照井下、地面、機(jī)關(guān)科室三條線進(jìn)行分類；二是在考核內(nèi)容上按照學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、落實(shí)力、創(chuàng)新力、自律力制定了通用型60條考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各系統(tǒng)、各單位自身特點(diǎn)分別制定了科級補(bǔ)充規(guī)定543條、隊(duì)級292條，建立了完善的、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)；三是在考核方法上，科級干部由礦直接考核，隊(duì)級干部由礦進(jìn)行任務(wù)目標(biāo)完成情況考核（比例為40%），區(qū)科負(fù)責(zé)管理過程考核（比例為60%）?！傲炕本褪前凑沼仓笜?biāo)量化、軟指標(biāo)細(xì)化，量化、細(xì)化到可以操作、可以打分的要求，實(shí)行百分制考核，進(jìn)行排名排隊(duì)。

“一個(gè)機(jī)制”就是360°考核機(jī)制。每個(gè)科隊(duì)級干部由上級、同級、下級進(jìn)行全方位、全過程考核，并建立健全信息員考核機(jī)制，按照不同管理職責(zé)，在信息量較多的礦調(diào)度、安監(jiān)處、企管科、黨政辦、組干科（督查辦）、紀(jì)委等部門分口建立考核信息站、設(shè)立信息員，負(fù)責(zé)對本口業(yè)務(wù)的考核。

“三個(gè)結(jié)合”就是把考核結(jié)果與通報(bào)、點(diǎn)評、激勵(lì)相結(jié)合，與干部督查督辦相結(jié)合，與培訓(xùn)教育、提高履職能力相結(jié)合。

二、責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)旨在打造一支崇尚科學(xué)、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的干部隊(duì)伍，為企業(yè)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供組織保證、作風(fēng)保證和能力保證。杜兒坪礦主要開展了如下工作：

1.健全機(jī)構(gòu)，完善制度

為保證競賽機(jī)制的順利開展，杜兒坪礦成立了礦黨委書記、礦長親自掛帥的責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，由各分管礦領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由組干科、黨政辦、紀(jì)委、企管科、經(jīng)營辦、宣傳部等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，主任由法律副總擔(dān)任，副主任由組干科長、勞資科長兼任，成員由相關(guān)部門人員組成。辦公室負(fù)責(zé)責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)的日常管理、考核事宜的具體協(xié)調(diào)與安排、考核結(jié)果的匯總、核實(shí)、總結(jié)與通報(bào)及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等工作。

為了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在2009年活動(dòng)開展之初辦公室就明確了責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)思想，制定了《關(guān)于加強(qiáng)責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》，提出了具體實(shí)施辦法，把責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)作為引深開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)和建設(shè)“學(xué)習(xí)型黨組織”的重要內(nèi)容。作為“爭、樹、增、提”競賽活動(dòng)特色化載體和具體化方式，使各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充。在制度建設(shè)上，制定了《關(guān)于開展“爭、樹、增、提”競賽活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》《開展“爭、樹、增、提”競賽活動(dòng)，引深責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)的考核辦法》等，制定了礦通用考核細(xì)則，礦基層20個(gè)單位、機(jī)關(guān)22個(gè)科室結(jié)合單位性質(zhì)、部門特點(diǎn)又分別制定了補(bǔ)充細(xì)則，形成了全面科學(xué)、具有可操作性的考核體系，并按照制度辦法類、考核標(biāo)準(zhǔn)類、過程控制類、結(jié)果運(yùn)用類四部分匯編成《杜兒坪礦爭、樹、增、提責(zé)任型干部考核實(shí)用手冊》，分發(fā)到每個(gè)部門、每位干部手中，深入學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行。

2.嚴(yán)格落實(shí)，認(rèn)真考核

實(shí)行360°全面考核機(jī)制。“113”競賽機(jī)制運(yùn)行以來，全礦各級干部立即行動(dòng)起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)，掌握操作方法，職能科室嚴(yán)格對各級干部進(jìn)行本月目標(biāo)任務(wù)完成情況考核；信息站分口對各級干部本月工作完成過程進(jìn)行考核；每個(gè)科隊(duì)級干部由上級、同級、下級進(jìn)行過程管理考核，實(shí)現(xiàn)了對干部的360°全方位、全過程考核。

實(shí)行信息員考核機(jī)制。為了保證考核順利進(jìn)行、落到實(shí)處、取得實(shí)效，責(zé)任辦明確了領(lǐng)導(dǎo)組、辦公室、信息站、信息員及考核人員職責(zé)，并對信息站負(fù)責(zé)人、信息員實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，完成月度任務(wù)兌現(xiàn)抵押金額，完不成或完成不好根據(jù)考核要求扣除抵押金；信息站、信息員要進(jìn)行書面履職承諾，并保證落實(shí)到行動(dòng)中。

實(shí)行信息核實(shí)機(jī)制。在信息收集的基礎(chǔ)上，責(zé)任辦對照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核，逐條甄別，認(rèn)真篩選，剔除重復(fù)考核信息、過期考核信息、不真實(shí)考核信息，糾正個(gè)別扣分標(biāo)準(zhǔn)，逐一核實(shí)。嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)考核（由企管科牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行，月底提供），過程管理考核按3:5的比例折算得分，考核分類統(tǒng)計(jì)匯總、分線排名排隊(duì)，形成了較為客觀的考核結(jié)果。

實(shí)行信息通報(bào)反饋機(jī)制?？己私Y(jié)果反饋到被考核人，經(jīng)確認(rèn)后才能生效，這樣做一方面保證本人認(rèn)可考核信息，另一方面，使被考核人了解自身存在問題，明確整改方向，以便有針對性地制定出整改措施，增強(qiáng)履職效力，促進(jìn)本職工作。

3.結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)改進(jìn)

為使競賽活動(dòng)的動(dòng)作讓職工看得見，力度使職工感受到，效果在工作中體現(xiàn)好，杜兒坪礦把競賽活動(dòng)與日常工作相互滲透，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)結(jié)合”。

一是責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)與通報(bào)、點(diǎn)評、激勵(lì)相結(jié)合。每月對全礦科隊(duì)級干部進(jìn)行排名排隊(duì)，在全礦隊(duì)級以上干部月度工作大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)、點(diǎn)評。通過分析問題存在根源，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的票子、面子、帽子掛鉤，對季度分線排名靠前的5%和靠后的2%科隊(duì)級干部分別進(jìn)行重獎(jiǎng)重罰，對年度排名靠前的優(yōu)先評模評先、提拔重用；對季度排名末位者，進(jìn)行組織約談，年度末位者誡勉或免職。充分體現(xiàn)了考核結(jié)果的嚴(yán)肅性。

二是責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)與干部督查督辦相結(jié)合。通過考核結(jié)果分析，有針對性地對辦事效率低、推諉扯皮等問題進(jìn)行督查督辦，督查內(nèi)容重點(diǎn)以領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，礦制度規(guī)定、會(huì)議安排、文件精神落實(shí)情況，上級與礦領(lǐng)導(dǎo)重要指示、批示、部署以及應(yīng)急事務(wù)的落實(shí)情況為主。實(shí)行督查例會(huì)機(jī)制、信息機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、請示報(bào)告機(jī)制，每月召開一次督查例會(huì)，點(diǎn)評通報(bào)督查情況；對未能按要求完成工作任務(wù)的，督查辦提出問責(zé)建議，進(jìn)行事前問責(zé)、過程問責(zé)、結(jié)果問責(zé)，完不成任務(wù)的分別進(jìn)行通報(bào)批評、經(jīng)濟(jì)處罰、領(lǐng)導(dǎo)約談直至組織處理，保證人人有事干、事事有人管、件件有落實(shí)，沒有一個(gè)沒有責(zé)任的人，沒有一件沒有責(zé)任的事。

三是責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)與干部培訓(xùn)教育、提高履職能力相結(jié)合。全面啟動(dòng)了干部教育培訓(xùn)工程，堅(jiān)持分層次、分類別、多途徑、大規(guī)模、針對性地培訓(xùn)干部，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組干牽頭、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、基層積極參與，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有序運(yùn)行的干部教育培訓(xùn)大格局。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么、要什么給什么”的原則安排培訓(xùn)內(nèi)容，既突出實(shí)用性，又突出指導(dǎo)性；既有觀念上的更新，又有理論上的提高；既有知識(shí)上的積淀，又有技能上的增長。在學(xué)習(xí)方式上，堅(jiān)持集中輔導(dǎo)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治理論與業(yè)務(wù)技能相結(jié)合、外部培訓(xùn)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合，專業(yè)培訓(xùn)與能力培訓(xùn)相結(jié)合、專題討論與撰寫心得體會(huì)相結(jié)合，增強(qiáng)了培訓(xùn)的實(shí)效性，打造出了一支工作上有水平、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部隊(duì)伍。

三、責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施效果

杜兒坪礦開展責(zé)任型干部隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)以來，干部管理發(fā)生了質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由以往單一的民主測評轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅繕?biāo)任務(wù)考核、管理過程考核、民意測評相結(jié)合，以管理過程為主的綜合量化考核；由以往“干和不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案珊筒桓刹灰粯?、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”；由以往干部使用憑感情、憑印象、憑關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閼{數(shù)據(jù)、憑實(shí)干、憑績效；由以往年終一次性測評轉(zhuǎn)變?yōu)樵露瓤己?、排名排?duì)、點(diǎn)評通報(bào)、督查督辦，使干部隊(duì)伍管理走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化運(yùn)行軌道。各級干部隊(duì)伍熱情空前高漲，全礦上下團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，不僅保證了當(dāng)年安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且企業(yè)效益大幅度提高，礦區(qū)環(huán)境明顯改善，職工收入增幅連年達(dá)10%以上。