新疆高校輔導員配備的現(xiàn)狀及其對策研究

姜勇

（新疆大學馬克思主義學院 新疆烏魯木齊 830046）

新疆高校輔導員配備的現(xiàn)狀及其對策研究

姜勇

（新疆大學馬克思主義學院 新疆烏魯木齊 830046）

按師生比 1:200 比例配備高校的輔導員，是教育部加強高校輔導員隊伍建設的一個硬性要求。我區(qū)多數(shù)高校在這個問題上存在著一定的差距，究其原因既有主觀方面的問題，也有客觀方面的原因。落實我區(qū)高校輔導員配備按照教育部規(guī)定的要求，需要從提高思想認識和頂層設計兩個途徑入手。

新疆高校；輔導員配備；對策

近幾年來筆者先后多次參加了，由自治區(qū)教育廳組織的新疆高校大學生思想政治工作評估督察工作，對高校的大學生思想政治教育工作有了比較全面的了解，感到各個高校為了做好大學生的思想政治教育工作，在主渠道建設、思想政治工作隊伍建設、大學生日常思想政治教育等方面做了許多工作，取得了很大的成績。但是，由于各種因素的影響，還存在著不少的問題，其中一些高校輔導員的配備，離教育部規(guī)定的要求還有較大的距離，需要引起注意，加以解決。

一、高校輔導員配備的現(xiàn)狀及其問題的原因

高校究竟按多大比例配備輔導員，是輔導員隊伍建設的一個重要問題。為此，教育部做出了明確的規(guī)定，要求“高等學?？傮w上要按師生比不低于 1:200的比例設置本、?？粕痪€專職輔導員崗位?！盵1]從教育部的這個規(guī)定可以看出，有三個要點，一是高校輔導員的配備不得低于 1:200的師生比，也就是說，一個輔導員最高只能負責管理教育 200名學生。二是師生比中的學生包括本、專科生，按師生比配備輔導員時，必須包括這兩部分的學生人數(shù)。三是輔導員必須是專職的，不含兼職輔導員。教育部的這個規(guī)定，為高校配備多少名輔導員、配備什么樣的輔導員提供了明確的可操作的依據(jù)。按照教育部的這個規(guī)定，對照我區(qū)高校輔導員的配備情況，發(fā)現(xiàn)我區(qū)高校輔導員的配備目前有以下幾種情況：

第一種情況，少數(shù)高校按照教育部不低于 1:200的師生比規(guī)定要求，配強配齊了專職學生工作的輔導員。如烏魯木齊職業(yè)大學 2011年在校普通高職學生 8272人，專職輔導員為47人，輔導員與學生比例為1:176；又如，新疆交通職業(yè)技術學院 2011年在校高職生為3895人，專職輔導員為 21人，輔導員與學生比為1:185。[2]

第二種情況，多數(shù)高校在配備輔導員的問題上，沒有到達教育部規(guī)定的要求。沒有達到規(guī)定要求的高校，又有兩種情況。一是學校的業(yè)務屬于教育廳管理，而人事則屬于企業(yè)管理，由此造成輔導員配備很難落實教育部的規(guī)定要求，如克拉瑪依職業(yè)技術學院就是如此。二是學校雖然配備了輔導員，但其中有不少是兼職輔導員，因此，除去兼職輔導員之后，學校在輔導員配備上沒有能夠達到教育部的規(guī)定指標。[3]

第三種情況，學校院系按照配備專職輔導員的情況發(fā)展很不平衡，一些院系按照 1:200的師生比配齊了輔導員，而另外一些院系則差距很大，個別學校的個別院系專職輔導員與學生比為1：559。[4]

之所以自治區(qū)的多數(shù)高校，沒有達到教育部關于按師生比 1:200，配備輔導員的規(guī)定要求，究其原因主要有以下幾點：一是，一些高校對配備輔導員的工作認識還不到位或沒有引起足夠的重視。在涉及配備輔導員的工作中，或是以兼職輔導員來代替專職輔導員，或是將學校的專科生除外，來表明專職輔導員配備已經(jīng)符合規(guī)定的要求，不需要人了；或是認為進一個輔導員還不如進一個急需的教師有用，進過多的輔導員會占引進教師的指標;或是認為只要班主任的工作做好了，就沒有必要配備輔導員，因為他們的工作都差不多。

二是，一些高校受教育經(jīng)費的制約，對按師生比1:200配備輔導員的要求存在顧慮。由于高校的經(jīng)費是政府按學校學生數(shù)生均撥款發(fā)放的。生均經(jīng)費主要包括辦學費用、管理費用和教職工工資等費用。生均撥款經(jīng)費的標準是根據(jù)當年在校學生人數(shù)確定的，一經(jīng)確定往往要實行很長一段時間。這些年來隨著學校的發(fā)展，學生人數(shù)和教師人數(shù)也在不斷增加，而生均經(jīng)費的撥款數(shù)還停留在過去的基數(shù)上，這就導致一些學校的經(jīng)費十分緊張。在這種情況下，學校在招聘教師和輔導員時，往往優(yōu)先考慮引進急需的專業(yè)教師，從而造成學校輔導員的配備很難達到教育部的規(guī)定。

三是，輔導員的“出口”問題，成為學校在輔導員的配置問題上不得不考慮的一個重要問題。所謂輔導員的“出口”問題是指輔導員將來工作的轉(zhuǎn)行問題。由于輔導員工作是針對學生的工作，工作的性質(zhì)決定了輔導員的歲數(shù)不能太大，只有這樣才能做到與學生的溝通，才能適應學生工作的需要。輔導員隨著自身年齡的增大，必然要從輔導員工作崗位上下來，轉(zhuǎn)行到其他工作崗位。然而，在這個問題上，學校面臨的難題是，過去受各種原因的影響，對從事輔導員工作的要求不高，往往將一些學校各部門不要，年齡偏大、工作能力不強的人安排做輔導員的工作?，F(xiàn)在，隨著對輔導員工作標準要求的提高，這些人面臨著轉(zhuǎn)崗問題，處理不好會給學校造成不穩(wěn)定的影響。在一時沒有合適的工作崗位安排的情況下，這些人還得繼續(xù)從事輔導員的工作。正因為如此，學校在配備輔導員工作就不能不受到影響。

四是，按照師生比1:200的要求，配備高校的輔導員，在一些學?？磥聿皇且粫r半載可以做到的事情，要實現(xiàn)這個規(guī)定要求，需要一個過程。因此，在執(zhí)行教育部的這個規(guī)定時，并不積極主動，而是根據(jù)本學校的具體情況來實行。這樣不可避免地影響了學校輔導員配備工作，導致學校輔導員的配備往往低于 1:200的規(guī)定要求。

正是因為上述各種原因的影響，從而造成導致我區(qū)多數(shù)高校在輔導員的配備問題上，遲遲不能按照教育部的要求，真正解決好輔導員的配備問題。

二、充分認識輔導員工作在大學生思想政治工作的重要性

導致多數(shù)高校沒有按照教育部規(guī)定的要求，配備專職輔導員，其中一個重要原因，就是對配備專職輔導員的重要性認識不足。因此，解決高校輔導員的配備問題，必須提高對輔導員工作的重要性的認識。輔導員工作在高校思想政治教育工作中的地位和作用，主要表現(xiàn)在：

首先，輔導員工作是大學生思想政治教育工作的有機組成部分。

在高校，對大學生的思想政治教育工作，主要是通過思想政治理論課和日常思想政治教育兩個方面來進行。前者是思想政治教育的主渠道，由思想政治理論課教師承擔著對大學生進行系統(tǒng)的馬克思主義理論教育的任務，幫助學生學習和掌握馬克思主義理論，形成科學的世界觀和價值觀；后者是思想政治教育的主陣地，由輔導員和班主任通過日常管理和黨團組織、社會活動、班級工作等，對學生進行日常思想政治教育工作。這兩個方面的工作雖然各有側(cè)重、各有優(yōu)勢，但他們是互相聯(lián)系不可分割的。如果沒有思想政治理論課的教學，學生就不可能獲得系統(tǒng)的馬克思主義理論的教育，也很難形成正確的政治思維和道德思維；如果沒有日常的思想政治教育工作，學生在課堂上獲得的理論知識也難以在日常學習生活中得到落實和提升，從而造成學生的知與行的嚴重脫節(jié)。因此，要做好大學生的思想政治教育工作，離不開日常思想政治教育工作。而做大學生的日常思想政治教育工作，輔導員起著主要的作用。如果沒有輔導員的工作，則大學生的日常思想政治教育工作必然會受到嚴重影響。

其次，輔導員的工作是思想政治理論課教師、班主任工作難于取代的。

在學校，輔導員與思想政治理論課教師和班主任，都是做大學生思想政治教育工作的。但輔導員與他們相比，不僅要從事大學生的日常思想政治教育工作，而且還要從事大學生的日常管理工作，而思想政治理論課教師則主要是從事理論教學工作，基本上不涉及大學生日常思想政治教育和管理工作；由于班主任一般是由教師兼任的，兼任班主任的教師都有教學和科研任務，因此，在做班主任工作時，不可能將大量的精力和時間，投入學生的日常管理和教育工作。而輔導員是專職做大學生的日常思想教育和管理工作的，有的是時間和精力，這是班主任所不具備的。因此，相對教師和班主任而言，輔導員工作絕不是一個可有可無的工作，其工作是學校其他教師和班主任工作無法取代的。

再次，輔導員工作是維護校園穩(wěn)定，做好學生工作的前沿陣地。新疆高校不僅有著眾多的不同民族的學生，眾多的問題需要解決，而且還面臨著境內(nèi)外“三股勢力”對學校的滲透，需要抵御和防范。要做好這些工作，單靠思想政治理論課教師的課堂教學和班主任的工作，顯然是不夠的。因此，需要有足夠數(shù)量的輔導員，通過他們深入學生中間，了解學生思想動態(tài)，掌握學生行為特點，針對學生中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題，深入細致地做學生的工作，將各種不利于校園穩(wěn)定的因素，消滅在萌芽之中。通過他們對學生的思想政治教育工作，獲取境內(nèi)外“三股勢力”對學校的滲透信息，構筑防范“三股勢力”對學校滲透的前沿陣地。

第四，隨著高校的擴招，學生人數(shù)的不斷增加，學校的學生工作較以往相比，都增加了很多，需要有專職人員來做學生的工作，設置專職輔導員正是學生工作的現(xiàn)實需要。如果還是按照過去的做法，只配備一些班主任或兼職輔導員，是很難做好大學生的日常管理工作和思想政治教育工作的。

因此，對大學生的思想政治教育工作，不僅取決于思想政治理論課教師的課堂教學工作，取決于班主任的工作，更重要的還在于，輔導員通過管理和組織大學生開展各種活動，將大學生所學的馬克思主義思想理論知識，融入到管理和活動之中，內(nèi)化為大學生自己的思想信念、情感和認知，并外化為符合社會所需要的思想品德和行為。而要做到這一點，沒有輔導員的工作，是不可能實現(xiàn)的。

所以，能否認真落實教育部關于高校輔導員配備按不低于1:200 的師生比的規(guī)定要求，在某種程度上反映著，學校黨委對輔導員工作重要性認知程度。只有認識提高了輔導員的配備問題才能夠得到解決。

三、做好頂層設計是解決高校輔導員配備問題的關鍵

解決輔導員的配備問題，不僅要需要提高對輔導員工作重要性的認識水平，而且，還要從學校實際出發(fā)，全方位地考慮輔導員的配備問題。要解決這一問題，就必須做好輔導員配備的頂層設計工作。因為學校輔導員的配備工作是一個復雜的工作，涉及到教師的編制、經(jīng)費、輔導員的待遇、轉(zhuǎn)崗等一系列問題。面對這些問題，單靠學校的任何一個部門來解決都是做不到的。需要學校從到位的辦學經(jīng)費、未來的規(guī)劃，上級部門核定的編制，教學單位對引進人才的需求，教師的未來一定時間內(nèi)的退休人數(shù)等方面來制定統(tǒng)一的招聘和配備輔導員的規(guī)劃。

從我區(qū)高校的實際情況來看，不少高校都制定了有關輔導員招聘和待遇等方面的制度。這些制度的實行，對提高輔導員隊伍的學歷和待遇，調(diào)動輔導員工作的積極性，起到了積極的作用。但是，這些制度對解決按1:200師生比配備輔導員的問題，并沒有起到根本性的作用。

因此，高校輔導員的配備要達到按教育部規(guī)定的要求，需要從頂層設計來解決問題。所謂頂層設計，就是指學校要從到位的辦學經(jīng)費、未來的發(fā)展規(guī)劃，上級部門核定的編制，教學單位引進人才的需求，未來一定時間內(nèi)的教師和管理人員的退休人數(shù)等方面，來制定統(tǒng)一的招聘和配備輔導員的規(guī)劃。

做好這一設計，首先必須以輔導員的轉(zhuǎn)崗問題為核心。因為只有搞清楚了輔導員在未來的轉(zhuǎn)崗問題，才能合理地解決輔導員的配備問題。輔導員不同于教師，教師在教學科研工作崗位上越長，其教學科研的經(jīng)驗也就越豐富，教學的能力和水平也就越好。而輔導員則面對的是做年輕人的工作，隨著工作時間和年齡的增長，其身體素質(zhì)、思維方式、心理特點等許多方面都會發(fā)生明顯的變化，對大學生的工作也就由過去適應，慢慢地轉(zhuǎn)變?yōu)椴贿m應，因此，要繼續(xù)做好大學生的管理和日常思想政治工作，需要補充青年人從事輔導員工作，老一代的輔導員需要從崗位上退下來，轉(zhuǎn)到其工作崗位上。這是輔導員工作的一般規(guī)律。然而，要實現(xiàn)輔導員的在職轉(zhuǎn)崗問題，就必須考慮學校有那些崗位可以安置轉(zhuǎn)行的輔導員。從學校的實際情況來看，輔導員從工作崗位上退下來以后，可以安置的崗位主要集中在：學生管理干部的崗位，專業(yè)教師的教學崗位、公共思想政治理論課教師的教學崗位以及學生處、團委工作等崗位。

以一個在校 2萬名學生的學校為例，按照教育部規(guī)定的要求需要配備 100名輔導員。從靜態(tài)的角度來考慮問題，這 100名輔導員工作到一定時期，都會面臨轉(zhuǎn)崗的問題。其中他們中間可能有少數(shù)人會轉(zhuǎn)變身份，成為學校管理干部，即學院的副書記。也有少數(shù)輔導員被安排到學校的相關黨政管理部門，如組織部、宣傳部、學生處、團委等。但大多數(shù)輔導員將來都要轉(zhuǎn)移到教學工作崗位。輔導員無論是轉(zhuǎn)移到管理干部崗位，還是轉(zhuǎn)移到黨政部門，或教學崗位，都可能面臨許多問題。如學校的院系的設置最多不過 20個左右，按一個院系配備一名專職主管學生工作的副書記計算，最多只有 20個副書記，如果這20個副書記都退休，也只能安排20名輔導員擔任副書記的工作；學校能夠安排輔導員轉(zhuǎn)崗的黨政部門，大多人滿為患，真正能夠給輔導員轉(zhuǎn)崗騰出的崗位并不多，最多不過 10個左右，這樣算下來，還有70名輔導員需要崗位安置。而這70名輔導員安排在教學崗位上，必然還有很多問題需要考慮，一是學校能否提供大量的教學崗位，來安排需要轉(zhuǎn)崗的輔導員；二是盡管輔導員具有碩士學歷，但他們所學的專業(yè)是否都能夠與從事教學的專業(yè)相適應；三是長期從事輔導員工作，必然導致其所學的專業(yè)有所荒廢，輔導員轉(zhuǎn)到教學崗位之后，能否都勝任教學工作。面對這些問題如果不能夠全面考慮，并提出解決問題的辦法和措施，輔導員的轉(zhuǎn)崗就會產(chǎn)生很多困難，最終會影響學校輔導員配備問題的解決。

其次，必須對現(xiàn)有各院系的在職教師，未來需要的教師以及未來退休的教師情況有一個總體的把握，在此基礎上對各個院系提出的需要引進教師的數(shù)目和需要招聘的輔導員做出通盤的考慮，要對輔導員將來轉(zhuǎn)到教學的工作崗位，事先做出規(guī)劃和預留。學校在招聘輔導員時，除考慮碩士學歷之外，還必須考慮其專業(yè)，如果所學專業(yè)與學校的現(xiàn)有專業(yè)不對口，且又不屬于學校未來建設的專業(yè)，那么就不能招聘。學校應對現(xiàn)有的輔導員，要根據(jù)他們的具體情況，分別做出培養(yǎng)的計劃，使他們在從事輔導員工作的同時，在一定時間內(nèi)，可以得到專業(yè)的培訓和從事一定的教學工作，這樣當輔導員轉(zhuǎn)到教學崗時就會比較順利。只有這些問題都考慮到了，并制定出切實可行的措施和政策，那么，就應該毫不動搖地落實教育部關于不低于1:200 師生比的輔導員配備的規(guī)定要求。

教育部出臺的《普通高校輔導員隊伍建設規(guī)定》是2006年9月1日開始實施的，至今已有6個年頭了。按理說，在這六年左右的時間內(nèi)，高校解決按師生比1:200配備輔導員的問題，無論如何都有一個比較充裕的時間?？墒菍Χ鄶?shù)高校大學生思想政治教育工作的檢查情況來看，輔導員的配備問題卻并不盡人如意。如果我們再強調(diào)某些理由來搪塞，或搞一些虛假的動作，其結果必然影響高校的大學生思想政治教育工作。

新疆高校與內(nèi)地高校相比，意識形態(tài)領域的斗爭尤為尖銳。長期以來，境內(nèi)外“三股勢力”對學校的滲透一直就沒有放松過，他們通過各種途徑，利用各種手段來影響大學生的思想和行為，與我們爭奪接班人。新疆高校面臨的形勢，要求我們必須加強對大學生馬克思主義的思想理論教育，包括國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀和文化觀，以及三個離不開、四個認同等內(nèi)容的教育，深入做好大學生的日常思想政治教育工作，貼近大學生的生活、貼近大學生的思想實際、貼近社會現(xiàn)實，有針對性地解決一些困擾大學生思想的一些模糊認識和錯誤認識，提高各族大學生對理論的認知程度和明辨是非的能力，形健康的思想概念和成良好的行為品德。而要做到這些，就不能不加強高校的思想政治教育隊伍的建設工作，包括輔導員隊伍的建設工作。如果我們連高校輔導員的配備問題，都解決不好，達不到教育部規(guī)定的起碼要求，那么，高校的思想政治教育工作又怎么能夠搞好？一滴水可以反映太陽的光輝，一件小事也可以反映出一個學校的政治意識、政治責任感和政治素質(zhì)。輔導員的配備問題，對高校來說，絕不是一件可有可無的小事，它實際上是一個加強高校思想政治教育的主陣地和主渠道建設的政治問題，對這個問題決不可掉以輕心，盡快必須解決，以適應高校大學生思想政治工作發(fā)展的需要。

注 釋：

[1]教育部《普通高校輔導員隊伍教師規(guī)定》中華人民共和國教育部令第4號

[2]數(shù)據(jù)來源于烏魯木齊職業(yè)大學和新疆交通職業(yè)技術學院于 2011年給自治區(qū)教育廳大學生思想政治教育督察組，提供的自評報告

[3]數(shù)據(jù)來源于 2010年克拉瑪依職業(yè)技術學院給自治區(qū)教育廳大學生思想政治教育督察組，提供的自評報告

[4]數(shù)據(jù)來源與 2010年自治區(qū)教育廳大學生思想政治教育督察組，在伊犁師范學院檢查的資料統(tǒng)計

教育部人文社會科學重點研究基地2009年重大項目《新疆教育發(fā)展與安全—新疆教育戰(zhàn)線反分裂反滲透研究》部分成果（2009年JJD880018）

姜勇（1954-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，副研究員，碩士生導師，主要從事少數(shù)民族地區(qū)思想政治理論教育教學研究工作。

2012-06-11